“雙循環”格局下邊疆經濟體系現代化提升路徑研究

文/陳忠言

構建現代化經濟體系的意涵

（一）現代化經濟體系建設的主要內涵

黨的十九屆五中全會提出到2035年要基本實現國家治理體系和治理能力現代化的遠景目標，并將“加快建設現代化經濟體系，加快構建雙循環相互促進的新發展格局”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則。建設現代化的經濟體系是解決人民對美好生活需要和發展不充分不平衡之間矛盾的物質基礎和強力支撐。所以，如何加快實現經濟體系的現代化對于提高國家經濟治理效能，彰顯社會主義制度優越性具有重要意義，是未來一段時期內我國經濟社會的發展的重要工作。

習近平總書記曾指出，現代化經濟體系是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。結合習近平總書記的講話精神，學界又將現代化經濟體系的構建內容進一步細化。如胡鞍鋼率先提出現代化的經濟體系至少包括：經濟發展的質量、經濟水平的效益、農村發展的水平、地區間發展的均衡、更完善的市場經濟體制、更完善的對外開放等。洪銀興、劉志彪等均認為在此基礎上現代化的經濟體系的建設涉及產業體系、綠色發展、城鄉區域發展、收入分配、對外開放等內容。

結合學界現有研究，現代化的經濟體系在功能和目的上要實現至少包括四個方面的內容：一是經濟結構的不斷優化，具體包括現代化的產業體系、協同發展的城鄉區域格局；二是擺脫過去粗放型的要素增長模式，依托以科技驅動為主導的高質量的經濟發展，建設人與自然和諧共存的綠色發展體系；三是建立更加公平合理的收入分配和完整的內需增長機制；四是構建更加高水平、高質量、收支更加平衡的對外開放經濟體系。

（二）邊疆地區在構建國家經濟體系現代化中的重要性

邊疆現代化經濟體系的構建是國家經濟運行系統的組成部分與國家經濟體系現代化的有效支撐。邊疆地區現代化經濟體系的構建本質屬于國家經濟體系現代化的范疇，其整體的目標方向必須服從于中央的戰略布局，服務于國家的遠景規劃和宏觀目標。同時邊疆地區畢竟屬于國家概念下的局部范疇，對應于經濟學上的區域的概念，在一定的自然空間范圍內的經濟活動也有其自身的特點和運行規律。邊疆地區的經濟體系現代化建設與非邊疆地區相比有其共性的內涵也有其個性的特征，其在國家疆域中的獨特地理位置和資源稟賦塑造了在國家整體經濟體系中的重要性和特殊性，賦予了其在構建雙循環格局中具有重要地位。

首先，邊疆現代化經濟體系的構建是維護國家經濟安全，維持國家經濟體系獨立穩定運行的重要保障。一方面，廣闊的邊疆地區是我國種植業、畜牧業、林業的主要分布地區，是我國糧食、能源等重要戰略資源的供給基地。另一方面，邊疆地區產業結構體系，無論是傳統的有色金屬、冶金、水電、化工等，還是新興的航空工程、生物技術、新興材料等，都是全國的重中之重。邊疆地區自身獨特的資源稟賦和產業體系在抵御國際市場的動蕩、甚至在免于受到國外的經濟威脅和資源控制上起到了重要作用，是國家經濟平穩運行、形成更高水平開放型經濟新體制的重要支撐。

其次，邊疆現代化經濟體系的構建是我國開展對外貿易，溝通國內與國際市場的重要橋梁。邊疆地區天然的區位優勢，在國際貿易與經濟合作中發揮著大通道與急先鋒的作用，邊疆省區與周邊國家地緣關系的加深也將大大拓展我國經濟的發展空間和發展容量。與我國陸地接壤的國家有14個，不同國家之間經濟發展水平差別明顯，民族文化與宗教信仰各不相同，各國之間的人口分布也不均衡。但這些多元化的差異也造就了不同層次的需求和巨大的市場。邊疆地區既可以利用自身的資源優勢做大做強對外貿易，也可以背靠國內的技術優勢和產業體系拓展國際國內兩個市場，促進兩種資源的相互流通與技術融合。

再次，邊疆現代化經濟體系的構建是實現我國經濟高質量發展，推進區域協調發展的有效支撐。高質量發展是“十四五”規劃的核心主題，是全面建設現代化的必然要求。高質量的經濟體系更加注重區域之間發展的均衡性、經濟增長的綠色性、生態環境的可持續性。一是區域經濟的比較優勢在國民經濟體系中有各自的分工職能，邊疆省份各具特色的經濟和產業體系不僅避免了地區間“同構化、同質化”問題，還促進了不同要素和技術之間的優化與互補。二是全面小康社會的建成不僅強調社會財富的分配公平尺度，同時也包含著空間維度上的區域均衡發展。區域發展的不平衡、不充分已嚴重制約著經濟社會的發展的協調性和可持續性，地區間的失衡發展將對資源配置效率、擴大國內市場需求、城鄉一體化發展帶來不利影響。只有各邊疆地區建立起各具特色與國家經濟體系互為補充的地區經濟體系方可實現全國經濟社會高質量發展。

新格局下邊疆經濟體系現代化路徑

現代化的經濟體系建設與雙循環新格局的建設其實是相互依存、殊途同歸的。新格局的形成必然要依存于現代化的經濟循環體系，同時新格局的建成也是實現現代化經濟體系的必由之路，兩者無論在建設內容還是具體的現實路徑上都有諸多重合的地方。

現代經濟體系的循環要求打通生產、分配、流通、消費等各個環節存在的梗阻，從而使經濟發展以更高質量地運行。我國加入世貿組織以來，主要是通過出口貿易，以外部需求來消化國內過剩的產能，帶動相關產業的升級并促進國內消費。而新形勢下的雙循環策略則相反——以內循環的升級重構外循環。

現代化經濟體系與雙循環新格局的建設都離不開產業結構升級、轉換增長動力、更加公平的收入分配體系、協調聯動的城鄉區域發展等內容，二者相互交織、互為支撐。因此，邊疆地區經濟治理能力現代化的提升也必須融入雙循環新格局建設的戰略布局中，在數字經濟、國貨崛起、新基建紅利、城市群建設中找到自己的機遇。根據邊疆地區現行經濟結構，結合雙循環戰略的實施邏輯與建設目標，未來五到十年邊疆經濟體系現代化的提升應圍繞以下四個方面展開：

（一）發展中心城市群，依托聚集效應，實現綠色發展

邊疆地區是我國重要的生態安全屏障，對于建設美麗中國具有重大現實意義，尤其云南省還擔當著全國生態文明建設示范區的重任。但邊疆地區的“經濟治理的綠色性”表現并不樂觀。具體來說，西北和東北的發展代表了邊疆地區“綠色性”水平的兩級。工業化水平最高的吉林省、遼寧省“綠色性”得分也高，而甘肅省、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區則相對低。廣西壯族自治區、云南省則處于邊疆地區內部的中等水平。這種情況可能基于以下兩個原因：一是先進的工業體系對節能減排、降低能耗水平的貢獻是積極的；二是西北地區受地廣人稀、城市密度不高等地理因素影響。新經濟地理學認為人口集聚地區在基礎設施、信息、勞動力市場等要素上都可以共享并由此產生規模效應，降低單位產值的成本。所以人口越密集的區域，其集聚效應的作用越明顯，越能顯著地降低經濟活動供給的人均成本。根據住建部發布的《城市建設統計年鑒（2017）》，新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、甘肅省的人口密度分別為13.1、20、57，位于倒數第三至第五。相應的遼寧省、吉林省人口密度為291、191。可見較低的人口密度決定了其難以形成有效益的集聚效應，導致西北地區省份的能耗水平整體偏低。

重點打造邊疆省份的中心城市群是解決此問題的可行方案。根據弗里德曼提出的“中心—邊緣”（Core-Periphery）理論，區域發展的一體化發展通常是由中心的增長極先吸引與后擴散的過程，從而實現中心與周邊地區的緊密聯系，帶動整個區域的協同發展。在世界范圍來看，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。如美國紐約、五大湖和洛杉磯城三大市群，積聚了國內1/3的人口，貢獻了一半以上的國內生產總值。同樣日本的大東京圈容納了日本全國1/3的人口。2018年美、日、韓三國人口超過100萬的城市群總人口占國內人口比例分別為46%、65%、50%。包括英、法這樣的歐洲國家也有如倫敦、巴黎為核心的城市群。可見以城市群為依托而形成的“集聚性”是世界經濟和大國發展的一大特征。從國內的數據看，大都市地區的人均GDP增長率是全國其他地區的四倍。2018年，全國有16個城市GDP跨過萬億元臺階，而這16個城市經濟總量在全國占比超過30%。因此，在雙循環的新格局建設中，城市群必然成為釋放內需核心動力和固定投資的增長極。而對于人口密度本就不高的邊疆地區來說，更應該集中優勢資源打造各自區域內的中心城市群，形成聚集效應帶動區域經濟增長。

（二）打造輻射中心，承接產業轉移，民企提質增效

過去的“外循環時代”促成了中國經濟的騰飛，但是隨著中美關系的變化，我們的對外貿易格局也必然改變。未來的新格局將向歐亞大陸、東南亞等開拓新的貿易機會，這也將促進東南沿海進一步產業升級，相應的一些產業必然會向內陸，特別是具有比較優勢的邊疆地區轉移。因此，邊疆地區的中心城市群既要成為連接國內大市場的中心樞紐，又要利用自身區位優勢加強同周邊國家跨境區域合作、利用自貿區建設的契機積極融入全球產業鏈的價值分工。

邊疆地區除西藏自治區外都有開展對外貿易的天時地利優勢，但是邊疆地區“經濟的開放性”水平僅為全國平均的一半，除遼寧省、廣西壯族自治區、吉林省外，其余省（區）都處于墊底水平。綜合遼寧省、廣西壯族自治區的情況可以發現，民營經濟對兩省經濟的開放性貢獻明顯。遼寧省民營企業近年來進出口額與GDP占比基本在30%左右。特別是遼寧省對“一帶一路”沿線國家和中東歐17國進出口繼續保持增長態勢，增幅分別為3.9%和11.7%。廣西壯族自治區2018年民營企業進出口2011.1億元，較上年增長20.2%，占同期廣西外貿進出口總值的49%，對廣西外貿增長的貢獻率為173.6%，占同期廣西外貿出口總值的72.9%，是廣西外貿出口的主力軍。

民營經濟在我國經濟中“56789”的典型特征（民營經濟的數量占全國企業數量的九成以上，消化了八成的城鎮就業，七成的技術創新來自民營企業，占到了六成的GDP，貢獻了五成的稅收），決定了其是推動我國經濟發展的重要力量。習近平總書記在民營企業座談會上指出：“民營經濟已成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。”由此，對于邊疆省份來說要壯大民營經濟力量，提升產品競爭力，促進民營經濟高質量發展，依托“一帶一路”和橋頭堡的定位進一步擴大開放，實現內外雙循環。

（三）打造發展新引擎，創新數字驅動，力爭換道趕超

內循環的形成，產業升級是關鍵，以人工智能、5G技術為代表的數字經濟將是這一輪產業升級的新動力。但一條完整的產業創新鏈條，離不開基礎研究的支撐和產學研的互通。邊疆地區的“創新性”水平并不高，與全國領先地區差距不小。除去東北工業區的四個省外，剩余的云南省、甘肅省、新疆維吾爾自治區、西藏自治區四省的平均水平僅為浙江的27.6%。但是“創新性”水平除華東地區一騎絕塵地領跑全國外，其余區域間水平差距并不大。因此該指標是邊疆地區可實現“換道超越”到達第二梯隊的突破點。若不抓住新的發展機會，分享到數字經濟的紅利，邊疆地區將被再次拉開距離。雖然發展第二產業提升工業化的水平可以提升“創新性”水平，但是邊疆地區生態屏障和生態文明示范區的定位并不適合再走東北工業區的老路。

數字經濟也是經濟體系現代化的重要內容。黨的十九大報告中指出，數字經濟是當前經濟效率提升和經濟結構優化的重要推動力，也是培育新增長點、形成新動能的主要領域，是人類進入的又一個社會經濟形態。黨的十九屆五中全會也將建設數字中國，加快數字化發展作為“十四五”時期我國現代化產業體系的著力點。我國數字經濟總體規模從“十三五”初的11萬億元，增長到2019年的35.8萬億元，占GDP比重36.2%，對GDP的貢獻率為67.7%。數字經濟的“貴州現象”證明了數字經濟是邊疆地區提升經濟治理能力現代化的可行之路。目前貴州全省數字經濟及其吸納就業增速連續三年居全國前列。2018年數字經濟已經占貴州全省GDP的20%以上。

“數字經濟產業化，產業經濟數字化”將是邊疆地區在雙循環的新格局中的突破口。邊疆地區作為欠發達地區，傳統“跟跑”發展方式已經難以為繼，必須搶先抓住第四次產業革命爆發期的機遇，實現“換道超越”。而在具體措施方面，邊疆地區要在基礎性科研、新基礎設施、引導形成產業集群三個方面發揮作用。基礎性科研是促進產學研轉換的基礎，也是企業不愿大規模投入的領域。如果沒有基礎性科研的支撐，則不可能促進數字經濟的萌發。培育數字經濟的發展同樣也需要政府加強基礎設施的投入，數字經濟時代基礎設施不再局限于傳統的“鐵公基”，而需要政府加大對云計算、物聯網、5G等領域的等軟硬件設施投入。因此邊疆地區一要加大在基礎研究領域的投入力度，促進產學研的轉換；二要出臺積極的數字經濟支持政策，以政策杠桿引導企業形成數字經濟的產業鏈，加快產業集群的形成。

（四）分配傾斜低收入，加大社保投入，促進消費釋放

消費釋放與產業升級是雙循環新格局建設中的重中之重，而促進消費的關鍵是提高居民的購買力，尤其是低收入群體的購買力。對于低收入群體來說，其增加的收入絕大部分將用于提高生活水平即消費，而非像高收入群體那樣投入資本市場。就全國范圍看有6億人口月收入僅1000元，如果這6億人每人月收入僅提升100元，那么每月將產生600億元新的消費。而這6億人中絕大多數又分布在內陸及邊疆地區，因此邊疆地區具有巨大的消費潛力和發展空間。

要使邊疆地區消費能力的持續提升，還需要一系列親貧性的財政政策，采取特殊的轉移支付機制，確保財政資金直接惠企利民。眾所周知教育、醫療、養老是一個家庭最大的剛性支出，也是阻礙消費的“后顧之憂”。如果加大這些領域的支付轉移力度和完善相應的公共服務水平，那么居民的消費需求自然會釋放。雖然近年來在國家精準扶貧戰略的推動下邊疆地區的農村的醫療健康、基礎設施、社會保障方面的支出比例都大幅增長，但在2020年打贏扶貧攻堅戰之后，仍然需要保持政策的穩定性，進一步完善農村的社會保障制度，促進邊疆地區農村與城市公共服務的均等化。