非公黨建提質增效的薄弱環節及對策建議

近年來，各地聚焦非公企業“兩個覆蓋”持續攻堅，非公黨建工作質量不斷提升，但在思想認識、管理體制、作用發揮、基礎保障等方面仍存在薄弱環節，亟待加強改進，努力以高質量黨建為企業發展注入紅色動能。

主要問題：

思想認識上仍有差距，黨建內生動力有待激發。各地抓黨建工作的重心仍然放在農村和城市等“體制內”，對非公黨建投入的時間精力相對不足，責任落實逐級遞減。非公企業抓黨建力度不平衡，規模較大、生產經營狀況良好的企業相對重視，小微企業、初創企業對黨建工作存在疑慮甚至抵觸。黨員職工黨性意識淡薄，參與黨建的積極性不高，固守“打工”思想，不愿將黨組織關系轉接到企業，有的甚至不亮身份，成為“隱形”黨員。

管理體制上有待理順，條塊聯動合力尚未形成。近年來，非公黨建工作的領導體制不斷調整優化，但仍存在權責不清、聯動不力等問題。有的地方非公黨委變“抓大放小”為“只放不抓”，影響了大型非公企業黨組織龍頭作用的發揮。非公黨建聯席會議制度落實不到位，未能整合各方資源解決企業實際問題。在園區黨建工作中，各職能部門對黨建工作主動服務意識仍然不強。依托業務主管單位成立的行業黨委普遍重業務管理、輕黨建指導，與“塊”的結合不緊密，“條”的作用發揮不明顯，影響非公黨建工作質效。

作用發揮上融合不足，黨建嵌入發展不夠深入。部分非公企業黨組織“兩個作用”發揮不夠充分，黨組織在企業發展中缺乏政治引領力，在職工群眾中缺乏組織能力，特別是企業管理層黨員比例低的企業，黨組織引領作用十分微弱。有的非公企業黨組織雖然開展了一些黨建活動，但形式單一、缺乏吸引力，沒有融入企業生產經營和職工工作生活，出現“兩張皮”。

基礎保障上相對滯后，常態長效運行缺乏支撐。雖然近年來非公黨建工作保障力度持續加大，但離實際需求仍有不小差距。黨建經費投入不足，非公黨建投入占地方黨建總體投入的比例不高，多數企業將黨建經費視作“額外開支”，沒有納入企業管理費用。黨務力量配備不足，企業黨組織書記大多由中層管理人員甚至一般黨員員工兼任，普遍缺乏黨務工作經驗。黨建陣地建設不足，非公企業黨群服務中心數量很少，僅建立在黨建工作示范點和龍頭企業，中小企業集聚的園區設立黨群服務中心的也不多，一定程度上制約了非公企業黨建工作提質增效。

對策建議：

強化教育引導，營造重視黨建、支持黨建的濃厚氛圍。把非公黨建工作與農村和城市基層黨建工作統籌謀劃、一體推進，加大非公黨建考核力度，倒逼責任落實。加強對非公企業出資人的政治引領和政治吸納，引導他們支持企業黨建工作。嚴格非公領域黨員教育管理，選樹非公企業“黨建強、發展強”先進典型，發揮示范引領和輻射帶動作用。

理順工作機制，形成區域統籌、條塊聯動的工作格局。健全兩新工委牽頭協調、非公黨委統籌負責、行業黨委對口支持、屬地鎮街執行落實的工作機制，探索編制非公黨建“權責清單”，切實解決“條不順、塊不強”問題。深化構建“紅聯共建”機制，推動以大帶小、以公帶民。建立黨員領導干部直接聯系非公企業機制，幫助解決黨建和發展難題。

創新平臺載體，探索交叉嵌入、雙向互融的黨建模式。推動非公企業管理層與黨組織班子“雙向進入、交叉任職”，為黨組織參與企業生產經營管理搭建有效平臺。積極推行“嵌入式”融合黨建模式，將黨建融入企業生產經營、凝聚職工群眾、企業先進文化等各方面，實現黨的建設與企業發展雙贏。

加強基礎支撐，健全精準匹配、多方參與的保障體系。建立以財政投入為主，企業列支、黨費支持為輔的經費保障機制，讓非公黨組織“有錢辦事”。加強非公黨組織書記培訓，培養一批“紅色CEO”，鼓勵有條件的企業聘請黨建專員。堅持建陣地與建組織同步，力爭“每個黨組織都有標準化黨員活動室、每個園區或大型企業都有黨群服務中心”，達到“旗舉兵聚”的效果。