超越增長邏輯：城市治理的多重情境與轉(zhuǎn)向

文/葉林 周寒

問題的提出

城市成為資本積累、政治博弈、社會(huì)發(fā)展和全球連接的重要場(chǎng)域。城市既是全球體系運(yùn)作的重要節(jié)點(diǎn)、國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政府的管理單位，又有著自身的社會(huì)體系，并由此構(gòu)成城市治理的制度環(huán)境。城市治理情境的差異既來自不同歷史時(shí)期所面臨的特定城市問題，也來自基于國別的治理體制差異，更來自植根于城市內(nèi)在的社會(huì)文化體系。正因如此，城市治理情境的差異塑造了城市發(fā)展的約束條件，進(jìn)而形成城市治理的多重情境。城市治理情境如何塑造政府治理過程和城市治理結(jié)果？對(duì)于這一問題的回答，以經(jīng)濟(jì)增長為核心邏輯的城市研究成為主導(dǎo)。一方面，城市成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿洼d體；另一方面，因經(jīng)濟(jì)增長所帶來的城市社會(huì)分化和沖突成為城市危機(jī)產(chǎn)生的重要根源。更為重要的是，城市治理邏輯的演變始終與不同時(shí)期城市問題的回應(yīng)與解決緊密關(guān)聯(lián)。

基于此，超越增長邏輯來理解城市治理具有重要意義。一方面，經(jīng)濟(jì)增長邏輯相對(duì)忽視了城市治理過程以及城市政府行為所面臨的多重治理約束。另一方面，作為研究對(duì)象的城市，其理論脈絡(luò)散落在不同學(xué)科中，但卻未能將城市治理演變的內(nèi)在邏輯聯(lián)系起來。對(duì)于城市治理邏輯的梳理不僅在于把握城市研究的主要脈絡(luò)，更為重要的是重新反思塑造城市治理的結(jié)構(gòu)性條件及其所面臨的張力。因此，本文的主要任務(wù)是在增長邏輯及其替代解釋的基礎(chǔ)上進(jìn)一步厘清城市治理的發(fā)展脈絡(luò)，并由此發(fā)現(xiàn)城市治理邏輯的復(fù)雜性及其最新轉(zhuǎn)向。……