把制度建設轉化為國有文化企業管理效能

○劉 敏

黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題，闡述了制度建設的極端重要性，從頂層設計上把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，也為文化企業制度建設指明了方向和路徑。本文以山西廣播電視傳媒集團為例，從制度建設層面梳理鞏固國有文化企業制度建設的若干舉措，力求為新時代國有文化企業制度創新提供借鑒。

一、不斷鞏固黨的領導制度化成果

習近平總書記指出：“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的領導，就是要以制度化的成果固定下來，形成尊崇制度的思想自覺和行動自覺。一是進一步完善《集團黨委會議事規則》。集團黨委發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定集團重大事項，把黨的領導融入集團治理的各個環節。該規則規定了議事范圍、議事程序、議事紀律，為堅持黨對集團全面工作的領導提供了政治保證。二是建立《集團“三重一大”民主決策工作制度》。該制度明確了“三重一大”事項的主要范圍、決策方式和程序、紀律要求、責任追究和監督檢查。制度的出臺有效規范了集團決策行為、提高了決策水平、防范了決策風險，實現了決策的民主化、科學化、程序化。三是全面落實《集團意識形態工作責任制》。在學習研討方面，實時掌握意識形態領域新知識、新動向、新特征和新需求，以集團例會、黨委理論學習中心組為載體，組織中層以上干部開展學習，組織班子成員進行研討，對習近平新時代中國特色社會主義思想進行深入學習和思考。在分析研判方面，嚴格落實各黨支部每季度1次、集團黨委每半年1 次的研判規定，針對集團意識形態工作的開展情況進行分析，尤其是在意識形態陣地建設方面，總結經驗，查找不足，提出整改措施。每年集團黨委都要對各支部落實意識形態責任制情況進行檢查，檢查情況及時通報，著力于既解決突出問題，又做到下情上達，果斷處置。

二、不斷鞏固黨的建設制度化成果

全面從嚴治黨永遠在路上，要以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。一是用理論武裝強化思想建設。認真落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》。在學習的形式上，不僅班子成員參加，還邀請支部書記參加，讓他們現場觀摩，以便在支部學習時借鑒。學習的內容緊跟習近平總書記視察山西重要講話重要指示、習近平總書記“三篇光輝文獻”及省委“四為四高兩同步”總體思路，大家談感受、談心得、談體會、談措施，感情真摯，嚴肅認真，氣氛熱烈。二是以提升組織力為抓手，提升組織建設的質量。制定《集團“三會一課”實施細則》，對支部黨員大會、支部委員會、黨小組會的職權作出明確規定，同時對黨課的內容作出具體要求。集團每半年對支部落實“三會一課”制度情況進行檢查、通報，并與年度“兩優一先”評比掛鉤。出臺《集團黨委關于進一步激勵干部新時代新擔當新作為的實施辦法》《集團容錯糾錯實施辦法》《集團推進領導干部能上能下實施辦法》《集團優秀年輕干部培養選拔實施辦法》《集團人才引進辦法》等制度，通過多項制度措施，一攬子解決選人用人方面存在的問題。三是進一步完善作風建設制度。集團黨委無論是年度黨委班子民主生活會還是專題民主生活會，都要確保對照檢查畫像準確、批評與自我批評辣味十足、整改措施務實管用。在聯系群眾、依靠群眾、服務群眾方面，集團黨委建立《集團黨委成員聯系黨支部工作制度》，明確黨委成員聯系基層黨支部的主要任務、主要方式，規定了黨委成員在聯系支部講黨課次數、談心談話次數、調研次數，制定有針對性解決實際問題的措施，并在每年年底向集團黨委提交所聯系支部的情況報告。集團黨委的重要活動，都要讓職工參與，并接受大家的監督。四是以集團紀檢監察體制改革為契機，加強黨風廉政建設的制度建設。出臺《集團紀檢監察機構關于巡視巡察整改日常監督暫行辦法》，闡明監督依據、監督主體、監督對象、監督內容、監督機制、成果運用等事項，為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了制度保證。針對新時代對領導干部的新要求，制定《集團領導干部日常管理監督辦法》，明確領導干部日常管理監督工作的教育和培訓、管理和監督、紀律和責任，為集團實現更好更快發展提供堅強的組織保證和人才支持。

三、不斷鞏固經營管理制度化成果

作為國有文化企業，必須把建立健全社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制擺在重要位置，通過制度化規范和約束，不斷提升管理效能，確保國有文化資產的價值得到體現，從而激發文化創新創造活力。一是在綜合管理方面，重點落實社會治安綜合治理各項責任，確保集團上下在日常工作中有章可循，堅決貫徹落實中央八項規定精神。制定《集團辦公用房及辦公設施設備配置管理辦法》，對集團內部各部門辦公用房、辦公設施的規劃、權屬、配置、使用、維修、處置等作了明確的規定，特別是對各層級工作人員的辦公用房標準給予明確，杜絕了超標準用房問題。制定《集團接待用餐實施細則》，詳細規定了接待用餐的事由、范圍、程序、標準，確保依規依紀開展公務接待工作。制定《集團車輛管理實施細則》，明確集團公務車的用途范圍為安全播出應急保障、公文機要處理、業務經營、宣傳采訪、對外公務接待等。制定《消防火災突發事件應急處置預案》《治安事件應急處置預案》《自然災害突發事件應急處置預案》《反恐怖防范事件應急處置預案》等，不定期開展“地震應急疏散演練”“反恐怖應急演練”等活動，卓有成效開展“三零”單位創建工作。二是在人事管理方面，重點建立下屬單位高管管理、工資總額管理和全員考核制度。制定《外派董事、監事及高級管理人員管理辦法》，進一步完善了集團法人治理結構，使集團對下屬公司領導人員的管理和監督更加嚴格。制定《集團工資總額管理辦法》，對集團所屬的全資、控股子公司或作為實際控制人的子公司的工資總額進行有效控制和監督。制定《集團全員考核辦法》，正確評價集團全體員工的德才表現和工作實績，規范員工考核，著力提高工作效率、建設高素質員工隊伍。三是在企業管理方面，全面加強對集團及下屬公司經營運行的管理。制定《集團采購招標制度》，規定集團采購招標工作必須遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，符合效率更高、質量更優、服務更好的要求。明確了招標采購的類別和方式，招標機構的設置及責任，立項及招標采購的程序，招標采購的監督及法律責任等。采購招標制度的建立，杜絕了跑冒滴漏和不規范操作行為，有效提高了集團資金的使用效益。制定《集團投資管理辦法》，規范集團投資決策程序，建立和完善科學運作流程，同時做到風險控制工作，確保國有資產得到科學、合理的使用。為規范集團專項資金的申請、使用和管理，制定《集團專項資金管理辦法》，確保省級財政撥付資金嚴格按照申報項目規范、合理、科學并在規定時間內使用。制定《集團內部審計制度》，對集團所屬單位的財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理進行獨立監督、評估，并提出建議，實現集團對所屬單位的有序管理。與此同時，及時跟進對年度目標任務的考核，獎優罰劣，推進集團各項工作健康發展。

制度建設的不斷演進，賦予國有文化企業發展新的動能，助力國有文化企業不斷開拓生存領域和空間，打造文化產業新高地，不斷滿足人民群眾精神文化生活的需要，為實施文化強省戰略作出了應有的貢獻。我們相信在不久的將來，更加完備、更加穩定、更加管用的制度體系必將形成，為國有文化企業快速發展提供堅強的制度保證，繼續譜寫在轉型發展上率先蹚出新路的壯麗篇章。