爭(zhēng)做國(guó)企改革排頭兵

○忻州市國(guó)資委黨委

忻州市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的決策部署，按照山西國(guó)企改革三年行動(dòng)方案有關(guān)要求，制定出臺(tái)《忻州市國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022 年）》，明確了7 個(gè)方面、73 項(xiàng)改革任務(wù)。目前，已經(jīng)完成黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦298 戶企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、152 戶全民所有制企業(yè)公司制改革、299 戶“僵尸企業(yè)”處置、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等52 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，總體完成率達(dá)71.2%。

領(lǐng)導(dǎo)有力 高位推動(dòng)

國(guó)企改革涉及利益調(diào)整、政策落實(shí)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牽涉面廣、工作量大，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、“一盤棋”思想。忻州市委、市政府高度重視、高點(diǎn)謀劃，定期不定期召開市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，專題討論研究、專門安排部署。市委書記、市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)直面矛盾、親力親為，經(jīng)常帶著問(wèn)題深入企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，推動(dòng)改革工作。建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保市屬國(guó)有企業(yè)改革制度，把市屬國(guó)有企業(yè)全部納入包保范圍，包改革、包發(fā)展、包穩(wěn)定，保落實(shí)、保進(jìn)度、保實(shí)效。黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市屬企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，著力解決資金、拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)等突出問(wèn)題。比如公司制改革和“僵尸企業(yè)”處置，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及部門多，為破解職工安置、債務(wù)處置、清理注銷、資金保障等難題，包聯(lián)企業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào)行政審批、稅務(wù)、法院、財(cái)政、人社等有關(guān)部門，責(zé)成監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員研究政策，配合市國(guó)資委及時(shí)提出了化解辦法。

重塑體系 優(yōu)化監(jiān)管

聚焦管資本職能，落實(shí)管資本主責(zé)，構(gòu)建“3+N”國(guó)有資本監(jiān)管體系。“3”就是打造3 個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，“N”就是組建若干資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。通過(guò)資產(chǎn)重組整合，打造神達(dá)能源、城鄉(xiāng)建投、匯豐金控三個(gè)“旗艦”產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。先后組建了國(guó)資、工貿(mào)、物資儲(chǔ)運(yùn)、能交建、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)5 個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將市國(guó)資委直接監(jiān)管和分散在各部門管理的市屬104 戶企業(yè)，分類劃入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，市政府授權(quán)其履行出資人職責(zé)，創(chuàng)新了管理體制，提高了監(jiān)管效率。市國(guó)資委制定權(quán)責(zé)清單，明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為落實(shí)國(guó)企改革各項(xiàng)具體任務(wù)的主體。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組建運(yùn)營(yíng)，激發(fā)了工作活力，釋放改革潛能，形成了你追我趕、爭(zhēng)先恐后的競(jìng)進(jìn)態(tài)勢(shì)，成為了政府運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革的有力抓手。

部門聯(lián)動(dòng) 匯集合力

建立國(guó)企改革重點(diǎn)成員單位聯(lián)席會(huì)議制度和府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為有效解決改革過(guò)程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題提供了制度保障。各職能部門和相關(guān)單位齊心協(xié)力、同頻共振，注重政策研究和政策銜接，不折不扣落實(shí)改革中涉及到的國(guó)資監(jiān)管、土地變更登記、城市規(guī)劃、勞動(dòng)保障、財(cái)稅管理、工商登記等方面政策，為國(guó)企改革提供了有力支持。在公司制改革和“僵尸企業(yè)”處置攻堅(jiān)中，市行政審批局為企業(yè)提供辦公場(chǎng)所、設(shè)施，“7×24”小時(shí)開通辦證端口；市稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)輪流值守辦稅窗口，加班加點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題；市中級(jí)人民法院采取簡(jiǎn)易程序，提供破產(chǎn)受理綠色通道。全市上下形成強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。

創(chuàng)新思路 打通堵點(diǎn)

在公司制改革和“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程中，遇到了很多“攔路虎”。如營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷恢復(fù)難，資不抵債企業(yè)注冊(cè)資本金確定無(wú)依據(jù)，“空殼”企業(yè)清理注銷難，轉(zhuǎn)型發(fā)展資金短缺等。面對(duì)這些改革堵點(diǎn)問(wèn)題，我們尊重歷史、立足現(xiàn)狀，敢于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新，用足用活政策，破解了改革難題。比如營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷企業(yè)恢復(fù)法人權(quán)利和注冊(cè)資本金問(wèn)題，經(jīng)與行政審批局、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)研究，采取了由監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資設(shè)立公司，由新公司承繼原企業(yè)土地、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、相關(guān)法律關(guān)系和人員的辦法，使問(wèn)題得到了順利解決。市工貿(mào)公司的26 戶“空殼”企業(yè)，就是采取這種辦法完成了集中注銷。企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，需以出讓方式取得土地使用權(quán)，自身資金嚴(yán)重匱乏，不具備開發(fā)條件，資產(chǎn)質(zhì)量不高，招商合作又沒(méi)有吸引力。我們采取暫借改革專項(xiàng)資金的辦法，解決了云河集團(tuán)公司、市恒力機(jī)床制造公司、市正通鐵合金公司等一批企業(yè)盤活資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革資金問(wèn)題，推動(dòng)了轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的順利啟動(dòng)。

職工為本 確保穩(wěn)定

忻州市國(guó)有企業(yè)歷史包袱重、遺留問(wèn)題多，各種矛盾交織，維穩(wěn)壓力巨大。我們始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，針對(duì)職工分流安置中的共性問(wèn)題，市委市政府組織市國(guó)資、財(cái)政、人社、自然資源等相關(guān)職能部門，認(rèn)真研究，制定出臺(tái)了《忻州市市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置辦法》，規(guī)定了實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工，依法終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，根據(jù)企業(yè)具體情況，具備條件的，通過(guò)領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等一次性處理，不具備條件的，進(jìn)入各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司設(shè)立的職工管理中心實(shí)行托管，由市屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司逐年申請(qǐng)資金發(fā)放困難救助費(fèi)。這樣既增強(qiáng)了職工歸屬感，又?jǐn)偙×烁母锍杀尽Ｔ谕七M(jìn)改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持依法依規(guī)，公平公正，做到于法周嚴(yán)、于事簡(jiǎn)便，為深化國(guó)資國(guó)企改革提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境保障。

下一步，我們將對(duì)標(biāo)一流，創(chuàng)新思維，銳意進(jìn)取，持續(xù)攻堅(jiān)，爭(zhēng)做全省市縣國(guó)企改革排頭兵，在山西全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中作出更多忻州貢獻(xiàn)。