《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

徐興利 黃家偉

農(nóng)田高質(zhì)量發(fā)展是糧食安全的基礎(chǔ)，關(guān)系到糧食供給和人民飲食安全，如何保護(hù)好、利用好這一關(guān)鍵要素，是長(zhǎng)久發(fā)展之根本。

習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。日前，《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）向社會(huì)公布，《規(guī)劃》的實(shí)施，將推動(dòng)農(nóng)田向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊纸榻B，截至2020年年底，全國(guó)已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯的效果，畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%-20%，畝均節(jié)本增效約500元，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

緊扣主題? 緊盯目標(biāo)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年9月16日上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，會(huì)上，張?zhí)伊纸榻B了《規(guī)劃》的特點(diǎn)和主要內(nèi)容。

第一，《規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，立足我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎(chǔ)、財(cái)力狀況等因素，提出了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，明確到2025年累計(jì)建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;到2035年，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

第二，《規(guī)劃》緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田（田塊整治）、土（土壤改良）、水（灌溉與排水）、路（田間道路）、林（農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)保）、電（農(nóng)田輸配電）、技（科技服務(wù)）、管（管理利用）等8個(gè)方面的內(nèi)容，可以說(shuō)是集水、土、氣、生態(tài)條件于一體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。要求加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，綜合考慮建設(shè)成本、物價(jià)波動(dòng)、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。

第三，《規(guī)劃》緊盯糧食生產(chǎn)首要目標(biāo)，優(yōu)化了建設(shè)分區(qū)，明確了分區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)，要求科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)項(xiàng)目精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展耕地質(zhì)量等級(jí)變更評(píng)價(jià)，提高建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮效益。同時(shí)，《規(guī)劃》還明確了實(shí)施保障措施。

第四，《規(guī)劃》注重堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，與上一輪2011年-2020年的全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃相比，具有3個(gè)突出特點(diǎn)。

更加突出產(chǎn)能保障

立足確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”（即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)），集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成一批“一季畝均千斤、兩季畝均噸糧”的口糧田，進(jìn)一步筑牢保障國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，把飯碗牢牢端在自己手上。

更加突出質(zhì)量要求

堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)與建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)（即“三并重一協(xié)調(diào)”），合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。

更加突出針對(duì)性和可操作性

針對(duì)不同區(qū)域糧食生產(chǎn)面臨的主要障礙因素，分類指導(dǎo)，將全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等七個(gè)區(qū)域，因地制宜提出各分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和分省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

扛穩(wěn)糧食安全重任

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與我國(guó)糧食安全息息相關(guān)，而糧食安全則是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重要前提。“我國(guó)糧食仍處于而且將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。隨著人口數(shù)量的增加，特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)、營(yíng)養(yǎng)水平的提升，我國(guó)糧食需求都還將保持剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。再加上病蟲害和自然災(zāi)害等不確定因素的影響，我國(guó)在糧食安全方面一刻也不能掉以輕心，必須要不斷鞏固和提升糧食的綜合生產(chǎn)能力。”張?zhí)伊直硎荆?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們糧食穩(wěn)產(chǎn)保供既要保數(shù)量，還要保多樣、保質(zhì)量、保生態(tài)。為此，穩(wěn)住糧食安全這個(gè)壓艙石，既要確保耕地的數(shù)量，還要不斷提升耕地質(zhì)量以及整個(gè)農(nóng)田的綜合產(chǎn)能。

張?zhí)伊纸榻B，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，是耕地中的精華。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)。“十四五”乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)期，迫切需要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。《規(guī)劃》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容提出了明確要求，就是要通過(guò)田塊整治、土壤改良、灌排溝渠和田間道路配套等綜合措施，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。從近些年的實(shí)際情況看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，能夠顯著提高水土資源利用效率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力，建成后項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能平均能夠提高10%-20%。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，《規(guī)劃》的實(shí)施既能提高我國(guó)農(nóng)田產(chǎn)能，也將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向可持續(xù)、生態(tài)化、綠色化方向發(fā)展，對(duì)糧食安全和生態(tài)環(huán)境維護(hù)具有重要意義。