堅定不移貫徹新發展理念

○ 王玉堂

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循“堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”的原則。這是適應當前和今后一個時期我國發展階段和環境變化，戰勝我國發展環境深刻復雜變化帶來的各種困難、矛盾和挑戰，構建新發展格局、實現高質量發展的必然要求。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。但新時代新階段的發展，必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。一言以蔽之，必須是新發展理念引領下的高質量發展。按照黨的十九屆五中全會的部署，構建新發展格局，推動高質量發展，必須堅定不移貫徹新發展理念。

堅持創新發展?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。推動高質量發展，必須牢固樹立創新發展理念，既要堅持全面系統的觀點，又要抓住關鍵，以重要領域和關鍵環節的突破帶動全局。要著力實施創新驅動發展戰略，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。一是要善于培養創新人才，即培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。二是要著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。政府要集中力量搶占制高點，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國和數字中國、智慧社會提供有力支撐。三是要深化科技創新的體制改革，用制度激發科研活力。制度創新是增強創新發展能力的保障。要強化制度供給，建立有利于創新發展的制度保障，打通體制機制中的障礙，提供好的發展環境；同時倡導強化知識產權創造、保護、運用。四是著力擴大科技開放合作，充分利用全球創新資源，在更高起點上推進自主創新。

堅持協調發展。《建議》提出，堅持系統觀念，堅持全國一盤棋，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，使城鄉區域發展協調性明顯增強。習近平總書記強調，下好發展的全國一盤棋，“協調發展是制勝要訣”。發展是一個整體、一個系統，需要各方面、各環節、各因素協調聯動。推動高質量發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，促進和推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明精神文明協調發展，推動經濟建設國防建設融合發展。要善于總攬全局，協調各方。將新時代新階段協調發展既作為發展手段和目標，又作為評價發展的標準和尺度；既著力破解難題、補齊短板，又考慮鞏固和厚植原有優勢，兩方面相輔相成、相得益彰；不搞平均主義，既注重發展機會公平，更注重資源配置均衡；堅持找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發展潛力，增強發展后勁；堅持各個領域綜合發展，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，不斷增強發展整體性協調性。

堅持綠色發展?！督ㄗh》提出：“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界?！本G色是永續發展的必要條件和人民對美好生活向往的重要體現。推動高質量發展，必須牢固樹立綠色發展理念，堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。一是要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，以綠色技術創新為關鍵，推進綠色發展，形成綠色生產方式；同時倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，廣泛創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。二是要堅持全民共治、源頭防治，持續開展大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復、農村人居環境整治、固體廢棄物和垃圾處置等行動，著力解決突出環境問題。三是要加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。四是要改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。

堅持開放發展。《建議》提出：“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏?！遍_放是國家繁榮發展的必由之路，要發展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放。要看到現在推進開放發展，面臨的國際國內形勢與以往有很大不同，國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化，全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整，引進來、走出去在深度、廣度、節奏上都是過去所不可比擬的，應對外部經濟風險、維護國家經濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。推動高質量發展，必須牢固樹立開放發展理念，注重提高對外開放的質量和發展的內外聯動性。要緊緊圍繞構建新發展格局，立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

堅持共享發展?！督ㄗh》鮮明提出，要讓“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。推動高質量發展，必須牢固樹立共享發展理念，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕方向穩步前進。共享發展是一個漸進的歷史過程，是全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的有機統一。一是全民共享，即共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態文明各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。四是漸進共享，即共享發展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別。貫徹共享發展理念，就必須要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。