湖北省人口城鎮化與基本公共服務水平協調度研究

羅 輝，萬 敏

（中國地質大學（武漢）公共管理學院，武漢 430074）

諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾預言，中國的城鎮化是21 世紀促進世界經濟發展的兩大引擎之一。作為中國現代化進程中的大戰略，目前中國城鎮化已進入新的發展階段，城鎮化轉型過程中呈現新的特征和內容，傳統城鎮化逐漸被新型城鎮化取代。人口城鎮化的基本內涵是人口由鄉村向城鎮的空間轉移，實現市民化，提高生活質量，促進發展成果共享的過程。基本公共服務是在生產力一定階段提供的保障公眾生存權和發展權的基礎條件。新型城鎮化進程中，人口城鎮化的目標不僅是居民身份的轉變，對居民生活質量也提出更高的要求，這在一定程度上又依賴于完善的基本公共服務。因此，區域人口城鎮化與基本公共服務水平的協調程度和新型城鎮化推進密切相關。

從理論上看，目前關于城鎮化的研究主要集中在質量評價、發展路徑，關于人口城鎮化與基本公共服務水平關系的研究相對較少，且主要是二者的獨立研究。在人口城鎮化方面，多以人口城鎮化與土地城鎮化、人口城鎮化與經濟城鎮化的研究為主；在基本公共服務水平方面，主要側重空間差異和水平測量的研究。本研究將人口城鎮化與基本公共服務水平相結合，運用耦合協調等模型，研究二者協調發展的空間特征及影響因素，進一步豐富新型城鎮化的研究內容。從現實來看，湖北省目前的城鎮化處于全國平均水平，城鎮化進程相對緩慢，區域經濟分化明顯，實現新型城鎮化任重道遠。研究湖北省12個地級市人口城鎮化與基本公共服務水平協調發展的空間特征及影響因素，對統籌湖北省區域發展、提升新型城鎮化發展質量具有一定的指導意義。

1 研究現狀

1.1 國外研究現狀

國外學者對人口城鎮化與基本公共服務水平進行了相關研究。①關于人口城鎮化的研究主要側重于原因的理論探究，總結的原因主要是城鄉發展差距，由于城市的生活質量和工資水平遠高于農村，導致農村人口向城鎮遷移［1，2］，以推拉理論為代表，認為原居住地由于耕地減少、就業機會少、收入低、生活環境較差等因素導致人們被迫離開，形成農村人口向城市遷移推力，而遷入地就業機會多、醫療等基本公共服務水平完善，吸引人口遷入，人口城鎮化是推力和拉力2 種合力的結果［3］。②關于基本公共服務水平的研究相對較廣泛，主要包括基本公共供給方式［4，5］、服務動機［6］和測算方法［7］等方面。③關于人口城鎮化與基本公共服務水平二者關系的研究相對較少，而將二者獨立展開研究的情況更為普遍。在理論研究上，一些學者認為隨著城鎮化的發展，基本公共服務水平也會隨之增長，但當政府對基本公共服務水平供給不足時，會造成城市畸形發展［8，9］。因此，做好教育、就業等基本公共服務水平工作被認為是城鎮化成功的經驗之一。此外，對二者區域發展的空間特征進行研究后發現，區域之間城鎮化差異也會影響基本公共服務體系資源配置效率水平［10，11］，而區域衛生設施等基本公共服務水平的差異給城市發展可持續性帶來挑戰［12］。在實證研究上，證明了保障基本公共權利和基本公共服務水平是城鎮化過程的必然要求［13，14］。

1.2 國內研究現狀

目前，中國學者關于人口城鎮化與基本公共服務水平的研究相對較多。①從研究內容上看，多以二者獨立分析或二者關系的理論研究為主。如人口城鎮化主要涉及內涵特征［15］、時空演變［16，17］、發展問題［18，19］、質量評價［20，21］以及與土地城鎮化和經濟城鎮化的關系［22-24］等方面；基本公共服務水平主要包括供給模式［25-27］、均等化［28-30］、驅動機制［31-33］以及質量評價［34，35］等方面，而關于二者關系的研究以理論研究為主，包括二者的互動機制［36］、發展問題［37］和解決路徑［38］。②從二者關系的研究方法看，主要包括耦合協調度模型［39，40］、脫鉤模型［41］、二維矩陣模型［42］和案例分析［43］。③從二者關系的研究區域看，多集中在沿海發達區域［44-46］，而關于中西部地區二者關系的空間研究相對較少。

綜上所述，學界對人口城鎮化與基本公共服務水平的發展關注度高，已有較多研究成果，但關注二者協調發展程度的研究相對較少，多以理論研究為主。在實證研究中，多將區域各單元作為獨立均質的個體，而忽視了單元之間的異質性和關聯性，缺乏對二者的整體質量評價和系統分析。鑒于已有研究成果，本研究以湖北省12 個地級市為研究單元，構建人口城鎮化與基本公共服務水平評價指標體系，利用耦合協調度模型測算二者的協調發展水平，在考慮空間效應基礎上，運用空間局部自相關分析二者協調發展的空間特征，并進一步評估動力機制，對提高湖北省人口城鎮化與基本公共服務12 個的協調發展和實現新型城鎮化目標具有一定理論和實踐意義。

2 實證分析

2.1 研究區域概況

湖北省位于中國中部地區，包括武漢市、黃石市、宜昌市等17 個地市州，其中包括12 個地級市。2018 年，湖北省常住人口城鎮化率達60.3%，全省人均可支配收入25 815 元，城鎮化接近全國平均水平，城鎮化的進一步推進必須要著手解決面臨的問題。根據《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，雖然湖北省城鎮化與全國平均水平相當，但區域發展不平衡、城鄉差距較大、公共服務水平不高等嚴重制約新型城鎮化的提高?！逗笔〕擎偦c城鎮發展戰略規劃（2010—2030）》也指出，湖北省存在城鎮化發展區域差異大、基本公共服務供需不匹配等問題，明確提出要緊緊圍繞以人為核心的目標，不斷完善公共服務基礎設施，積極推進新型城鎮化進程，實現2030 年城鎮化率達66% 的目標。鑒于此，研究湖北省人口城鎮化與基本公共服務水平的互動機制尤為必要，通過構建人口城鎮化與基本公共服務水平的評價指標體系，在定量研究的基礎上，分析各單元二者之間協調發展的空間特征及影響因素，以期為湖北省新型城鎮化的推進提供理論參考。

2.2 研究方法

2.2.1 耦合協調度模型 人口城鎮化與基本公共服務水平協調發展是新型城鎮化的重要內容，二者協調發展程度影響新型城鎮化的進程。協調是指系統各要素在發展過程中所表現出來的協調一致，具有維護系統持續發展的功能，要素之間的協調程度將以協調度表示。借鑒劉春林［47］的研究，建立耦合協調度模型：

式中，P和X分別為人口城鎮化與基本公共服務水平；C為耦合度，C越大，耦合度越高，反之耦合度越低；T為綜合評價指數，反映對協調度的貢獻；α、β為待定系數，由于人口城鎮化與基本公共服務水平具有同等重要性，因此α=β=0.5；D為協調度，D越大，協調度越高，反之協調度越低（表1）。

表1 協調度類型

2.2.2 局部空間自相關 空間自相關主要是指某位置上的數據與其他位置上的數據之間的相互依賴程度，即當鄰近地區所屬變量是高值或低值集中時，此時該變量具有正向空間自相關，反之，當鄰近地區是異值呈現聚集效應時為負向空間自相關。空間計量經濟學分析空間依賴程度的方法主要包括全局空間自相關和局部空間自相關，由于本研究以2017 年湖北省12 個地級市數據為樣本，受樣本量限制，主要采用局部空間自相關［48］，以LISA 圖描述區域內變量局部的空間相關狀況，進一步來呈現湖北省12 個地級市人口城鎮化與基本公共服務水平協調發展程度的空間特征。

2.3 數據來源與處理

本研究所使用的數據均來源于湖北省12 個地級市的統計年鑒和統計公報。采用極值法進行數據標準化處理來消除量綱影響，并采用熵值賦權法來確定各指標權重，盡量消除人為因素，提高評價指標的客觀性和數據分析的合理性。

2.4 評價指標體系

人口城鎮化主要體現為身份的變更，通常以戶籍和職業為依據，目前多以居住地及居住時間為主要劃分標準，新型城鎮化背景下人口城鎮化不僅指城鎮人口規模的擴大，對城鎮人口質量也提出了相應要求。《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》明確指出，基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，主要包括教育、醫療、社會保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上包括與居民生活緊密相關的公用設施、保障消防安全和國防安全的公共服務［49］。醫療、教育和社會保障是衡量居民生活水平的主要因素，文化體育的發展是社會進步的重要體現，市政設施是保證居民基本生活需要的物質基礎。在充分研究人口城鎮化與基本公共服務水平內涵的基礎上，借鑒相關研究的評價體系，遵循有效性、真實性、可獲得性等原則，對二者指標進行篩選并建立了評價指標體系（表2）。

3 結果與分析

經模型計算，得出2017 年湖北省12 個地級市人口城鎮化與基本公共服務水平的綜合發展及耦合協調度，如表3 所示。2017 年湖北省人口城鎮化與基本公共服務水平協調度如圖1 所示，二者協調度的局布空間自相關如圖2 所示。

圖1 2017年湖北省人口城鎮化與基本公共服務水平協調度

3.1 人口城鎮化與基本公共服務水平協調發展的總體特征

總體上，各地級市人口城鎮化與基本公共服務水平協調度體現出較高的一致性，即人口城鎮化較高的城市，基本公共服務水平也較高，二者協調度也相對較高，如武漢市人口城鎮化指數為1，基本公共服務水平指數為0.670 4，二者協調度為0.904 8；反之，人口城鎮化較低的城市，基本公共服務水平也較低，二者協調度也相對較低，如咸寧市人口城鎮化指數為0.165 3，基本公共服務水平指數為0.207 2，二者協調度為0.430 1（表3）。

表3 2017 年湖北省12 個地級市人口城鎮化與基本公共服務水平的綜合發展及耦合協調度

3.2 人口城鎮化與基本公共服務水平協調發展的空間特征

湖北省人口城鎮化與基本公共服務水平協調度總體上呈一超多趕的分布情況，除武漢市外，其他地級市協調度不高，呈非均衡性特征，推進湖北省區域協調發展仍需要加大力度。從具體空間分布看，①人口城鎮化方面，武漢市人口城鎮化指數最高，位于第一梯隊，鄂東南的鄂州市、黃石市以及鄂西北的襄陽市人口城鎮化相對較高，位于第二梯隊，其他城市都處于低值狀態。②基本公共服務水平方面，總體水平略高于人口城鎮化，各城市基本公共服務水平差距較人口城鎮化低。③人口城鎮化與基本公共服務水平協調度上具有明顯的地區差異，全省包含輕度失調（1 個）、瀕臨失調（3 個）、勉強協調（5 個）、初級協調（2 個）和優質協調（1 個）5 種類型，協調度主要以“一主兩副”為中心往周圍地區遞減（圖1）。

湖北省人口城鎮化與基本公共服務水平協調發展的局部空間集聚也具有地區差異性，即各地級市人口城鎮化與基本公共服務水平的協調度對鄰近地區的協調度依賴性并不一致，呈空間異質性。其中鄂州市最高，由于其位于武漢市和黃石市之間，這2個城市協調度都較高，因此出現最大值；而黃岡市和咸寧市較低，由于鄰近多個城市的協調程度差異大，因此局部空間自相關指數低（圖2）。

圖2 2017 年二者協調度的局布空間自相關

4 人口城鎮化與基本公共服務水平協調發展的因素分析

以2017 年湖北省12 個地級市的指標數據為樣本，綜合相關已有研究成果，人口城鎮化與基本公共服務水平協調發展的主要因素是地區政府基本公共服務投入和經濟發展［50，51］。在共線性分析的基礎上，選取人均GDP（萬元）、地方政府基本公共服務支出（千億元）分別代表經濟水平（X1）和政府政策（X2）作為自變量，選取協調度（Y）作為因變量，建立人口城鎮化與基本公共服務水平的協調度和影響因素的多元線性回歸模型。

模型中，R2為0.753，意味著基本公共服務水平投入和人均GDP 可以解釋協調度75.3% 的變化原因。F檢驗（F=13.702，P<0.05）說明基本公共服務水平投入和人均GDP 中至少一項會對協調度產生影響。對多重共線性進行檢驗時，VIF 值均小于5，不存在共線性問題，并且D-W 在2 附近，說明模型不存在自相關性，樣本數據之間并沒有關聯，模型較好。由此可知，基本公共服務水平投入的回歸系數為0.233（t=2.822，P=0.020<0.05），意味著基本公共服務水平投入會對協調度產生顯著的正向影響關系。人均GDP 的回歸系數為0.013（t=1.195，P=0.263>0.05），意味著人均GDP 對協調度產生影響不足。

回歸方程中，政府政策的產出系數為0.223，是影響湖北省人口城鎮化與基本公共服務水平協調發展的重要因素，說明湖北省人口城鎮化與基本公共服務水平協調發展的不斷提升在很大程度上取決于基本公共服務水平投入相關政策的頒布和實施。繼2014 年中央提出《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》后，湖北省通過了《湖北省新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》，明確提出了以人為本、推進以人為核心的城鎮化、著力提升城鎮化質量和改善基礎設施條件的要求。而在此之前，主要以人口城鎮化作為城鎮化主要推進方向，基本公共服務的供給相對不足。在新型城鎮化建設要求下，各地區政府加大基本公共服務的投入力度，彌補之前基本公共服務的短板。同時，2017 年國務院頒布了《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，強調以促進機會均等為核心，保障人民群眾得到基本公共服務的機會為重點，因此，可以預測隨著各地級市人口城鎮化的穩步推進，湖北省人口城鎮化與基本公共服務水平發展更為協調。

5 小結與討論

通過構建評價指標體系，引入耦合協調、局部空間自相關等模型，對2017 年湖北省人口城鎮化與基本公共服務水平協調發展的空間特征以及影響因素進行定量分析，得出結論。①湖北省各地級市人口城鎮化與基本公共服務水平協調度體現出較高的一致性；②湖北省各地級市人口城鎮化與基本公共服務水平協調度呈空間非均衡性，地域差異明顯；③湖北省人口城鎮化與基本公共服務水平協調發展的局部空間集聚也具有地區差異性；④政府政策影響人口城鎮化與基本公共服務水平協調性，具有正向作用，而經濟水平影響力不足。

鑒于湖北省人口城鎮化與基本公共服務水平的協調發展受政府政策影響較大，因此加大政府政策投入：積極推進基本公共服務均等化戰略尤為必要。具體措施包括：①鼓勵社會參與，完善表達機制。在提高公共產品供給效率的基礎上，完善公共產品需求偏好表達機制，鼓勵民眾參與公共產品供給決策，使民眾能真正享受基本公共服務。②健全公共財政體制，保障基本公共服務的財政支出。整合財政資源，提高資金的利用效率，加大重點領域和基本公共服務薄弱地區的財政投入力度。③完善基本公共服務體系。加強建設和完善住房、醫療、教育等領域的基本公共服務體系，全面保障居民基本權益，提升居民生活幸福感。