山西綜改示范區一體推進“三不”

○沈東方

在山西省太原市和晉中市，分布著8 個產學研園區。以它們為圓心向南北擴展，總規劃面積600平方公里，這里組成了我國首個轉型綜合改革示范區——山西轉型綜合改革示范區（以下簡稱“綜改示范區”）。

作為山西省一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設的試點，今年以來，山西綜改示范區黨工委與紀檢監察工委貫通協同、“兩責”合力，堅持“三不”一體理念、思路和方法，推動紀檢監察工作高質量發展。

依托大數據平臺“明察秋毫”強化不敢腐的震懾

“他的公務出行數據都集中在早八點和晚六點，而且目的地相同?！币淮闻既话l現，揭開了“綜改區公務行”管理使用情況專項整治的序幕。

“綜改區公務行”是綜改示范區探索開發的一款微信小程序：工作人員因公外出時，可通過小程序提出申請，部門負責人網上審批后，系統自動定位、規劃路線、計算費用，用車人在費用范圍內自由選擇出行方式。到了月底，系統生成出行數據，部門確認后，財政部門即可結算報銷。

“小程序的推行，雖然提高了審批效率，但仍存在靠人工監督難以發現的漏洞?！本C改示范區大數據監督平臺自2020 年10 月開始試運行，通過海量數據對比，紀檢監察工委綜合室干部發現，先后有9294 人次疑似從日常辦公地點往返于私人住宅、購物中心、餐飲服務場所等，違反了公務出行管理規定；部分單位審批人員存在審批不嚴格、“假審批”的問題；累計涉及財政補助資金53.79 萬元。

據此，今年5 月，綜改示范區紀檢監察工委開展了“綜改區公務行”管理使用情況專項整治，全區989 人被納入專項整治范圍。專項整治堅持教育為主，實行“自查從寬，被查從嚴”受理模式。截至6 月底，167 名使用人主動申報存在違規領取財政補助資金行為，涉及金額12.44 萬元，136 人上交專戶12.15 萬元?！跋乱徊?，我們要將自查情況和系統數據進行比對，核查問題線索，堵塞管理漏洞。”綜改示范區紀檢監察工委副書記薛運中表示。

利用大數據平臺，監督威力倍增，“不敢腐”的震懾更深入人心。在此次專項整治中，一名副處級干部不僅盤點了公務行的補助資金，還主動盤點并報告了近幾年多領取的6120 元下鄉補助，并如數上交。

“星級管家”構筑權力尋租防火墻扎牢不能腐的籠子

“再過幾個月就封頂了?！? 月22 日，在綜改示范區內三晉藥業整體搬遷改造升級建設項目的工地上，塔吊林立，機器轟鳴，一幢幢廠房正在拔地而起。

前年提出拿地申請，去年六月拿到地、年底就開工建設——對該項目負責人靳宏來說，這曾是“不可能完成的任務”。他向記者介紹，過去拿地手續復雜，企業在交完全款后經常需要自己跑前跑后辦理，等上兩三年都是常事；而現在，用地的前置事項相關部門都會提前幫忙辦好，而且允許先付款50%，一年內再付50%。

從“項目等地”到“地等項目”，這是綜改示范區紀檢監察工委監督推進“標準地”改革的成果。據“標準地”改革參與者、新材料產業招商服務有限公司副董事長高彤燕介紹，這項改革從項目準入、土地出讓、審批承諾、竣工驗收、達產驗收、信用獎懲等6 個方面嚴格量化規范，大幅度減少了審批事項。

此外，最讓靳宏舒心的是，再也不用托人找關系、催進度。每一項標準和流程都清清楚楚，且面向大眾公示，極大減少了拿地用地環節中權力尋租的空間?！霸谝徽字贫鹊囊幏都s束下，實現了項目入駐公平、供地價格透明、審批驗收規范?！睋私?，這樣的做法已在山西省內11 個市、65 個省級工業類開發區復制推廣。

拿地即開工，大大提升了項目落地的效率。而隨著項目、人才和資金的大量涌入，如何更好為企業服務、防范廉政風險？

“有事找管家”，這已經成為生物醫藥與大健康產業園區內兩千多家企業的習慣。點開“星級管家”APP，企業可以隨時給對接的管家留言、提出需求，從用水用電到購買防疫物資，管家都會及時響應。這支主要由黨員組成的管家團隊，目前已受理5000 多個問題，辦結率超90%。

“企業不好辦的事我們來辦，企業不好催的審批項目我們來催?！毙羌壒芗业脑O立，在審批部門和服務對象之間構筑了一道物理隔離墻，有效防范腐敗問題的滋生，同時也倒逼干部改進作風。

如何監督管家是否正確履職？“對于園區公職人員或管家的違紀違法行為，企業可以通過APP 直接舉報，由園區紀委及時受理反饋。此外，我們也會不定時監督檢查，以察訪的形式向企業了解真實情況。”生物醫藥與大健康產業園區紀委負責人表示。

對反復出現、普遍發生的問題，要從制度機制上找原因，促進完善制度規范。截至目前，綜改示范區紀檢監察工委聚焦職能職責及權力運行，累計監督建立健全、拓展完善制度機制96 項。去年以來，山西省紀委監委牽頭開展了不能腐制度建設調研，剖析了15 個方面865 個問題，提出的36 項制度建設、15 項監督機制改革任務已基本完成，不能腐的籠子越扎越牢。

做實警示教育、弘揚革命傳統增強不想腐的自覺

“綜改示范區原投資合作部職員查麗杭，伙同他人，在合同簽訂及履行過程中，以虛假項目報告等行為騙取國家扶持資金500 萬元，被依法判處有期徒刑17 年……”不久前，一場關于查麗杭詐騙案的警示教育大會在綜改示范區會議廳內召開。

曾經的同事如今成了階下囚，不少在場黨員干部深受觸動?！安辂惡荚凇w來飛去’‘迎來送往’的項目洽談中逐漸放松了對自己的要求。這提醒我們，一旦觸碰紀律的紅線、法律的底線，不僅會斷送個人前途、毀掉幸福家庭，更會損害示范區形象、破壞營商環境?！?/p>

做實同級同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法，是推動黨員干部筑牢“不想腐”根基的有力舉措。除了召開警示教育大會，綜改示范區紀檢監察工委還定期精選中央紀委國家監委和省紀委監委通報曝光的違紀違法典型案例，編印成廉政警示教育報告卡，組織全區副處級以上領導干部學案例、寫感悟969 篇，裝入個人廉政檔案，促進警示教育入腦入心見行動。

今年以來，山西省紀委監委結合不同系統的腐敗案例，組織拍攝多部警示教育片，如法院系統警示教育片《衡鑒》、金融系統警示教育片《迷途知返》等，不斷增強警示教育的針對性和時效性。

“不想腐”的根本在思想，既要靠反面警示，更需要正面引導。山西各級紀檢監察機關從黨史中汲取精神力量，引導廣大黨員干部堅守初心使命。在馬克思書房，認識一個更鮮活生動的偉大革命導師；在中共太原支部舊址紀念館，學習老一輩無產階級革命家許黨許國的革命精神；在“人民兵工第一校”中北大學，走進抗大師生邊學習、邊戰斗的艱辛歷程……黨員干部在“看、聽、思、悟、行”中提升黨性修養、補足精神之鈣，讓“不想腐”成為自覺。