中國在老撾北部開展替代種植的成效與存在的問題

趙姝嵐

摘要：替代種植實施20多年來，在減少毒品種植面積方面取得了顯著成績，但國內外對替代種植的成效評價存在較大差異。本文擬運用波特“鉆石模型”，從替代種植項目的實施和老撾北部農業發展環境健全的角度，考察中國在老撾北部開展替代種植項目的成效和存在的問題。通過分析可以發現，作為援助項目的中國替代種植項目為老撾北部減少罌粟種植并在一定程度上促進老撾北部地區農業發展發揮了積極作用。同時，援助項目不是“萬靈丹”，僅僅是推動中外農業合作的路徑和抓手之一。如何總結援助項目的經驗和良好發展模式，讓“走出去”企業依托市場、與當地合作伙伴實現自主發展，或許才能實現中外農業合作的可持續發展。

關鍵詞：老撾北部農業;援助項目;波特“鉆石模型”;替代種植項目;老撾農業發展環境

[中圖分類號]? F326.12? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2021）02-057-10

An Analysis of Effectiveness and Problems of China's Alternative Planting in Northern Laos Based on Michael Porter Diamond Model

ZHAO Shulan

Abstract： Since the implementation of "alternative planting" more than 20 years ago， remarkable achievements have been made in reducing the planting area of drugs. However， there are great differences in the evaluation of alternative planting in China and abroad. From the perspective of the environment for agricultural development in northern Laos， this paper intends to investigate the effectiveness and problems of China's alternative planting projects in northern Laos by using Michael Porter's Diamond Theory.It can be found that China's alternative planting， as an aid project， has played a positive role in reducing poppy cultivation and promoting agricultural development in Northern Laos to a certain extent. At the same time， aid projects are not a panacea， but just one of the approaches and starting points to promote agricultural cooperation between China and foreign countries. And it might be the way to realize the sustainable development of Sino-foreign agricultural cooperation by summing up the experience of aid projects and good development models to let "going-global" enterprises achieve independent development relying on the market with local partners.

Key Words： Agricultural Assistance Project; Northern Laos; Porter Diamond Model; Alternative Planting Project; Environment for Agricultural Development in Laos

前? ? 言

替代發展（alternative development）一詞最早出現在20世紀70年代。20世紀90年代，替代發展成為反對主流經濟發展模式（以國內生產總值作為衡量增長的主要標準）的一種替代方案。替代發展主張形成一種公平的、參與型和環境友好型的發展模式①。1991年，聯合國禁毒署（ the United Nations Drug Control Programme）成立時，將替代發展這個理念納入以削減毒品種植為導向的、始于20世紀70年代的替代種植項目和始于1980年的鄉村發展項目中。在全球禁毒行動中，聯合國毒品和犯罪問題辦公室（1997年被納入聯合國禁毒署）宣布了一項戰略目標，即在禁毒執法、減少毒品需求與替代發展之間實現平衡。

中國實施的替代種植項目，主要是發揮與

中國鄰近的東南亞“金三角”地區的地理和經濟技術優勢，通過將政府官方援助與企業投資方式相結合，積極幫助周邊國家和地區利用農經作物及其他產業替代罌粟種植和毒品生產，以逐步削弱這些地區對毒品經濟的依賴，用有益經濟替代有害經濟，減少乃至消除毒品對全世界的危害②。中國政府和企業積極開展境外罌粟替代種植工作，與鄰國共同探索以經濟手段鏟除毒品危害的新模式，取得了實效。據中國禁毒部門的數據顯示，截至2006年，緬甸的罌粟種植面積比1998年減少了10.8萬公頃，下降了83%。整個“金三角”地區的罌粟種植面積已減少到2.43萬公頃③。同時，中國還幫助當地建設了一批工廠、 電站、 醫院、學校、 道路橋梁和水利設施等。中國實施的替代種植項目得到了聯合國禁毒署等組織以及實施對象國的肯定。

近年來，西方國家關于中國替代種植項目的研究層出不窮。很多學者的文章批評中國主導的替代種植項目僅對中國有利，對實施對象國如老撾和緬甸沒有任何幫助。不僅如此，這些項目還被部分學者解讀為“中國對外擴張”。為能客觀和全面地評估替代種植項目對禁毒和反毒的成效，促進未來中國與老撾農業合作的深入發展，本文擬圍繞替代種植項目的優勢和不足展開研究。

一、研究綜述

關于替代種植的研究，中國學者和外國學者都有非常多的成果，但是兩者的研究相似點較少，差異較多。相似點主要集中在雙方都認為替代種植實施的難點在于改變毒品產生的社會環境;分歧則體現在對替代種植項目的成效評價及替代種植中運用的不同生產模式的評判。

中國學者和外國學者研究的相似點集中在認為老撾和緬甸的傳統經濟結構對毒品的依賴性導致“金三角”地區罌粟的復種率較高。種植罌粟、賣鴉片是“金三角”地區百姓傳統的經濟活動和主要的生活來源，對當地居民的影響根深蒂固。長期以來， “金三角”地區百姓以種植罌粟為生， 造成其他生產技能嚴重退化。同時，長期吸食鴉片已經在當地形成了一種有廣泛社會基礎、難以根除的陋習④。從某種程度而言，罌粟種植的驅動因素往往來自于國家和市場的需求，因此要根除罌粟種植，涉及的相關問題也是方方面面的。但是，在考察罌粟替代種植的成效時，面臨的問題經常被簡單和片面化為技術問題⑤。實際上，如果無法改變毒品種植的社會根源和政治利害關系，替代種植的效果難以有根本改變。因此，罌粟替代種植的實施成效需要綜合種植地的政治、歷史和社會環境等多個方面進行評估⑥。

關于替代種植項目的整體評估，中國學者給予了充分肯定。2005—2008 年，中國云南省共有198家替代企業，累計投資 13.34 億元人民幣，開展替代項目231 個，累計新增替代種植面積達 14.61 萬公頃。其中，緬甸北部 7.87 萬公頃、老撾北部 6. 74 萬公頃，替代項目遍及老撾北部7省、緬甸北部撣邦和克欽邦。主要種植品種有橡膠、甘蔗、水稻、玉米、木薯和熱帶水果等 41 個品種①。截至2013年，項目覆蓋緬甸撣邦第二特區332個村寨近7萬人，吸收當地勞力約2.3萬人，當地群眾人均收入由替代前的500～600元人民幣提高到1200元人民幣以上②。一些西方學者也表示，中國的替代種植項目的效果優于聯合國禁毒署和主要援助國③。

關于中國實施的替代種植項目存在的問題，中國學者認為主要有以下幾個：一是糧食作物效益低、種植技術要求高、收益周期較長，當地農民難以適應新的生產模式，更容易選擇不費力地種罌粟，因此罌粟復種率不低;二是實施項目的中國中小型企業在境外使用土地租金逐年上漲，加之緬甸政局不穩，企業開展替代種植風險和成本雙高，造成項目實施效果受影響④;三是替代種植存在“南高北低”、區域失衡的問題，有 84% 的替代項目企業和 87% 的替代項目投向了政治風險相對較小、交通基礎設施和農業種植條件較好的中老邊境，以及緬甸克欽邦南部和撣邦離中緬邊境較近地區，這些地區基本上實現了罌粟禁種和鞏固;緬甸克欽邦北部則由于多為山區，從事替代項目的企業較少，項目覆蓋區域較小，禁種效果較差，有復種反彈趨勢⑤。

外國學者對中國實施的替代種植項目的批評集中在以下幾個方面：一是不僅完全否定了替代種植的成效，而且質疑實施的動機，認為替代種植項目的實施是為了滿足中國公司和市場對橡膠的需求。二是在部分研究中，實施替代種植項目的中資公司已經被完全標簽化為老撾和緬甸的“土地掠奪者”⑥;中國在老撾和緬甸的替代種植項目被視為“掠奪性的”投資項目⑦。三是一些學者認為替代種植所采用的大型種植園模式不適合老撾和緬甸這類欠發達國家的農村地區。因為大型種植園首先對環境的破壞較大;其次2011年以后橡膠價格下滑，嚴重影響膠農收入;此外原來種植罌粟的農民無法適應規模化的橡膠種植園的生產模式，出現了復種罌粟的情況。因此，這些外國學者認為，老撾北部和緬甸北部的農村地區更適宜發展小農經濟模式⑧。

上述研究對中國所實施的替代種植項目進行了深入探討，但似乎忽略了減少罌粟種植的主要責任方是罌粟種植地的政府而不是中國，當地政府和企業似需在減少罌粟種植并找到適合當地發展的農業生產模式上發揮更大的主動性。也就是說，考察中國在老撾等地實施的替代種植項目的成效需要回到援助項目實施的緣起，是受老撾等國政府的邀請，中國通過實施項目協助老撾國內使用其他農經作物取代罌粟，找到替代的和可持續的農業發展模式。在這個討論中，就不能忽視老撾農業發展環境對替代種植項目實施的影響。這就需要涉及替代種植項目實施的中老雙方的相關者（主要是企業、雙方政府及參與項目的農戶），替代種植項目實施所需的農業基礎設施和當地市場的健全度、替代作物是否適合當地環境、農戶的種植技術水平、替代農產品的銷售狀況等。但學界似乎缺乏能將上述幾類因素都包含在內的分析框架。本研究擬嘗試運用波特鉆石模型分析中老合作實施的替代種植項目的優勢與不足。

二、“鉆石模型”與替代種植項目發展模式

“鉆石模型”是由美國哈佛商學院著名戰略管理學家邁克爾·波特提出的，用于分析一個國家的某種產業為什么會在國際上有較強的競爭力。波特認為，決定一個國家的某種產業的競爭力涉及6個方面，即生產要素、需求條件、相關產業和支持產業的表現、企業的戰略、結構和競爭對手的表現、機會及政府的推動和影響力。下文分別從這6個方面，從替代種植項目的實施與老撾農業發展環境的互動視角分析中國所實施的替代種植項目的成效和存在的問題。

（一）要素分析

在國內生產要素方面，波特將其分成初級生產要素和高級生產要素。初級生產要素包括天然資源、氣候、地理位置和資本等;高級生產要素包括現代化通信的基礎設施及各大學研究所等。就實施替代種植所需的生產要素而言，需要當地有適合農作物種植的自然環境、相對健全的農業基礎設施，包括交通運輸系統、灌溉系統、相應的農業勞動力及購買相關農業生產資料所需的資金等。

老撾北部似乎只滿足有適宜農作物種植的自然環境這一要素。老撾北部地區生態條件優越，適宜開展多種農作物種植。該地區平均海拔高度為1500～3000米，土地肥沃，氣候溫濕。亞熱帶長時間的日照使這里有足夠的陽光，促使各類植物生長。但其他要素都不健全，難以滿足替代種植項目實施所需。這就需要替代種植項目實施方具備一定的能夠將不利的生產要素轉換為有利要素的能力。

基礎設施方面，老撾北部基礎設施建設嚴重不足，特別是道路交通和通訊設施依舊十分落后，替代種植必需的種苗、化肥和薄膜等物資從中國運送到老撾境內后，輾轉配送時，多數地區的道路狀況惡劣。基礎設施的嚴重缺乏制約了替代種植項目的實施效率。對實施項目的企業而言，難以依賴有限的項目經費改善當地的交通基礎設施和灌溉系統①。部分企業在力所能及的范圍內為當地修繕了道路，如截至 2015 年，中國云南省西雙版納傣族自治州的替代種植企業投資了11731 萬元人民幣新建（或改擴建）當地公路共9000千米②。

人力資源方面，老撾北部地區存在人力資源不足的問題。2014年，老撾人口僅有700萬人且大部分集中在南部。老撾政府要求從事替代種植的人員全部是本國工人，這讓替代種植實施面臨兩個問題：一是人口絕對數量不足;二是因替代種植區農戶大部分不懂農作物種植技術且普遍為非技術類勞動力。在替代種植項目推進過程中，中國企業為當地培養了大量技術人才。例如，中國企業為老撾開展實用技術培訓120期，培訓人員達到8000人次①。目前，中老農業科技示范園區開展的各項農業技術培訓和技術服務工作已覆蓋老撾北部多省，提高了當地農戶的技術水平，當地農作物產量也隨之提高。但由于個人能力和能動性上的差異，參與替代種植的農戶收益出現較大差距②。

資金方面，根據初步測算，要鞏固現有的替代種植成果、實現毒源地罌粟種植明顯減少的目標，每年需投入數億元人民幣③。由于老撾北部地區地方政府和民眾資金不足，在資金投入方面，多半依賴中國替代種植項目下的無償援助資金。

（二）需求條件

波特認為，人們對物質文化需求的不斷提升是促進國內外需求不斷增長的源泉，是促進產業結構改革和產品創新的動力④。同時，國內市場的需求質量比市場的需求數量更重要，內行且挑剔的購買者能夠促進產業獲得競爭優勢，從而提升國內需求質量⑤。對替代種植項目的實施而言，一是項目開展本身是否是當地需要;二是項目下提供給當地的替代農作物需要與當地的農業發展需求相吻合。

老撾北部的農業發展需求旺盛。老撾北部9省有60 %的農戶由于仍然依靠傳統的、自給自足的農業生產方式，故僅有40 %的農戶能夠出售自己的農產品;由于農業種植和養殖方式較為粗放，農業的生產效率較低⑥。老撾北部地區政府向中國提出了協助其改善農業生產方式、提高農業生產效率的需求。不僅如此，老撾農業對外來投資需求較高。老撾雖然資源豐富，但開發利用率不高，因此，老撾政府為了吸引外商對農業的投資，提出了“2+3”的投資方式，即老撾政府負責勞動力和資源，外國投資者負責資金、技術和市場，以鼓勵發展當地經濟⑦。也就是說，替代種植項目是為了滿足當地的農業發展需求而實施的。

在替代農產品選擇方面，選擇的是當地有耕種優勢的農經作物。替代種植涉及老撾北部的瑯南塔、瑯勃拉邦、波喬、沙耶武里和烏多姆賽等省，這幾個省在農作物栽培方面具有綜合優勢的農作物如表1所示。根據老撾優勢，在中老雙方進行協商后，確定了中老合作實施的替代種植作物，包括甘蔗、香料、茶葉、水稻、油菜籽、玉米、豌豆和小麥等40多種糧經作物⑧，這與老撾北部地區的栽培優勢相符。在提高農業生產效率方面，中國政府和企業做了諸多有益嘗試，詳見下文“相關和支持性產業”部分。

（三）政府

政府只有扮演好自己的角色，才能成為擴大“鉆石體系”的力量。政府可以創造新的機會和壓力，直接投入的應是企業無法行動的領域，也就是外部成本，如發展基礎設施、開放資本渠道及培養信息整合能力等。替代種植項目實施所需要的是，中老政府能夠為項目的實施提供政策依據及相關政策法規的支持。

在作為政府間援助項目的替代種植項目的實施過程中，中老政府都發揮了關鍵性的作用，這極大地推動了替代種植項目的實施，中老雙方達成的政府間協定詳見表2。

在此基礎上，中國政府還專門出臺了資金、信貸、免稅、人員和貨物出入境便利等一系列支持政策，鼓勵有實力的中國企業在中老兩國政府商定的區域開展罌粟替代種植，并將罌粟替代種植的內容明確寫入《中華人民共和國禁毒法》，為替代種植項目提供了政策和法律上的支持①。2004 年 12 月，中國政府成立了由中國商務部牽頭組成的“國務院 122 工作組”，組織和引導中國云南省境外罌粟替代種植工作，替代種植的成效和影響進一步擴大。2007年以來，為支持替代種植項目的順利實施，中國政府繼續在肥料出口和替代種植農產品進口等方面出臺了系列優惠政策。

中國具體執行替代種植項目的是云南省人民政府及相關部門。2002年， 云南省禁毒委員會設立了境外替代種植項目管理辦公室，毗鄰緬甸和老撾邊境的6個州市也設立了相應機構并建立了工作機制， 制定了《云南開展境外罌粟替代種植項目管理辦法》②，以及《境外罌粟替代發展五年規劃》和 《云南開展境外罌粟替代種植項目管理辦法》， 簡化返銷產品的管理手續，解決人員出入境困難，為持續、有效地開展替代種植提供了政策保障①。云南省人民政府陸續出臺的政策還有： 《2006—2010 年境外罌粟替代發展規劃綱要》 《云南省境外罌粟替代發展企業（項目）管理暫行辦法》《云南省境外罌粟替代種植項下農產品返銷操作辦法》《云南省境外罌粟替代發展專項資金管理辦法》 《云南省境外罌粟替代發展專項資金直補辦法》 等。

從執行情況來看，存在部分扶持措施難以落實的問題。譬如，由于項目審批手續繁雜，小企業又很難獲得國內金融機構的專項貸款;國家未給企業赴境外開展替代種植的保險額度;專項財政資金扶持的方向尚難支持替代種植向替代產業發展;替代區域農戶要求現金支付與限制大額人民幣出入境之間的矛盾凸顯等。

（四）相關和支持性產業

波特認為，健全的相關和支持性產業是形成國家產業競爭優勢的第三個關鍵要素，上下游產業的緊密合作能夠促進產業的發展②。基礎設施建設和通信技術的發展對國家競爭力的提高具有重要作用。在替代種植項目實施的過程中，相關和支持性產業或可理解為，替代種植項目實施地的企業和農戶需要有農產品種植之外，還需要有在加工、銷售和市場開拓等方面的相關能力。

從老撾北部的現狀看，替代種植項目開始前，當地在農產品加工、銷售和市場開拓方面的能力都比較弱，因此，老撾政府希望通過替代種植項目的實施推動老撾北部的農業逐步從傳統型態向市場型轉變。在中國企業和政府協調實施援助項目的推動下，這個目標部分地實現了。但是，農作物種植，農產品加工、銷售以及市場開拓等相關產業發展實現質變實際上意味著老撾農業發展環境的根本改變。農業發展環境的根本變革是個復雜體系，援助性質的替代種植項目僅能局部改善發展環境。

1. 替代種植對老撾農業發展的促進作用

替代種植項目實施后，對老撾北部地區在農作物銷售、農業科技合作和農產品加工效率提升等方面發揮了積極作用，具體體現在以下幾個方面：

農產品銷售額增加。由于老撾國內缺乏相應的農產品銷售渠道，以及對相關農產品的消費需求較為有限，為了推進替代種植項目的有效實施，中國對批準指標內的替代種植產品返銷境內實行零關稅和減免增值稅的優惠政策。2017年，西雙版納傣族自治州共得到9個品種53.74萬噸的境外替代種植農產品返銷進口計劃，執行48.37萬噸，完成下達計劃的89.99%，產品返銷金額達12.5億元人民幣③。

中老農業科技合作使當地農作物的畝產量有所提高。例如，中國在老撾北部開展了橡膠替代罌粟種植，種植橡膠250萬畝;“中國—老撾現代農業科技示范園”“老撾萬象工業園區”等一批項目正在實施中④;中國云南省與老撾烏多姆塞省共同建設的農業科學技術示范園讓當地水稻單產量由原來的200千克/畝提高到400千克/畝，玉米單產量從150千克/畝提高到300千克/畝⑤。

中老合作農產品加工企業還推動了當地農產品加工的發展。例如，2010—2014年，老撾烏多姆賽益農農業進出口有限公司開展糧食烘干加工和代加工2萬多噸⑥;云南農墾集團云橡投資有限公司在老撾北部建成了一座年產20000噸的橡膠加工廠①。

2.存在的問題

替代種植盡管已經取得了一些成績，但依然存在一些問題，具體如下：

一是如前所述，替代種植項目因項目落地區域不同，存在明顯的地區發展差距。越接近中國邊境的村落的成效越明顯，因為這些地區要素比較健全，如離中老邊境越近，基礎設施和銷售渠道也就越健全，項目各項實施成本也越低。

二是僅依靠替代種植項目難以為老撾北部地區建立完整的銷售渠道，刺激當地消費需求大幅度增加，乃至形成相對成熟的農產品銷售市場。替代種植是一種援助項目，具體由中國中小型民營企業、老撾北部地方政府和當地農戶合作實施。受限于項目實施方的規模和能力，其難以為老撾北部地區建立完整的銷售渠道，更無法奢談促進當地的農產品市場發展。農產品返銷中國是唯一的解決方式。

三是農產品加工發展進展緩慢。老撾境內已有中國企業注冊的加工廠，但尚未出現較有實力的老撾本土農產品加工企業。

上述幾個方面因素其實都是構建老撾農業良性發展環境的要素。由此觀之，替代種植項目所能發揮的作用僅僅是從局部改善老撾農業發展環境。

（五）企業戰略、結構和競爭

波特認為，強大的企業競爭力有利于該企業在國際市場上占據有利地位，有些甚至能夠影響別國的經濟發展。因此，企業的發展水平對國家的產業國際競爭力具有重要影響。對替代種植項目實施而言，最為關鍵的就是實施者（包括中資企業和老撾農戶）能夠在多大程度上將當地不利生產要素變為有利要素，并利用當地農業發展環境的相關部門，如相對健全的農產品加工、運輸和銷售渠道等，讓參與項目的農戶能夠依靠替代罌粟的農經作物解決生計問題，讓實施項目的中資企業也能在當地立足。也就是說，實施替代種植項目的企業和農戶要能通過項目實現發展，對當地農業發展環境要求比較高。

如前所述，老撾北部地區農業發展環境中如加工、運輸和銷售等部門都欠發展，也難以在當地找到從事農產品銷售、 加工和運輸的合作企業， 實施替代種植項目的企業只有與當地政府合作。當地政府也面臨資金方面的困境，因此提出吸引外來投資的模式是：老撾政府負責勞動力和資源，外來投資方負責資金、技術和市場，以鼓勵發展經濟②。然而，替代種植項目不是純粹的商業投資項目，準確地說，它是在中國對外援助資金的輔助下推進的援助型項目。為保證援助項目的有效性，需要考察實施項目的中資企業的績效。績效考核達到要求，企業才能申請援助項目經費，讓項目延續。由于援助項目本身經費有限，大中型企業不感興趣，申請者中有大量的中小型企業。中小型農業企業“走出去”的本地化能力有限，并非所有項目實施方都能通過項目的績效考核，所以，并非所有企業在老撾北部地區實施的替代種植項目都有可持續性。

依靠項目實現企業自身和當地農戶生計良性循環的企業，僅從中國實施的替代種植項目本身而言，中國的項目與其他國家在老撾北部實施的替代種植項目相比更有優勢。因為無論是聯合國禁毒署的項目， 還是日本、 德國和丹麥等國的援助機構在老撾北部開展的替代種植項目僅減少了罌粟種植面積，并未改善民眾生計，因此復種率較高③。

依靠實現良性循環的企業，替代農作物種植面積明顯擴大。僅中國云南省西雙版納傣族自治州的企業，就在老撾瑯南塔省發展種植了約6700公頃的經濟作物，有水稻、土豆和石斛等醫用植物①。同時，中國云南省農業廳、西雙版納傣族自治州與老撾烏多姆賽省、豐沙里省和瑯南塔省農林廳通過共建中老農業科技示范園合作交流平臺和農業科技服務中心合作等方式，已在老撾跨境種植糧食、橡膠、甘蔗和印奇果等100余萬畝②。

中老兩國合作的替代種植項目讓老撾北部地區罌粟種植面積顯著減少、替代種植的面積穩步增加。2007年，老撾北部的罌粟種植面積縮減為1500公頃，產量為9噸③。截至2015年，已有50多家中國企業在老撾北部開展了替代種植的推廣和扶持工作，替代種植面積近100萬畝（約6.7萬公頃），替代種植項目遍及老撾北部地區④。農戶收入明顯提高，解決了民生問題。例如，截至2013年，在罌粟替代種植項目實施的20年中，老撾和緬甸北部地區受益農民已超過150余萬人，當地百姓收入水平由原來的人均年收入400～500元人民幣提高到現在的1200元人民幣左右⑤。截至 2015 年，中國云南省西雙版納傣族自治州開展境外罌粟替代種植的38家企業為老撾和緬甸當地民眾提供就業約 66.4 萬人次⑥。部分運營良好的替代種植企業還為當地建設了公益項目，如來自中國云南省西雙版納傣族自治州的部分企業投資1415萬元人民幣建設了205個飲水項目;捐資1455萬元人民幣建設了42所學校;投資693萬元人民幣建設了52個醫療服務站（點）;捐資1726 萬元人民幣給當地政府建設公益事業項目等⑦。從替代項目本身而言，中國在老撾北部的替代種植項目是較有成效的，也是成功的⑧。

同時，中老兩國合作的替代種植項目依然存在兩個層面的問題：一是就項目實施本身而言，部分中資企業缺乏海外發展經驗，盲目投資造成投資失敗，連帶影響當地農戶難以依靠替代作物維持生計，極少數企業甚至存在騙取政府補貼的傾向。

二是即便是運營狀況較好的企業，也不具備從根本上改變老撾農業發展環境的條件。老撾農業發展環境如果無法在生產要素及相關部門等方面實現根本性改變，中國替代種植項目在局部地區取得的成效能夠保持多長時間依然是一個問題。

（六）機會

機會是可遇而不可求的，機會可以影響上述四大要素發生變化;機會也是雙向的，它往往在新的競爭者獲得優勢的同時使原有的競爭者喪失優勢，只有能滿足新需求的企業才能獲得發展“機遇”。對替代種植項目而言，所遇到的就是全球禁毒運動的機遇及老撾國內繼續發展的機遇。

對老撾北部而言，中國和聯合國及其他援助國家和機構對老撾北部開展替代種植是讓老撾擺脫罌粟種植惡性循環的機遇。在中國企業與老撾農戶合作實施替代種植項目的地區，這個目標部分地達成了。

同時，替代種植這個援助項目的實施或能成為推動老撾農業進一步發展的機遇。從上述四個因素的分析可知， 由于老撾在資金、 農業發展相關部門及本土企業發展方面都存在不足，這制約了替代種植項目在老撾北部地區發展中取得的效果。中國也意識到， 需要從改善農業發展環境方面來推動老撾農業發展。因此近年來， 針對老撾全境的、更有規劃和步驟的中老農業合作已經逐步展開。

余? ? 論

替代種植項目不是一個純粹的商業項目，而是融合了援助、政府扶持和企業發展在內的中老雙邊經濟合作項目。通過運用波特鉆石模型進行分析，本文認為，中老合作替代種植項目達成了主要的目標，即減少罌粟種植、改善農戶生計，從這個角度而言，作為援助項目的中國在老撾北部地區實施的替代種植是成功的。

但是，老撾農業要實現整體提質增速需要實現自身農業發展環境的根本性提升。對老撾當地政府和企業而言，或需重點解決以下3個問題：一是國內需求的擴大、助力農產品銷售市場的培育及本地企業的扶持;二是增加對農業基礎設施的投入;三是出臺更多政策吸引外來投資，利用外資加大對農業產業發展的投入，與外國企業共同培育本土農業企業。

對中國的對外援助項目而言，援助項目不僅要成為中資企業進入海外市場的“敲門磚”，更要能夠通過援助項目幫助中資企業，找到與當地合作共贏、價值共創及實現可持續發展的路徑。通過市場化的方式，逐步讓援助項目實施過程中獲取的經驗實現轉化，尋找本土合作伙伴，實現可持續發展，這或許可以成為未來中國與周邊國家開展農業合作的路徑之一。

基金項目：云南省社會科學院2021年院級智庫創新團隊《瀾滄江—湄公河合作的安全風險研究》。

（責任編輯： 顏? 潔）

①Paul T. Cohen， "The Post-opium Scenario and Rubber in Northern Laos： Alternative Western and Chinese Models of Development"，International Journal of Drug Policy （ 2009 ）， doi：10.1016/j.drugpo.2008.12.005.

②任言、熊桂莉、梁瑩：《“替代種植”成效顯著中緬老等國禁毒治本合作綜述》，《廣西日報》2007年10月8日。

③黃紅華：《西雙版納：“走出去”療毒“金三角”》，《環球》2018年11月19日。

④李向春、輝國政：《境外替代發展面臨的問題和促進其可持續發展的對策建議》，《云南社會科學》2009年第4期，第129頁。

⑤Pryce， S.， Fixing Drugs： The Politics of Drug Prohibition， New York： Springer Publishing， 2012; Woods， Kevin， 2010.

⑥Lu， L.， Y. Fang， and? X. Wang， Drug Abuse in China： Past，

Present and Future， Cellular and Molecular Neurobiology， 28， 2008， No. 4： 479～490.

①④田東林、雷磊華：《替代種植：保障云南糧食安全的新途徑》，《云南農業大學學報》2011年第4期，第36頁，第36～37頁。

②普洱市商務局：《云南省孟連縣境外替代種植成效明顯》，http：//news.eastday.com/chyauto/2013-08-16/586925.html，

2013年8月16日。

③Paul T. Cohen， "The Post-opium Scenario and Rubber in Northern Laos： AlternativeWestern andChinese Models of Development"， Department of Anthropology， Division of Society， Culture， Media & Philosophy， Macquarie University， North Ryde， 2109.

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⑦鄭素芳、傅國華：《構建海南—東盟熱帶農業空間產業鏈淺析》，《廣東農業科學》2011年第1期，第204～206頁。

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①徐夢佳：《老撾北部毒品問題今昔》，《現代世界警察》2015年第4期。

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②（美國）邁克爾·波特著，陳麗芳譯：《國家競爭優勢》，北京：中信出版社，2012年版，第 64～97頁。

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⑥《西雙版納州農業科技合作“走出去”結碩果》，云南網，2016年2月1日。

①趙曦、王祎：《中資企業助力老撾開展替代種植》，中新社，2017年5月14日。

②鄭素芳、傅國華：《構建海南—東盟熱帶農業空間產業鏈淺析》，《廣東農業科學》2011年第1期，第204～206頁。

③Paul T. Cohen， "The Post-opium Scenario and Rubber in Northern Laos： Alternative Western and Chinese Models of Development"， Department of Anthropology， Division of Society， Culture， Media & Philosophy， Macquarie University， North Ryde， 2019， pp.3～4.

①孔什：《老撾北部九省與中國云南省農業合作研究》，云南大學博士學位論文，2016年，第49頁。

②《西雙版納州農業科技合作“走出去”結碩果》，云南網，

2016年2月1日。

③⑧Paul T. Cohen， "The Post-opium Scenario and Rubber

in Northern Laos： AlternativeWestern andChinese Models of Development"， Department of Anthropology， Division of Society， Culture， Media & Philosophy， Macquarie University， North Ryde， 2019， p2.

④徐夢佳：《老撾北部毒品問題今昔》，《現代世界警察》2015年第4期。

⑤謝進、趙汝碧、楊旻昊：《替代種植“兩頭甜”》，《云南日報》2013年10月7日。

⑥⑦趙曦、王祎：《中資企業助力老撾開展替代種植》，中新社，2017年5月14日。