從“十四五”規劃綱要看養老金制度可持續性改革前景

文/鄭秉文

（作者系中國社會科學院大學政府管理學院教授、中國社會科學院世界社保研究中心主任；摘自《國際經濟評論》2021年第4期）

第七次人口普查數據情況與養老金缺口擴大趨勢預測

第七次人口普查數據顯示，中國人口老齡化程度進一步加深，人口老齡化趨勢越來越嚴峻。

第一，按照聯合國對中國人口發展趨勢的預測，中國65歲及以上人口占勞動就業人口（15～64歲）的比例將從2020年的17%，提高到2050年的43.6%。

第二，在2020年年底出版發行、由中央有關部門組織編寫的《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》一書提到，老齡化的加速導致中國養老保險撫養比越來越低，將從2019年的2.65個人養活1個人，降低到2050年的1.03個人養活1個人。

第三，上述人口變化和贍養率的變化導致養老金缺口會越來越大。書中還指出，到2029年當期將首次出現收不抵支，到2036年左右累計結余將耗盡。

2020年在新冠肺炎疫情的沖擊下，社保制度進一步采取了超常規的企業繳納養老、失業、工傷三項社會保險費的“免、減、緩”措施，從而使得2020年中國企業職工基本養老保險制度自1997年全國統一制度以來首次出現缺口（在有財政補貼的情況下）。

終身財務安全（LFS）框架下的“十四五”規劃綱要養老金改革藍圖

終身財務安全（LFS）理論強調，老齡化導致終身財務安全出現缺口，即出現終身財務安全需求側估值和供給側估值的差額。LFS理論還指出，社會平均工資增長速度較快也可以彌補終身財務安全缺口。而恰恰從“十四五”開始，受GDP增長率下滑的影響，中國的社會平均工資增長率也必將出現下滑?！?br>