超越增長邏輯：城市治理的多重情境與轉(zhuǎn)向

文/葉林 周寒

問題的提出

城市成為資本積累、政治博弈、社會發(fā)展和全球連接的重要場域。城市既是全球體系運(yùn)作的重要節(jié)點、國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政府的管理單位，又有著自身的社會體系，并由此構(gòu)成城市治理的制度環(huán)境。城市治理情境的差異既來自不同歷史時期所面臨的特定城市問題，也來自基于國別的治理體制差異，更來自植根于城市內(nèi)在的社會文化體系。正因如此，城市治理情境的差異塑造了城市發(fā)展的約束條件，進(jìn)而形成城市治理的多重情境。城市治理情境如何塑造政府治理過程和城市治理結(jié)果？對于這一問題的回答，以經(jīng)濟(jì)增長為核心邏輯的城市研究成為主導(dǎo)。一方面，城市成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力和載體；另一方面，因經(jīng)濟(jì)增長所帶來的城市社會分化和沖突成為城市危機(jī)產(chǎn)生的重要根源。更為重要的是，城市治理邏輯的演變始終與不同時期城市問題的回應(yīng)與解決緊密關(guān)聯(lián)。

基于此，超越增長邏輯來理解城市治理具有重要意義。一方面，經(jīng)濟(jì)增長邏輯相對忽視了城市治理過程以及城市政府行為所面臨的多重治理約束。另一方面，作為研究對象的城市，其理論脈絡(luò)散落在不同學(xué)科中，但卻未能將城市治理演變的內(nèi)在邏輯聯(lián)系起來。對于城市治理邏輯的梳理不僅在于把握城市研究的主要脈絡(luò)，更為重要的是重新反思塑造城市治理的結(jié)構(gòu)性條件及其所面臨的張力。因此，本文的主要任務(wù)是在增長邏輯及其替代解釋的基礎(chǔ)上進(jìn)一步厘清城市治理的發(fā)展脈絡(luò)，并由此發(fā)現(xiàn)城市治理邏輯的復(fù)雜性及其最新轉(zhuǎn)向。……