科學設立監(jiān)察官等級制度

□ 徐 欣

監(jiān)察法第十四條規(guī)定，國家實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。這為制定監(jiān)察官法、設立監(jiān)察官等級制度提供了重要依據(jù)。監(jiān)察官法落實監(jiān)察法要求，緊密結合監(jiān)察工作實際，創(chuàng)制具有中國特色的監(jiān)察官稱謂和等級，明確監(jiān)察官等級設置、確定、晉升方式等，科學設立監(jiān)察官等級制度。準確理解監(jiān)察官等級制度要求，規(guī)范監(jiān)察官等級管理，是貫徹落實好監(jiān)察官法的重要內(nèi)容。

設立監(jiān)察官等級制度的必要性。第一，設立監(jiān)察官等級制度，有利于促進監(jiān)察官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設。監(jiān)察官等級本身是一種評價制度，背后體現(xiàn)的是對監(jiān)察官能力、資歷、水平、培訓等方面的管理要求，設立監(jiān)察官等級制度，為加強監(jiān)察官隊伍建設提供了有力抓手。第二，設立監(jiān)察官等級制度，有助于增強監(jiān)察官的使命感、責任感、榮譽感。監(jiān)察官隊伍是一個有著共同使命、履行共同職責的群體。監(jiān)察官等級代表著黨和國家對監(jiān)察官工作能力和貢獻等方面的確認與肯定，客觀上承載并彰顯了監(jiān)察官的榮譽。設立監(jiān)察官等級制度，有助于進一步增強監(jiān)察官對黨和國家賦予使命的感知和認同，增強主動承擔責任的自覺性。第三，設立監(jiān)察官等級制度有助于推動監(jiān)察官更好履職盡責。通過設立監(jiān)察官等級制度，一定程度上拓展了監(jiān)察官特別是基層監(jiān)察官的成長空間，有助于促進監(jiān)察官立足本職安心工作，激勵監(jiān)察官依法依規(guī)履行職責，積極擔當作為。同時，監(jiān)察官等級也意味著責任擔當，等級越高、要求越高、責任越大，監(jiān)察官唯有更加擔當盡責，才能不辜負這份榮譽，不辜負組織的信任。

科學設計監(jiān)察官等級和稱謂。設置監(jiān)察官等級，并不是要對監(jiān)察官實行單獨職務序列管理，監(jiān)察官依然沿用現(xiàn)有干部管理序列。監(jiān)察官等級是在職務職級之外增加的一個職業(yè)稱號，以監(jiān)察官擔任的職務職級為重要確定依據(jù)，與職務職級有著明確的對應銜接關系。監(jiān)察官法明確監(jiān)察官等級分為十三級，依次為總監(jiān)察官、一級副總監(jiān)察官、二級副總監(jiān)察官，一級高級監(jiān)察官、二級高級監(jiān)察官、三級高級監(jiān)察官、四級高級監(jiān)察官，一級監(jiān)察官、二級監(jiān)察官、三級監(jiān)察官、四級監(jiān)察官、五級監(jiān)察官、六級監(jiān)察官。十三級的等級設計充分考慮了與監(jiān)察官擔任的職務職級的銜接對應，層次設計合理，能夠滿足對監(jiān)察官隊伍實行科學管理的需求，體現(xiàn)了精簡、高效的監(jiān)察官隊伍建設要求。同時，在監(jiān)察官等級稱謂方面，既充分參考法官、檢察官、人民警察警銜等關于等級稱謂設計的理念，體現(xiàn)共性要求；又立足監(jiān)察工作強調(diào)堅持民主集中制，重大事項集體研究、集體決策的實際，使用能更好體現(xiàn)總負責概念的“總”“副總”的稱謂，彰顯了監(jiān)察工作特點。

明確監(jiān)察官等級確定依據(jù)。監(jiān)察官法第二十七條第一款明確了監(jiān)察官等級確定的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)察官等級的確定，以監(jiān)察官擔任的職務職級、德才表現(xiàn)、業(yè)務水平、工作實績和工作年限等為依據(jù)。其中，監(jiān)察官擔任的職務職級，主要是指根據(jù)《公務員法》《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照干部管理權限任命的職務職級或者崗位等級，體現(xiàn)了監(jiān)察官等級與擔任的職務職級、崗位等級是內(nèi)在銜接的。德才表現(xiàn)，“德”主要是指監(jiān)察官的政治品質和道德品行，“才”主要是指監(jiān)察官在日常工作中表現(xiàn)出來的理論專業(yè)水平、實際工作才能等。黨章明確黨按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t選拔干部；《公務員法》規(guī)定公務員的任用，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取？梢娢覀凕h選拔任用干部，德才表現(xiàn)是重要的考量因素。監(jiān)察官法堅持黨管干部原則，將德才表現(xiàn)明確列為監(jiān)察官確定等級的重要依據(jù)。業(yè)務水平，主要是指監(jiān)察官開展監(jiān)察工作的業(yè)務水平，是體現(xiàn)監(jiān)察官能力素養(yǎng)的重要指標。工作實績，主要是指監(jiān)察官依規(guī)依紀依法履行職責，取得的監(jiān)察工作方面的實際成績，是體現(xiàn)監(jiān)察官對監(jiān)察工作貢獻的重要衡量標準。上述德才表現(xiàn)、業(yè)務水平、工作實績，同時也是監(jiān)察官年度考核的重要內(nèi)容，因此監(jiān)察官法第三十八條進一步明確，監(jiān)察官年度考核結果作為調(diào)整監(jiān)察官等級等方面的重要依據(jù)。工作年限，主要是指按照規(guī)定方法計算得出的監(jiān)察官工作的時間，體現(xiàn)了監(jiān)察官工作經(jīng)驗的積累和資歷的成長，是確定監(jiān)察官等級的重要依據(jù)。

規(guī)范設定監(jiān)察官等級的晉升方式。監(jiān)察官法規(guī)定，監(jiān)察官等級晉升采取按期晉升和擇優(yōu)選升相結合的方式，特別優(yōu)秀或者作出特別貢獻的，可以提前選升。按期晉升和擇優(yōu)選升是監(jiān)察官等級晉升的兩種基本方式。按期晉升是指擔任下一級監(jiān)察官達到規(guī)定年限，符合晉升條件的，應當按照規(guī)定晉升監(jiān)察官等級。擇優(yōu)選升是指按照規(guī)定的條件和程序從下一級監(jiān)察官中，選擇優(yōu)秀的人選晉升監(jiān)察官等級。實行按期晉升與擇優(yōu)選升相結合的監(jiān)察官等級晉升制度，既可以保證大多數(shù)監(jiān)察官具有較為充分的職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動監(jiān)察官隊伍的積極性，又能通過競爭性的選拔，激勵監(jiān)察官努力提高政治業(yè)務素質，形成良好的用人導向。提前選升是監(jiān)察官等級晉升的特殊方式，針對的是特別優(yōu)秀或者作出特殊貢獻的監(jiān)察官，可以突破相關的晉升資格條件限制，是對按期晉升和擇優(yōu)選升兩種基本方式的有效補充，實踐中應當從嚴把握。

監(jiān)察官等級的設置、確定和晉升構成了監(jiān)察官等級制度的基本內(nèi)容，但在法律中不宜對這些操作層面的內(nèi)容作出具體的規(guī)定。因此監(jiān)察官法第二十八條明確，監(jiān)察官的等級設置、確定和晉升的具體辦法，由國家另行規(guī)定。