論我國行政復議管轄體制的完善
——《行政復議法（征求意見稿）》第30—34條評介

文/馬懷德

行政復議法修改已經列入十三屆全國人大常委會立法規劃。現行行政復議管轄體制嚴重制約了行政復議制度的發展，成為修法的重點內容。2020年11月，司法部發布《中華人民共和國行政復議法（修訂）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），大幅修改現行“條塊結合”的管轄體制，確立相對集中的管轄體制。這一體制的利弊得失，值得認真探討。

現行行政復議管轄體制及其困境

《行政復議法》規定“條塊結合”的管轄體制，是為了發揮“條條管轄”的專業性和“塊塊管轄”的便利性，但這種體制存在公正性不足等困境。

（一）現行行政復議管轄體制及其組織法依據

《行政復議法》第12—16條規定了“條塊結合”的管轄體制。一是選擇管轄，即對縣級以上地方政府部門的行為不服的，向本級政府或上級部門申請復議。二是“條條管轄”，即對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的行為不服的，向上級部門申請復議；對地方政府的行為不服的，向上級政府申請復議。三是自我管轄，即對國務院部門或省級政府的行為不服的，向該國務院部門或省級政府申請復議。對復議決定不服的，向法院起訴或向國務院申請裁決，國務院的裁決為最終裁決。

《憲法》第108條規定，縣級以上地方政府領導所屬各部門和下級政府，有權改變或撤銷所屬各部門和下級政府不適當的決定。據此，行政機關上下級存在領導與被領導關系：一級地方政府要接受上級政府領導；……