探索新模式 破解鄉鎮紀委辦案難

○ 清徐縣紀委監委

新年伊始，清徐縣紀委監委第一連片協作區根據市紀委監委下發的《關于開展鄉鎮（街道）紀檢監察連片協作區工作的指導意見（試行）》和縣紀委監委制定的《關于開展鄉鎮（街道）紀檢監察連片協作區工作的實施方案》的規定，探索“連片協作區+異地指定辦理”辦案模式，由清源鎮、馬峪鄉、東于鎮、東湖街道辦紀委組成的第一連片協作區15 天內依規依紀、保質保量辦結案件4 件，有力解決了鄉鎮紀委辦案力量薄弱、交叉兼職、熟人社會人情干擾等問題。

——精心組織、統籌安排，充分整合現有辦案資源

清徐縣紀委監委充分考慮鄉鎮紀委地理位置遠近、監督對象數量、辦案力量強弱、業務水平高低等因素，在不增加人員編制、不改變隸屬關系、不改變原有工作職責的基礎上，按照就近整合、優勢互補、有利工作的原則，將10 個鄉（鎮、街道）紀（工）委劃分為三個協作區。第一協作區由清源鎮、馬峪鄉、東于鎮、東湖街道辦4 個鄉（鎮、街道）紀（工）委組成，由縣紀委分管常委擔任主任，聯系監督檢查室人員擔任聯絡員，領導第一協作區開展工作。15 天內3 次組織召開協調會，集中研判問題線索、討論案件辦理思路以及分析研究如何適用黨紀黨規等，通過整合現有辦案力量，充分發揮“1+1＞2”的效果。

——指定管轄、異地辦理，有力破解人情干擾問題

為解決鄉鎮紀委交叉兼職、人情干擾的問題，縣紀委將連片協作與異地指定辦理相結合，通過下達交辦問題線索函，將本鄉鎮的案件指定協作區其他鄉鎮紀委辦理，有力破解了鄉鎮紀委熟人社會以及人情干擾的問題。通過指定管轄，加強了對被調查人心理干預，進一步增加了案件推進力度，協作區15 天之內辦結了4 件案件就是最好的證明。清源鎮紀委在辦理東于鎮某村報賬員、黨支部書記失職問題線索中，通過新面孔、新環境、新方式談話，二人主動承認錯誤，鑒于二人主動認錯，認錯態度較好，在事情發生后，能積極協調解決問題，幫助當事人挽回一定的經濟損失，清源鎮紀委決定給予二人誡勉談話。同時，給二人分析利弊，激勵二人在下一步工作中主動擔當、積極作為，工作一定要仔細再仔細、細心再細心。

——分工協作、集思廣益，確保案件質量定性準確

第一協作區將原來鄉鎮紀委3 名工作人員拓展為12名，大家分頭取證，多頭行動，齊頭并進，調查結束后，集體討論證據鏈條是否完整、定性是否恰當、適用黨紀黨規是否準確。初核方案、審查調查方案等審批手續，由審查組長所在的鄉鎮紀委辦理，經協作區主任審簽后，報縣紀委監委按程序審批，案件辦理進展情況及時向協作區主任和縣紀委監委分管副書記匯報請示，初核審查調查工作結束后，審查調查報告逐級報縣紀委監委主要領導審批。通過分工協作、集體商議、層層把關，確保案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。

——異地交叉、查審分離，確實提升審理工作實效

案件審理工作按照查審分離的原則，由協作區主任指定兩名以上非案件核查審查調查人員進行，參與核查審查調查的工作人員不能參與審理工作。比如，清源鎮紀委和東湖街道紀委聯合辦理的案件，由馬峪鄉紀委和東于鎮紀委來審理，確保案件審理工作的實效性和準確性。同時，協作區異地交叉審理后，需報縣紀委監委審理室把關。黨紀政務重處分以上的案件，由縣紀委監委直接審理。

“連片協作區+異地指定辦理”的辦案模式有力破解了鄉鎮紀委聚焦主責主業不力，監督檢查、審查調查工作不深不細不嚴不實的問題，破解了鄉鎮熟人社會的困擾，提升了鄉鎮監督執紀執法工作的質量，補齊了工作短板，將力量匯集到反腐最前沿，推進全面從嚴治黨向基層延伸，進一步厚植黨的執政基礎。