創新型城市建設背景下寧波人才集聚策略研究——基于對15個副省級創新型建設城市的比較

沈立宏

創新型城市建設背景下寧波人才集聚策略研究——基于對15個副省級創新型建設城市的比較

沈立宏

（寧波大學 科學技術學院，浙江 寧波 315300）

人才是加快創新型城市建設的關鍵要素，通過對15個副省級創新型建設城市人才集聚因素的綜合分析發現，經濟因素仍然是吸引人才的關鍵，高等教育普及率、社會創新投入能快速促進人才集聚，城市公共交通便利程度、醫療衛生水平也是人才集聚的重要考慮因素。面對愈演愈烈的“搶人大戰”，在創新型城市建設的背景下寧波應該以時不我待的精神繼續擴大人才集聚有利因素，補齊不利短板，通過打造產業生態、提升集聚載體、優化人才環境、提高服務效能來實現人才的快速集聚。

創新城市；人才集聚；人才環境

自2008年以來，科技部、國家發改委先后支持78個城市（區）開展創新型城市建設，寧波市于2010年被科技部列為首批國家創新型試點城市，《國家創新型城市創新能力監測報告2020》和《國家創新型城市創新能力評價報告2020》顯示，科技創新驅動高質量發展排名寧波位列第15。2020年7月公布的《中共寧波市委關于深入實施人才和創新“栽樹工程”加快建設高水平創新型城市的決定》（下文簡稱“《決定》”）提出在新一輪科技革命和產業變革加速演進、在疫情蔓延促使世界經濟政治秩序重構的背景下，錨定高水平創新型城市這一中長期發展目標，將高素質人才規模和質量大幅提升作為創新型城市的重要標志，以高素質人才引領高水平創新，實現創新驅動提升城市創新勢能。

創新型城市的建設，關鍵在于人才，創新型人才是提升城市創新能力的核心資源。創新型城市建設反之又是否能有助于提升人才集聚水平？在創新型城市建設中哪些因素能在人才集聚中起到關鍵作用？本文基于對15個副省級創新型建設城市的比較和分析，來為優化寧波人才集聚體系提供政策建議。

面對全國不斷升級的“搶人大戰”，2018年寧波全市人才凈流入為10.08%，躍居全國城市第二位，僅次于杭州的10.24%，但2019年上半年，據浙江省人才辦公布的數據顯示，寧波全市新引進人才3萬4千余人，同比增幅14.5%，總量上只位于全省第五，增幅更是遠低于全省平均的52.05%，離對標的杭州（新引進12.5萬，同比增長100.5%）差距愈發加大，寧波創新型城市建設中急需的人才資源正面臨巨大挑戰。

一、人才集聚的相關理論概述

人才作為一種特殊的經濟要素，會受資源、經濟、社會動因等綜合因素影響而產生流動。在某一時間段內，大量同類型或相關人才按照一定的聯系，流入某一物理空間或某一行業而形成的聚類現象，稱之為人才集聚現象[1]。人才集聚有利于生產要素的優化配置和社會進步，不僅可以實現人才自身的價值，而且還會產生集聚效應，使集聚地或者集聚行業獲得先行發展機會，形成人才集聚的“馬太效應”和“聯動效應”[2]，加速創新和進步，促進經濟社會持續高質量發展。因此，分析人才集聚的影響因素，研究人才集聚策略，對于寧波實施人才強市戰略和創新驅動發展戰略，具有巨大的理論價值和現實意義。

（一）人才集聚對經濟發展的作用

集聚效應作為社會經濟現象，不僅能使人才個人價值得以實現，且能直接促進區域內社會經濟發展[3]。在集聚區內，人際社會網絡由于地域的作用而存在較高的信任基礎，有利于合作雙方提升信任，提高交易效率，節約交易成本。同時集聚能有效帶來人才之間的良性互動，集聚雖然會在一定程度上加劇競爭，但這種良性的競爭中又會有合作，一方面促使人才不斷學習提升自己價值，另一方面競爭通過交流與互動進而產生合作的可能[4]，特別是面對面的交流溝通，更有利于思維的碰撞，傳遞隱含類的經驗知識，進而有助于共同完成開發更先進、更具有市場競爭力的產品，加快區塊內整體創新速度，硅谷的成功經驗提供了很好示范作用。

（二）人才集聚形成原因分析

人才作為特殊的資源具有天然的增值屬性和內在動力，通過遷移與流動，尋求更好的就業機會和發展空間，創造更高的收入，進而實現人力資源的優化配置和人力資本的效能最大化。資源集聚是實現資源優化配置的前提條件，是經濟高效運行的重要標志，人才資源的集聚亦是如此。分析國內外人才集聚方式，大體上有兩種：一種是市場主導型，另一種是政府主導型[5]。但無論哪種形式，在選擇就業城市過程中，創新人才更加關注能充分發揮自身價值的區域，包括自身的社會價值和經濟價值，尋求實現最佳的人、地、業比配。在經濟視角下，人才集聚明顯通過預期收入來引導人才流動；制度視角下，政府通過政策引導，行政資源調節，來調控和優化人才制度環境。如Golicic等人的研究發現，地區經濟發展水平、產業結構、工資水平等經濟因素是影響人才集聚的重要因素[5]。洪進等人認為高等教育的分布同人才的空間分布呈現高度正相關[6]，此外科技的開放和投入程度、社會保障高低、公共服務優劣等都會在某種程度影響人才集聚[7-8]，可以把影響人才集聚的因素概括為經濟因素、社會因素、環境因素等。經濟因素包括收入水平、生活成本、收入預期、經濟發展水平、產業集聚情況等[9]。社會因素包括文化背景、教育環境、政策制度等。環境因素包括環境宜居程度、公共社會服務、教育保障水平、醫療保障水平等。

二、寧波在創新城市建設中人才集聚的現實基礎和模型構建

（一）經濟因素

在經濟因素層面，從個人收入、生活成本、凈收入、產業集聚四個維度來衡量，在具體指標選擇上，選擇職工平均工資（V111）、家庭人均可支配收入（V112）作為個人收入維度，選擇全年人均消費支出（V121）、商品房價格（V122）作為生活成本維度，選擇家庭人均可支配收入減去人均消費支出（V131）作為凈收入維度，選擇地區人均GDP（V141）、人均全行業用電量（V142）來反映產業集聚程度（表1）。

表1 主要對標城市人才集聚經濟因素基本情況

在影響人才集聚的經濟因素層面，寧波總體表現較好。特別是在家庭人均可支配收入和凈收入方面，寧波在15個副省級城市排名都是第二，表明寧波市民無論在絕對收入，還是生活水平上都處于較高水平，這在很大程度上能提升市民的幸福感和獲得感，具有非常好的人才集聚優勢。這種優勢在衡量人才集聚性的人均GDP和人均全行業用電量這兩個指標上有了較好的體現。在生活成本方面，寧波市民的人均消費屬于中等水平。一般理論認為生活成本為人才集聚的抑制因素，即人力集聚“推拉理論”中的“推力”，但住房性質又比較特殊，既具有消費的屬性，又有很好保值增值的投資效應，且人才的集聚在某種程度上又會影響住房的價格。所以需要辯證的看待住房價格的高低，在某一合適的范圍內，較高的房價將給房屋持有者帶來一定的財富效應，從這方面理解，住房價格可以視作吸引人才集聚的“拉力”，但如果房價一旦超出了人才可承受范圍或者收入/房價比明顯偏低的時候，又會極大的影響本地區的吸引力，綜合來看，寧波目前的房價絕對值和收入/房價比相對于其他對標城市，處于一個較為合理的空間[10-11]。

（二）社會因素

在社會因素層面，從高等教育普及程度、科技投入程度、社會保障、三個維度來衡量，在具體指標選擇上，選擇每十萬人口中的在校大學生數（V211）作為高等教育普及程度維度；選擇R&D經費投入強度（V221）作為科技投入程度維度；選擇社會保險參與人數/從業人數（V231）作為社會保障維度（表2）。

表2 主要對標城市人才集聚社會因素基本情況

在影響人才集聚的社會因素層面，寧波的數據較為被動，有些指標甚至處于對標城市的末端。比如，高等教育普及程度多年來一直是制約寧波高質量發展的一個瓶頸，本地高等學校無論是在數量上還是層次上亟待提升，寧波又沒有像深圳那樣對非本地大學生的吸引力，直接導致了寧波近年來科技成果轉化明顯偏弱，人才規模增長緩慢；在科技投入方面，無論政府財政科技投入，還是企業研發投入都離創新型城市建設尚有較大差距。在社會保障方面，寧波表現中規中矩，仍有提升空間。

（三）環境因素

在環境因素層面，從生活環境、公共設施、基礎教育、醫療衛生來衡量，在具體指標選擇上，選擇人均公園綠地面積（V311）作為生活環境維度；選擇每萬人擁有公共交通數量（V321）和人均城市道路面積（V322）作為公共設施維度；選擇每萬人中擁有中小學數量（V331）作為基礎教育維度，選擇人均預期壽命（V341）作為醫療衛生維度（表3）。

表3 主要對標城市人才集聚環境因素基本情況

在影響人才集聚的環境因素層面，對比其他副省級城市，寧波具有良好的生活環境，完善的公共配套設施和健全的醫療衛生體系。寧波的人均預期壽命達到了81.62歲，在15各副省級城市中排名第五，顯示了寧波較高的整體醫療保障水平。生活環境、公共設施以及基礎教育水平排名處于中游，表明在這幾個方面寧波欠缺競爭力，有待提升。

（四）模型構建

選取本地區大專以上學歷就業人員占比作為衡量人才集聚度的因變量，將其他影響因素作為解釋變量，考慮到自變量較多，在模型構建過程中，首先將變量進行數據標準化處理，采用因子分析法來解決直接多元回歸帶來的多重共線性問題，經數據檢驗，本樣本的KMO值為0.607，大于0.5，且Bartlett’s球形檢驗卡方值為867.67，sig值為0.000，小于1%，說明變量和因子之間存在關聯，通過因子分析的前提檢驗。

一般提取因子要求特征值大于1，運用SPSS20.0計算，符合此條件的相關系數矩陣特征值有5個，累計貢獻率達到87.71%，超過80%這一累計貢獻率一般標準，說明新的因子對原解釋變量解釋程度較高，不會有過量的信息流失（表4）。

表4 解釋的總方差

在提取公因子P1-P5后，得到旋轉載荷因子矩陣，通常認為，載荷絕對值大于0.6即認為該變量和因子之間有很好的信息重疊度，能很好的解釋因子。因此，本研究以0.6作為解釋主成分的臨界分割點，在舍去低于0.6的載荷絕對值后，得到新因子的信息重疊表（表5）

表5 新因子的信息重疊情況

通過人才集聚度Y對以上5個因子P1-P5的回歸得到如下數據（表6-7）。

表6 新因子偏回歸系數

表7 模型匯總

P5未能通過顯著性檢驗，其余新因子的顯著性概率均小于0.05，表明P1、P2、P3、P4這四個因子對人才集聚具有明顯影響，調整后的2為0.755，即模型的擬合度是0.755，表明本模型可以解釋變量中75.5%部分，并通過顯著性檢驗，總體而言基本達到回歸效果，最終標準化回歸方程結果如下：

Y*=0.55V112*+0.47V121*+0.46V122*+0.44V131*+0.50V141*+0.44V211*+0.37V221*+0.15V231*+0.16V311*+0.30V321*-0.18V322*-0.15V331*+0.53V341*

可以看到經濟性因素在影響人才集聚中表現出較大的權重，特別是工資收入水平（V112）、人均GDP（V141）權重因子都在0.45以上，表明經濟因素仍然是吸引人才集聚的關鍵因素，創新型城市建設的核心優勢在于通過產業集聚提升人均GDP，進而增加人才待遇。在社會性因素中，高等教育普及率（V211）、社會創新投入（V221）兩個指標權重較高，由于人們都具有一定的地區忠誠度，本地畢業大學生數量的增多能直接帶來人才隊伍的增長；而社會創新投入能直接反應這一地區產業科技創新的強度，充沛的科研資金保障意味著良好的科研環境，能快速促進科研人才的集聚。在環境因素中，每萬人公共交通數量（V321）和人均預期壽命（V341）兩個指標權重較為突出，表明人才越來越重視生活的便捷度和本地區醫療水平，越來越關注生活質量的提升。從數據上看人均道路面積（V322）和每萬人中擁有中小學數量（V331）這兩個指標呈現出負的弱相關性，主要考慮到目前城市交通狀況體驗度受限號、限行、機動車保有量、駕車文明程度、城市交通管理水平等其他因素影響而非簡單的市政建設所能解決；而在基礎教育資源較為充沛的各大城市，人才可能更加關注于教育質量的高低而非簡單學校數量的多寡。

三、加快寧波在創新型建設中人才集聚的對策建議

（一）打造產業生態，加快人才集聚

產業的發展才能吸引人才，人才的集聚又能促進產業升級，創新型建設的核心優勢在于優勢產業在一定空間內的所產生的集聚效應。在“以人才引領產業，以產業集聚人才”的思路下，2020年的《決定》，高標準謀劃人才集聚生態寧波產業布局，最終希望能形成具有產業高度集聚、多方協同發展、服務配套完善、產城深度融合、綜合效益突出的產業生態。通過提前謀劃布局，筑巢引鳳來實現人才集聚與產業發展的良性互動。特別是寧波市委市政府所提出的重點打造“246”萬千億級產業集群，對產業生態的形成和發展起到了很好的頂層設計，圍繞這些所制定的具體舉措取也取得了很好成效。2019年寧波全市竣工、續建或開工的百億級工業項目群就有13個，圍繞核心產業群建設，依托重大項目推進和落地對人才的集聚構建了平臺帶動效應。寧波目前有28家企業列入國家級制造業單項冠軍名單，居全國首位，目前正在培育的233家單項冠軍企業，基本涵蓋了產業集群的各個關鍵領域。下一步，應更加依托這些龍頭企業和原有產業基礎，做強產業鏈條，帶動上下游產業協同發展，構建起產業生態鏈，形成相關人才需求鏈，建設人才新梯隊，形成人才的虹吸效應，以此來加快人才集聚。

（二）提升集聚載體，發揮集聚效應

人才集聚需要強大的載體，寧波應充分發揮灣區經濟的地理區域優勢，全面構建產業園區、核心龍頭企業、高校科研院、上下游配套企業等立體化、多層次、多元化的人才集聚載體。形成點、線、面的集聚網絡，吸引不同層次的人才，在這個過程中高校科研院所是寧波人才集聚的一項短板，雖然有中科院寧波材料研究所、兵科院寧波分院、復旦大學寧波研究院等高水平的科研機構，但離創新型城市建設需求，寧波的經濟地位，都有一定的差距。特別是高校在整個集聚網絡中發揮著關鍵性的鏈接作用，一方面作為創新的重要力量，所提供的研究氛圍、研究平臺和研究資源對高端創新人才有天然的吸引力，另一方他所培養的人才又能很好融合到產業發展之中，為產業提升提供源源不斷的人力資本。

目前東莞已經啟動大灣區大學籌建工作，校園規劃設計正在推進中。同時香港理工大學（佛山）項目、中山科技大學、香港科技大學（廣州）、廣州交通大學、中國科學院深圳理工大學等多所重量級高校正在粵港澳大灣區籌建中。時不我待，寧波應解放思想，將提升寧波市高等教育發展水平放在支撐未來發展的重要戰略地位上，切實認識到高校對社會經濟發展的作用。高等教育發展需要重金投入，一方面持續擴大對在甬高校的支持力度，另一方面要抓住高等教育改革的風口不惜重金引進強校，提高寧波高等教育發展水平，充分發揮高校的人才集聚效應。

（三）優化人才環境，提高服務效能

寧波地處長江三角洲南翼，氣候溫和濕潤，適于人居，作為全國文明城市“五連冠”的城市，市民綜合素質高；同時寧波也是一座年輕的移民城市，包容性強。除了這些“先天”優勢，在“搶人才”的大背景下，寧波更應該依托創新型城市建設的政策優勢，優化吸引人才和保護人才的各項機制和制度，比如精準改善人才生活環境、學習環境和成長環境，通過實施更具吸引力的購房補貼政策讓人才能安居樂業，擴大優質教育資源投入解決人才子女高質量就學，引進和培育一批高質量醫療機構滿足人才對健康保障的需求，搭建學習交流平臺實現信息知識共享，在政府層面加大在職人員進修補助力度等方面的工作。

人才的制度環境不僅僅在于政府層面的各項人才工程、人才政策，這些制度在人才引進初期表現出較好的效果，但讓人才長期穩定的發揮作用關鍵還是在于人才的成長環境，還是在于用人單位層面。用人單位應該導入現代人力資源管理理念，樹立人才中心的思想，建立健全現代人才激勵機制，充分發揮“股權激勵”“成果轉化激勵”等一列現代激勵手段，在組織內部營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍。在這個過程中，政府要以“最多跑一次”改革為契機，優化、簡化服務流程，開發社會化服務功能，完善社會化服務體系，提高服務人才效能。

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Ningbo’s Strategy of Talent Agglomeration Under the Background of Innovative City Construction

SHEN Li-hong

（College of Science and Technology, Ningbo University, Ningbo 315300, China）

Talent is the key element to accelerate the construction of an innovative city. Through a comprehensive analysis of the factors influencing talent agglomeration of 15 sub-provincial cities, the author finds that economy is still the key point to attract talents. Besides, higher education rate and social innovation investment can also promote talent agglomeration. Moreover, public traffic convenience and medical level are also important factors for talent agglomeration. Faced with the more and more fierce “Talent War”, under an innovative city construction background, Ningbo should lose no time to strengthen the advantageous factors for talent agglomeration, and address inadequacies. By promoting the industrial ecology of the bay area, improving the agglomeration carrier, optimizing talent environment, enhancing service efficiency, Ningbo can achieve fast talent agglomeration.

innovative city, talent agglomeration, environment for talents

F292

A

1001 - 5124（2021）06 - 0080 - 07

2020-06-06

浙江省軟科學項目“‘四個強省’戰略下我省人才集聚激勵、效能與策略研究”（2021C35109）；寧波市社科基地項目“長三角城市群人口集聚對區域創新能力的影響研究”（JD5-ZD22）

沈立宏（1980-），男，浙江寧波人，副教授，主要研究方向：人才政策、政策評估。E-mail: shenlihong@nbu.edu.cn

（責任編輯 周 芬）