福建省水利項目資金監管平臺研究與實現

林 志，劉德龍

（1.福建省水利廳預算執行中心，福建 福州 350001；2.中國水利水電科學研究院，北京 100038）

黨的十八大以來，國務院多次指出各級政府要在加快簡政放權同時[1]，進一步加強事中事后監管。水利是當前和今后一個重要時期財政支農投入重點支持和傾斜的領域，不斷加強和完善水利資金監管，是落實中央和省委省政府關于政府職能轉變有關要求的重要舉措[2-3]。水利項目管理和水利資金管理是水行政管理工作的重要組成，是新時期水利行業發展的重要保障，也是水利工程建設、運行和管理工作的重要支撐。水利項目資金監管工作貫穿水利項目全流程業務管理，對保證水利工程發揮重要的經濟、社會效益是至關重要的一個環節[4-5]。根據水利部和省委省政府關于水利資金監管的有關要求，為了提高水利項目資金精細化管理水平，福建省水利廳組織有關單位建設了全省水利項目資金監管平臺，實現對水利項目資金管理的全程監督和管控，保證水利資金的安全。

1 系統設計

全省水利項目資金監管平臺按照目前主流的體系架構，包含業務支撐體系和其他保障體系等。其中業務支撐體系包括水利專網的網絡支持，服務器、網絡設備等硬件支持，項目數據庫等數據源支持，6大業務管理模塊，2大門戶展現；利用廳信息中心現有資源，做好信息安全和標準規范的保障，同時也提供相應的數據接口，可實現平臺間的數據共享和整合。資金監管平臺框架圖如圖1所示。

圖1 資金監管平臺框架圖

水利政務外網為全省水利業務系統運行提供了基礎的網絡環境，全省水利資金監管平臺利用現有的水利政務外網，可實現省、市、縣三級用戶的布局設想。將水利政務外網作為本項目的主要運行網絡，未接入水利政務外網的各級用戶，可以選擇使用互聯網通過特定端口接入。

2 技術框架和路線

根據前期設計和其他系統的調研情況，全省水利項目資金監管平臺采用了符合SOA體系架構的設計思想及當前業界主流的J2EE技術路線，以Web Service方式的訪問接口，突出以人為本，面向用戶的界面設計。資金監管平臺技術框架如圖2所示。

圖2 資金監管平臺技術框架圖

3 平臺建設實踐

全省水利項目資金監管平臺由項目庫管理子模塊、水利資金監管子模塊、項目信息統計直報子模塊、統計分析及成果發布子模塊、綜合展示子模塊、系統管理子模塊等業務模塊組成。

3.1 項目庫管理子模塊

項目庫管理子模塊，用于對全省水利項目從立項到開展、到中期檢查、再到成果驗收等全過程的規劃管理。項目庫管理分為儲備項目庫、建議項目庫和執行實施項目庫等。其中，儲備項目提供基本的信息查詢和統計分析功能；建議項目從規劃中篩選，或新增至年度建議方案；實施項目為已立項并安排投資的項目，可以進行數據填報。項目庫管理包括綜合展示、項目基本信息管理、前期工作情況管理、投資下達情況管理、項目建設管理、工程形象資料管理、項目歸屬管理、項目附件管理、儲備項目管理、年度項目管理、實施項目管理等功能。

圖3 項目管理業務流程圖

3.2 項目信息統計直報子模塊

項目信息統計直報子模塊主要用于維護項目的基本信息，包括：項目概要信息、工程圖片、立項審批信息、相關單位信息、設計變更信息、資金撥付信息、投資完成信息、項目驗收信息等。

3.3 水利資金監管子模塊

水利資金監管子模塊用于對水利項目資金使用、資金安全現狀做到及時掌控；及時對資金下達使用和計劃執行過程中出現的問題進行預警告警；及時掌控項目投資完成情況，有效遏制資金管理風險，最大限度減少因資金監管不嚴造成的經濟損失，保障廉政安全。

圖4 水利資金監管業務流程圖

考慮實際業務組織，將投資計劃管理與資金監管統一納入水利資金監管子系統，分為動態預警、投資計劃、撥付監管、支付監管、資金查詢、通知公告幾大功能。資金監管子系統是本次平臺建設的核心，實現對所有項目計劃投資、撥付投資及完成投資進度的監管。

3.4 統計分析及成果發布子模塊

統計分析及成果發布子模塊主要用于對已實施項目或在建項目完成情況的信息填報，填報的信息能夠自動匯入水利資金監管系統，輔助水利資金使用情況的監管。同時，水利投資項目信息統計直報系統還能夠支持對福建省其它水利統計業務的數據填報。水利投資項目信息統計直報系統功能包括：任務管理、數據采集報送、數據復合監控、數據查詢匯總、統計成果展示、名錄管理等功能。

3.5 綜合展示子模塊

綜合展示子模塊能夠定制并生成標準、規范的報表和統計圖，能夠生成圖文并茂的分析報告；提供數據成果的多種展示方式；自動生成公報、年鑒等相關統計成果和資料匯編。此外，系統包括政策文件、通知公告、信息瀏覽、信息發布等。統計分析及成果發布系統的內容主要包括：項目庫匯總、前期工作完成情況、工程開工情況、投資完成情況、建設進度情況、示范縣項目情況、自定義報表、數據導出等。省級用戶可以統計省、市、縣的資金監管數據，市級用戶可以統計本市、縣的資金監管數據，縣級用戶僅能統計本縣資金監管數據。統計分析及成果發布系統包括報表定制、統計分析、專題分析、數據發布等功能。

圖5 綜合展示子系統

4 結論

在充分利用省水利廳現有軟硬件及網絡環境資源的基礎上，按照“全面覆蓋，統一管理；突出重點，分期建設”的原則，在統一的網絡基礎設施支撐下，部署統一的軟硬件環境和應用支撐平臺，初步建立覆蓋全省9個地級市、1個綜合實驗區，83個縣（區、縣級市），以及重點水利工程項目法人單位的水利項目資金監管信息系統。連通監管頂層和末端，暢通項目立項審批、資金管理、工程進展等信息傳遞渠道，實現水利項目資金監管由上至下、由始至終的全面覆蓋，為水利項目資金監管業務的粗放管理到精細管理、靜態管理到動態管理提供信息化支撐。

通過項目建設，完成水利工程資金下達及使用信息的采集與上報體系的建立，并利用建立的信息采集體系與后臺服務器等資源，初步完成全省水利項目資金監管平臺建設。以廳財務審計處、規劃計劃處及相關業務主管單位職能分工為依據，對全省監管的水利工程項目及資金信息進行分布采集與及時傳輸上報，對其資金使用、資金安全現狀做到及時掌控，及時對資金下達使用和計劃執行過程中出現的問題進行預警預報，及時掌控項目投資完成情況，有效遏制資金管理風險，最大限度減少因資金監管不嚴造成的經濟損失，保障廉政安全。對創新全省水利項目資金監督管理模式，進一步提升水利廉政風險防控水平，具有重要作用和重大意義。