脫貧攻堅的成效考量與示范意義
——基于居民獲得感、幸福感和安全感的調查研究

文/蔣長流 許玉久 董瑋

引言

2021年2月，習近平總書記宣布：“我國脫貧攻堅戰已經取得了全面勝利”，“完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡!”我國將脫貧攻堅作為關乎黨和國家根本制度和發展道路的大事，把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線目標。現階段，我國更要求鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制；同時強調要“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。這表明，能否提高居民的獲得感、幸福感和安全感（下文簡稱“三感”），必將成為我國衡量脫貧攻堅成效與改革發展質量的重要標準。

新的發展時期脫貧攻堅如何影響居民“三感”，從居民“三感”角度怎樣衡量脫貧攻堅成效，如何進一步提高“三感”，必然是值得關注和研究的問題。事實上，將居民“三感”與脫貧攻堅聯系起來，能夠進一步提高對我國改革目的和發展歸宿的認識。

目前，獲得感、幸福感和安全感的理論內涵已經有了一定的研究基礎，居民“三感”也成為衡量居民生活品質的重要體現。但將脫貧攻堅與居民“三感”聯系起來的研究較少，其理論體系也有待完善。針對地區居民的“三感”應該如何提高并長期保持，如何通過居民“三感”來衡量脫貧攻堅的實際成效等問題，還需要進一步研究和調查。因此，本文將重點放在研究地區的各項行為對居民“三感”的影響和作用機制上。本文的創新之處主要為：第一，將居民的獲得感、幸福感和安全感三者作為整體來衡量地區的脫貧成效，用居民“三感”體現居民的生活水平，實現真正意義上的高質量脫貧成效考量；第二，鑒于目前國內尚無利用近年數據分析居民“三感”情況的研究，本文利用安徽首個脫貧的國家級貧困縣的第一手調研資料，用最新數據來研究地區居民的“三感”狀況；第三，本文從居民主體角度提出的政策意見，對提高并長期保持居民“三感”、鞏固拓展脫貧攻堅成果并與鄉村振興有效銜接具有一定借鑒作用。通過提高居民“三感”，進而提高居民的生活質量，最終實現全面建成小康社會的目標。

脫貧攻堅中獲得感、幸福感和安全感數據分析

（一）基礎資料

筆者在進行居民“三感”指標劃分時，借鑒了王俊秀等對于安全感的劃分、徐國祥等對于獲得感的劃分以及鄭方輝對于幸福感的劃分。即立足于岳西縣脫貧的實際情況，選擇三個目標層下的15個指標構建評價指標體系（即，“獲得感”評價指標：收入水平、福利水平、工作感受、政府效率、業余生活；“幸福感”評價指標：居住條件、子女教育、養老質量、物價水平、生態環境；“安全感”評價指標：食品安全、財產安全、社會治安、醫療安全、信息安全）。

為保證數據收集質量，調研團隊共計8人，歷時6天，對岳西縣下轄5個鄉鎮、7個政府部門、10家事業單位等進行實地調查，受訪群眾來自42個不同村寨。鑒于當地部分居民文化程度不高且考慮到數據真實性及收集情況，以紙質問卷為主進行入戶訪談，共收集有效問卷292份，訪談資料190余份以及其他相關一手數據。受訪人群年齡、文化水平等結構合理，在一定程度上具有代表性。

（二）基于居民“三感”的脫貧攻堅成效考量

在居民“三感”體系中，獲得感是基礎，獲得感的提高能夠促進幸福感和安全感的提升；幸福感是核心，反映出獲得感和安全感的提高；安全感是獲得感和幸福感的基本保障。同時，“三感”的進一步提高最終反映出居民生活品質的提高，這符合新時代我國主要矛盾從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的論述。從“三感”的角度來反映當代居民的美好生活需要，有助于衡量當地脫貧攻堅的實際成效。

基于上文，筆者對相關數據進行了梳理。主要調查題目為：“您在這個方面的感受程度如何？”采用4點量表法，4代表“非常滿意”，3代表“比較滿意”，2代表“一般”，1代表“不滿意”，采取加權平均法計算得分。

在居民獲得感中，居民收入水平滿意度得分最低，說明當地居民對個人收入仍有較大期望。業余生活、工作感受兩項得分也較低，可能是因為在岳西縣大力發展經濟的背景下，當地居民的工作強度較大，同時居民文娛活動上或有欠缺。此外，福利水平、政府效率得分相近，當地貧困發生率由30.5%降至0.59%，群眾滿意度達98.02%，體現了近幾年來岳西縣各級政府真抓實干為居民謀幸福，踏踏實實做事，贏得了大家的認可。

在居民幸福感中，生態環境和居住條件得分都很高。岳西縣“八山一水半分田，半分道路和莊園”，作為國家級生態示范區，森林覆蓋率達76.1%，居民對于當地的生態環境認可度非常高；但由于全縣平均海拔600米，山峰較多，非常容易發生滑坡等地質災害，當地通過加強危房改造工作集中準確處理，使得居民感受有了很大程度的改善。物價水平一項得分最低，問卷設置有“非常合適、可以接受、物價偏高、物價偏低”四個選項，筆者將“物價偏高”記為“一般、不滿意”，取均值1.5分，“物價偏低”記為0。同時，物價水平與收入水平均處于“三感”指標得分的最后一檔。由于岳西縣借助綠水青山發展旅游產業，帶來了當地物價水平的大幅度提高，且群山環繞，鄉鎮間道路不便，物品供給不足，進一步抬高了物價，而居民相對收入水平較低，導致其獲得感和幸福感有所下降。在幸福感指標中，子女教育與養老質量兩項得分處于中游水平，表明雖然當地政府抓教育扶貧，杜絕貧困戶因學返貧、阻斷貧困因素的代際傳遞，但居民仍然渴望更高質量的教育發展；同時居民對于養老也有更多的渴求，居民醫療保障收費過高等問題仍待解決。

在居民安全感中，整體來說得分都較高，其中財產安全、社會治安、信息安全相對較好，體現出居民對于本地區的安全認可度較高，當地嚴厲打擊盜竊、詐騙、搶劫等違法犯罪活動。此外，醫療安全、食品安全得分較低。縣域內居民最直觀的醫療安全感主要來自醫療保險保障、村醫衛室以及縣、鄉級醫院治療水平等，雖然村醫衛室配套較為齊全，但醫療人員素質、能力仍待進一步提高。研究中發現，食品安全在部分鄉鎮也存在較大問題，如居民購買到假冒偽劣產品等，大大降低了居民的安全感。

雖然數據反映出當地脫貧以來成效較好，獲得了居民的認可，但當地處于初步脫貧階段，獲得感、幸福感和安全感仍有極大的提升空間，此外，“三感”間也存在發展不協調的狀況。居民“三感”如何長期保持并進一步提高，有待政策的繼續發力，居民的美好生活需要也仍待進一步滿足。

岳西縣精準脫貧提升居民“三感”的示范經驗

2018年8月10日，國家級貧困縣——安徽省安慶市岳西縣成功脫貧摘帽，這在安徽省尚屬首例。岳西縣在2014年有36367戶貧困戶，共計110473人，貧困村共有65個；經過每年的動態監測，截至2017年，岳西縣貧困戶減少到3500戶，65個貧困村全部摘帽，貧困發生率從30.52%下降至0.98%，高質量地完成了脫貧攻堅任務。

在脫貧攻堅過程中，岳西縣居民的“三感”有著良好的發展。而作為安徽省內第一個成功摘帽的國家級貧困縣，岳西縣某些政策措施對其他地區提高居民“三感”有相當的借鑒意義。

第一，因地制宜，特色產業扶貧。一地一風情，地方要合理借助地區特色，文物古跡、綠水青山、特色美食、土特產品等都可以作為發展點。充分利用紅色革命文化區、自然保護區、特色小鎮等契機發展當地旅游業，延長地區特色產業鏈，加大產業帶動脫貧的力度。貧困地區多是山川地區，獨特的自然環境不利用就是窮鄉僻壤，利用好了就是金山銀山。既可以依賴獨特自然風光發展農家樂等休閑娛樂，也可以探尋地方獨特植物、農作物等發展產業。同時，要嚴守生態紅線，在空間格局、產業結構、生產方式等方面積極探索，形成優勢產業。

第二，財政補助，支撐教育發展。通過一系列財政政策補助，保障低收入家庭子女安心上學，對于特困學生加大獎助學金補助力度；提高食堂建設、校園基礎設施建設、電子信息設備建設水平。同時，要健全教育網格長效保障機制、健全學生信息交換共享機制、落實督導與驗收機制，實現對困難學生的應助盡助。此外，還應擴大優質教育資源覆蓋面，避免“一村一人一校”現象，提高縣域內升學率和人才培養率，推進中招制度改革、農村學校布局優化、城鄉一體化發展行動；通過提高住房補助、工資補貼等，鼓勵中青年教師到欠發達地區發展，提升教師隊伍、學校治理、思想道德建設三大水平；通過“技能夜校”，讓青壯年提高謀生技能，帶動收入增長，提高居民獲得感和幸福感。

第三，圍繞居民權益保障，政策精準到戶。以提高經濟水平為核心全面保障居民權益，對縣域內居民的福利、業余活動、住房改善、養老、財產安全等要進行全方位保障，才能保持并提高居民的“三感”。對于居民的權益末端要高度重視，對一家一戶進行精細化考慮。要結合危房改造工程處理好居民生活污水，開創美麗鄉村新局面。嚴格落實居民在住房、教育、醫療、交通、水利、電力、通訊、文化體育、廣播電視、產業就業等方面的政策，做到政策精準到戶，確保居民應享盡享、應幫盡幫。

第四，輸血與造血并舉，激發內生動力。針對五保、低保、孤兒、殘疾人等特殊群體“三感”較低的情況，要適當加大幫扶力度，保證特殊群體享受到五保低保、殘疾人、社會保險的救助福利，確保特殊群體共享改革發展的紅利。此外，要有效整合社會救助資源，打破信息壁壘，完善救助工作格局。充分利用大數據技術在民政服務領域的作用，對特殊群體結對幫扶，并且提供適量救助、自主性幫扶工作崗位，將保障特殊群體的基本生活與激發內生動力有機結合，提高低收入人口收入水平，提升保障對象創新和求變意識。通過幫扶和自立增強低收入人口的自我發展能力，做到“輸血”與“造血”并舉。

提升居民“三感”長效機制的構建路徑

地區居民的“三感”與地區各項優惠政策具有顯著關系，如何從動態角度保證地區優惠政策取消后居民現行“三感”不回落并進一步提升，值得深入研究。基于上述研究，要著重從居民需求側發力，建立使居民“三感”能夠維持并達到預期高度不回落的配套措施：一方面，要有從居民“三感”角度考量制定的比較規范、穩定、配套的制度體系；另一方面，要有推動居民“三感”穩步提高的動力源。

居民“三感”受到強烈的主觀意識和因素影響，為保證居民“三感”不斷優化提高，必須從居民主體的主觀訴求出發。

第一，政府部門要加強基礎設施建設。部分欠發達地區交通不便，不僅僅只需要修路，更需要配套的交通工具。縣域內通常公交車較少，網約車更是稀缺，而“黑車”不僅存在亂停亂放行為，更是有巨大的安全隱患。因而，縣域內各鄉鎮間要加強交通工具的投入。同時，縣中心地區道路擁擠，行人、行車堵塞不便，也需要相關部門加強交通執法監督，更需要加強行人素質教育警示。

第二，欠發達地區的教育資源不足是常見狀況，縣域內在加強財政補助困難學生、校區建設的同時，也要加強對于教職工的補貼，通過一系列優惠福利吸引優質教師入縣，發展好初高中教育。同時，要積極開展農村學校與縣城學校、縣內學校與市內優質學校幫扶結對工作，充分吸收新鮮血液，加強教師隊伍素質建設。

第三，對于居民反映的城區問題要積極處理、主動預防。老舊危房改造、生活污水處理、建立公廁、將糞液轉化為有機肥等工作要統籌協調安排，杜絕一年一變的現象，花大心思把居民身邊的小事解決好。在生態環境問題上，環保部門應做好生態環境保護和監測治理工作，推進工業污染、機動車污染、城鄉污水等協同治理，采取分片包干方式推動各鄉鎮嚴格落實重點地區、重點行業解決“四塵”“三煙”“三氣”等方面的污染問題，重點推進縣域黑臭水體整治、城鎮污水管網升級改造、水資源保護等工作。

第四，在社會保障方面，縣域內要做好鄉村醫衛室建設：人員到位、藥品到位、醫療技術到位，避免小病大治、小病難治。縣級醫療單位要進一步提高醫護人員素質、能力和醫療水平。在縣級醫院能力建設、“縣鄉一體，鄉村一體”建設機制、鄉村醫療衛生機構標準化建設、欠發達地區疾病綜合防治等方面下足功夫。同時，社會保險、醫療保險等要收費明確，讓居民交錢交得踏實。此外，應著力保障居民的文娛需求，組織送戲下鄉、送影下鄉、名家講座、家庭講堂等文化活動，既豐富居民的業余文化生活，又潛移默化地提高居民的素質，打造良好的縣域人群關系，適應時代的快速發展。

第五，收入問題是影響居民“三感”的重頭戲。一方面，要進一步通過技能培訓、技能夜校等提高居民的能力水平；另一方面，相關部門要加強資金補貼、稅收減免等，提倡先富幫后富、創業創新創發展。同時，要做好兜底工作，對老弱病殘群體提供一定補貼和扶持性救助崗位。居民的收入提高了，才能夠真正地提高居民“三感”。

由調查數據可知，居民對“三感”的理解主要集中于個人生活及家庭生活方面。要想進一步提高居民的“三感”，必然要從提高個人綜合素質、打造和諧家庭出發，以個人收入提高為核心，使身心健康、住房醫療、文娛愛好、養老、安全等各方面協調配套發展。通過改善一個個小家庭的感受，助推縣域內居民“三感”的提升。

總之，從初步脫貧地區岳西縣居民“三感”數據分析來看，居民的“三感”整體狀況良好，但仍有極大的提升空間。值得一提的是，本文利用最新調研數據，能夠通過居民獲得感、幸福感和安全感的各維度有效地考量脫貧攻堅成效。因此，接下來還需要政府部門與人民群眾、區域內各單位共同發力，基于“三感”的各個維度協調改善，進一步保障和滿足居民的美好生活需求，建設和諧家庭，進而最終實現社會的高質量發展。逐步提高居民“三感”，對于鄉村振興、社會穩定以及社會高質量發展都有著重要意義。