金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的模式及對(duì)策研究

◎胡撫生

引言

農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，至今已有七十多年的歷史，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。2015年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》出臺(tái)，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)的改革加快推進(jìn)，朝著墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的方向轉(zhuǎn)型。目前全國(guó)共有35個(gè)墾區(qū)，在省級(jí)層面組建了北大荒集團(tuán)、海南農(nóng)墾控股集團(tuán)、廣西農(nóng)墾集團(tuán)、江蘇農(nóng)墾集團(tuán)、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、云南農(nóng)墾集團(tuán)、北京首農(nóng)集團(tuán)、上海光明集團(tuán)、重慶農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)等農(nóng)墾集團(tuán)或以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的企業(yè)集團(tuán)。不同墾區(qū)有不同的特色，如黑龍江農(nóng)墾改制為北大荒集團(tuán)，以農(nóng)業(yè)種植為主要產(chǎn)業(yè)；海南農(nóng)墾實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，擁有包括旅游、商貿(mào)物流、橡膠等在內(nèi)的八大產(chǎn)業(yè)板塊；廣西農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，并培育健康文旅、商貿(mào)流通、金融服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，全國(guó)各大墾區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其中一個(gè)重要方向是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，而墾區(qū)旅游業(yè)發(fā)展又離不開金融的支持。

關(guān)于農(nóng)墾旅游的研究并不多，已有研究主要關(guān)注地方農(nóng)墾的發(fā)展模式或路徑。黃群、黃春景（2020）研究發(fā)現(xiàn)，廣西農(nóng)墾文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要的方式是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)向文化旅游區(qū)延伸、打造中高端自主文旅品牌，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、健康食品、智能制造等要素與文旅深度融合等。盧志海（2018）研究發(fā)現(xiàn)，廣東農(nóng)墾休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)可以從“全域整合資源、全域規(guī)劃景區(qū)、全域設(shè)計(jì)線路、全域宣傳品牌、全域智慧旅游、全域營(yíng)銷策略”等六方面著手。閆金娟（2018）總結(jié)出，海南農(nóng)墾旅游的發(fā)展四種模式為景區(qū)農(nóng)頭帶動(dòng)型、場(chǎng)鎮(zhèn)帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)型、多樣業(yè)態(tài)引導(dǎo)型。路輝（2011）認(rèn)為江蘇農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要有三種路徑：農(nóng)業(yè)休閑度假農(nóng)場(chǎng)、教育基地、知青返鄉(xiāng)游。還有學(xué)者從農(nóng)墾旅游投資層面進(jìn)行研究，曾瑜皙等（2018）以內(nèi)蒙古呼倫貝爾墾區(qū)為例，研究農(nóng)墾社區(qū)旅游投資意愿特征及其形成機(jī)制，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)墾社區(qū)旅游投資意愿主要有地理親近性、中青主體性、生計(jì)路徑依賴三個(gè)特征。

關(guān)于金融支持農(nóng)墾旅游的研究也相對(duì)較少，主要集中在問題和對(duì)策兩方面，特別是關(guān)于銀行支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究上。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)墾企業(yè)課題組（2021）研究發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行支持農(nóng)墾企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)需求特點(diǎn)提供差異化金融服務(wù)，創(chuàng)新多種擔(dān)保和融資渠道，提供全鏈化和數(shù)字化綜合金融服務(wù)。張會(huì)彪（2013）研究總結(jié)出金融支持農(nóng)墾建三江地區(qū)的主要做法是延伸金融服務(wù)，支持墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，并推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)貸品種、探索信貸抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新模式。還有學(xué)者研究了農(nóng)墾的金融資本化運(yùn)作以及小額信貸問題。李晶石、韓平舒（2021）研究認(rèn)為金融支持盤活農(nóng)墾土地要素應(yīng)從提升農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化的主動(dòng)性、創(chuàng)新制度調(diào)動(dòng)土地所在地政府參與和支持的積極性、消除金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化顧慮等方面入手。陳倩媚（2019）分析了廣東農(nóng)墾小貸公司的運(yùn)作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)農(nóng)墾小貸公司在墾區(qū)普惠金融建設(shè)、助力農(nóng)戶雙創(chuàng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面較有成效。

而目前針對(duì)金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的研究尚屬空白，本文在研究農(nóng)墾旅游發(fā)展情況及金融支持環(huán)境的基礎(chǔ)上，分析金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的模式及需要關(guān)注的問題，并提出金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的對(duì)策建議，以更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及金融支持環(huán)境分析

（一）農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

1. 農(nóng)墾旅游發(fā)展有其必要性

《2019年全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7886.25億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值2767.87億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)墾生產(chǎn)總值的35.1%，其中有部分是來(lái)自旅游業(yè)的貢獻(xiàn)。而2019年同期，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為990865億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值534233億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為53.9%。全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的0.8%，而農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重的0.52%，相對(duì)偏低，說(shuō)明農(nóng)墾在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面還有較大的提升空間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為必然。

農(nóng)墾雖然以“農(nóng)”為核心，屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，但并非傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，土地資源屬于國(guó)有農(nóng)用地性質(zhì)而非集體土地性質(zhì)。農(nóng)墾的特殊地位決定了其轉(zhuǎn)型升級(jí)必然不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也不等同于傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，必須結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行。農(nóng)墾擁有豐富的旅游資源，在農(nóng)牧產(chǎn)品、特色水果、景區(qū)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等開發(fā)和建設(shè)方面有較大的發(fā)展空間。在旅游業(yè)越來(lái)越受到國(guó)家重視和社會(huì)廣泛關(guān)注的今天，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”的融合發(fā)展成為農(nóng)墾戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型可行的選擇。通過(guò)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，能夠有效盤活農(nóng)墾的生產(chǎn)和生活資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并成為農(nóng)墾轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化墾區(qū)資源配置、拓展更大發(fā)展空間的新動(dòng)能。旅游業(yè)是農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向和支撐力量，雖然旅游業(yè)在墾區(qū)還處于起步階段，旅游產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中占比還不高，但其在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、增加收入、擴(kuò)大影響等方面取得了很大成效，如海南農(nóng)墾的蓮花山景區(qū)在廢棄礦山基礎(chǔ)上通過(guò)兩年多的時(shí)間，打造成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，成為海南儋州市首個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，充分發(fā)揮了對(duì)地方旅游業(yè)的引領(lǐng)示范作用。

2.農(nóng)墾旅游發(fā)展的形式

從全國(guó)農(nóng)墾來(lái)看，35個(gè)墾區(qū)并非都發(fā)展旅游業(yè)，而是部分墾區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開發(fā)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其中十余家轉(zhuǎn)型為農(nóng)墾集團(tuán)或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，也僅有部分農(nóng)墾集團(tuán)成立了旅游企業(yè)或旅游集團(tuán)（如表1所示）。

表1：農(nóng)墾旅游企業(yè)一覽表

根據(jù)農(nóng)墾旅游發(fā)展現(xiàn)狀，可將農(nóng)墾發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)歸納為三種形式：

第一種形式是旅游集團(tuán)。目前這種形式越來(lái)越多，海南農(nóng)墾、云南農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾、北大荒集團(tuán)、寧夏農(nóng)墾、陜西農(nóng)墾等省級(jí)墾區(qū)，通過(guò)改制后成立國(guó)有現(xiàn)代化農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以全資、控股、參股等方式打造專業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)墾旅游集團(tuán)或企業(yè)，整合農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。農(nóng)墾旅游集團(tuán)成立的時(shí)間通常較晚，基本上在2011年之后，但優(yōu)質(zhì)資源多，發(fā)展勢(shì)頭快，能夠在較短時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大的旅游產(chǎn)業(yè)板塊。

第二種形式是單一的旅游企業(yè)。指農(nóng)墾集團(tuán)單獨(dú)成立的旅游企業(yè)，通常是賓館酒店或景區(qū)類企業(yè)，但未形成旅游集團(tuán)。這類旅游企業(yè)發(fā)展方式相對(duì)單一，還不具備整合農(nóng)墾集團(tuán)優(yōu)質(zhì)旅游資源的能力，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，更多采取單打獨(dú)斗的方式。如安徽農(nóng)墾集團(tuán)、甘肅農(nóng)墾集團(tuán)、重慶農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)下設(shè)了單一的酒店企業(yè)，成立的時(shí)間也相對(duì)較早。

第三種形式是未單獨(dú)設(shè)立農(nóng)墾旅游企業(yè)，而有旅游開發(fā)業(yè)務(wù)。這種形式主要是依托現(xiàn)有的農(nóng)場(chǎng)來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，未單獨(dú)成立旅游企業(yè)，體現(xiàn)出對(duì)旅游業(yè)發(fā)展還不夠重視，如江蘇農(nóng)墾集團(tuán)依托下屬的農(nóng)場(chǎng)公司大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等。

不同省份的農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)展旅游業(yè)有早有晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有大有小，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，旅游集團(tuán)是農(nóng)墾做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的主要形式，唯有建立強(qiáng)大的旅游集團(tuán)，才能更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更好地立足于旅游市場(chǎng)。

3.農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展領(lǐng)域

由于起步相對(duì)較晚，農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)主要集中在四大領(lǐng)域：

一是酒店賓館領(lǐng)域。這是相對(duì)容易進(jìn)入的傳統(tǒng)旅游領(lǐng)域，早期酒店賓館的成立更多滿足于農(nóng)墾內(nèi)部接待需求，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，農(nóng)墾所屬的酒店賓館加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，已更多面向服務(wù)游客需求。

二是旅行社及旅行相關(guān)的輕資產(chǎn)領(lǐng)域。旅行社、航空票務(wù)以及文化傳播企業(yè)屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)墾進(jìn)入這些領(lǐng)域不需要較多的投資，但通常更多是輔助產(chǎn)業(yè)，并不能在農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的重要作用。

三是農(nóng)旅融合領(lǐng)域。指通過(guò)發(fā)揮農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)主陣地優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)與旅游緊密結(jié)合，開發(fā)出觀光采摘、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化旅游園區(qū)、農(nóng)耕文化交流等產(chǎn)品。農(nóng)旅融合類產(chǎn)業(yè)往往可以在農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)布局中占有一席之地，成為農(nóng)墾重要的產(chǎn)業(yè)之一，如陜西農(nóng)墾集團(tuán)在旅游板塊主營(yíng)業(yè)務(wù)即是農(nóng)旅融合類的產(chǎn)業(yè)。

四是新型綜合領(lǐng)域。這是需要投資規(guī)模較大的旅游綜合領(lǐng)域，通常包括康養(yǎng)旅游、海洋旅游、體育旅游、會(huì)議會(huì)展、旅游綜合體等。如海南農(nóng)墾旅游集團(tuán)的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括溫泉公園高品質(zhì)旅游開發(fā)板塊、海南蓮花山氧泉森林養(yǎng)生文化景區(qū)建設(shè)和高爾夫溫泉運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)等旅游綜合項(xiàng)目開發(fā)；廣西農(nóng)墾集團(tuán)將健康文旅作為三大新業(yè)態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)培育，建設(shè)田園康養(yǎng)度假區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園等旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；廣東農(nóng)墾集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)主要有酒店、熱帶農(nóng)業(yè)公園、出租車等；北大荒集團(tuán)在旅游景區(qū)投資管理、酒店投資管理、會(huì)議展覽服務(wù)、汽車租賃及游客運(yùn)輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)、網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)和電子商務(wù)等領(lǐng)域均有涉足。新型綜合類旅游產(chǎn)業(yè)主要是重資產(chǎn)投資，能夠?qū)▍^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)和支撐作用，是農(nóng)墾未來(lái)發(fā)展的重要方向。

因此，農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)在于，既可以立足農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)旅融合類產(chǎn)業(yè)；又可以立足旅游市場(chǎng)需求，大力發(fā)展能夠?qū)r(nóng)墾有支撐作用的重量級(jí)綜合類旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）金融支持農(nóng)墾旅游的發(fā)展環(huán)境

1.金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好

近年來(lái)，中央不斷加大對(duì)農(nóng)墾發(fā)展及對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展政策支撐力強(qiáng)。從國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)墾改革發(fā)展政策文件來(lái)看，明確提出了金融支持農(nóng)墾改革發(fā)展的路徑。2015年11月出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》提出：“以政府性資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)等投入，設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金”“金融等有關(guān)部門要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，并積極鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金”，并提出“支持邊境農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游”。2018年出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用”。可以看出，中央對(duì)金融支持農(nóng)墾改革發(fā)展、對(duì)農(nóng)墾旅游發(fā)展均給予了積極的支持。

從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面來(lái)看，突出體現(xiàn)了農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)中的重要作用。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出：“發(fā)展壯大農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)”。《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出：“打造農(nóng)墾質(zhì)量興農(nóng)的國(guó)家隊(duì)……培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用”。國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了農(nóng)墾在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，特別是在質(zhì)量興農(nóng)上可以發(fā)揮出引領(lǐng)示范的作用。

從行業(yè)主管部門出臺(tái)的政策來(lái)看，金融支持旅游業(yè)、支持農(nóng)墾發(fā)展是重要內(nèi)容。2017年6月，農(nóng)業(yè)部辦公廳、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用合力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，提出了集團(tuán)統(tǒng)一授信模式、貸款貼息模式、投貸聯(lián)動(dòng)模式以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金模式，并提出政策性金融支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。2019年1月，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，提出金融支持農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展。文化和旅游部自2019年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)光大銀行開展全國(guó)優(yōu)選文化和旅游融資年度項(xiàng)目推薦遴選工作，加強(qiáng)金融對(duì)文化旅游項(xiàng)目的支持。文化旅游部還與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行合作，加強(qiáng)金融對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)的支持力度。2021年4月，文化和旅游部、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)三部門出臺(tái)政策文件，加強(qiáng)金融對(duì)旅游市場(chǎng)主體紓困的支持。

當(dāng)前，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，為農(nóng)墾旅游的發(fā)展帶來(lái)了更多的新機(jī)遇，金融支持農(nóng)墾旅游的發(fā)展面臨著更好的發(fā)展環(huán)境，有利于農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展意義重大

農(nóng)墾旅游的發(fā)展離不開金融的支持，高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)將為農(nóng)墾旅游的高質(zhì)量發(fā)展提供充分的保障。

（1）金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展是優(yōu)化墾區(qū)資源配置的重要手段。各省墾區(qū)均擁有豐富的旅游資源，除農(nóng)業(yè)資源外，還擁有賓館、酒店、溫泉、橡膠林、紅樹林、熱帶雨林、濕地等其他重要的旅游資源。農(nóng)墾旅游的發(fā)展，需要加快農(nóng)墾內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)資源整合，優(yōu)化資源配置，而優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵在于金融支持。農(nóng)墾旅游發(fā)展以收購(gòu)兼并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等資本運(yùn)作方式來(lái)加快墾區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源整合，這需要借助完善的融資服務(wù)及配套金融手段，以更好地促進(jìn)墾區(qū)旅游資源的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效率最大化。

（2）金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。農(nóng)墾旅游的發(fā)展需要充足的資金作為支撐，而農(nóng)墾內(nèi)部的資金相對(duì)有限，單純依靠農(nóng)墾自有資金來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依靠強(qiáng)有力的金融支持，需要旅游企業(yè)融資、旅游保險(xiǎn)、旅游消費(fèi)信貸、旅游支付、旅游金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面為農(nóng)墾旅游提供支持。只有形成完善的金融支持體系，才能夠豐富農(nóng)墾旅游產(chǎn)品體系，做強(qiáng)農(nóng)墾旅游品牌，培育旅游新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大農(nóng)墾旅游的影響力。

（3）金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展是促進(jìn)墾地融合的重要依托。過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)墾自身建立了相對(duì)獨(dú)立于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。隨著農(nóng)墾體制機(jī)制改革的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)墾辦社會(huì)職能剝離，越來(lái)越多的大農(nóng)場(chǎng)、大墾區(qū)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型，這就要求農(nóng)墾發(fā)展必須與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。農(nóng)墾旅游發(fā)展是促進(jìn)墾地融合的有效途徑，通過(guò)金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展，將農(nóng)墾旅游產(chǎn)品和旅游線路開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)全面融入到地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中，有助于促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，讓金融在墾地融合過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

（4）金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重要途徑。相較于地方旅游業(yè)，農(nóng)墾旅游具有鮮明的墾區(qū)特色，農(nóng)墾旅游的發(fā)展豐富了旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，能為游客帶來(lái)了更多的新體驗(yàn)、新產(chǎn)品。農(nóng)墾旅游的消費(fèi)升級(jí)，同樣需要金融的強(qiáng)力支持。金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展，在消費(fèi)信貸、旅游支付、旅游保險(xiǎn)等領(lǐng)域可以發(fā)揮積極作用，助力農(nóng)墾旅游的消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步改善農(nóng)墾旅游消費(fèi)的體驗(yàn)品質(zhì)，提升游客的滿意度。

金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的模式

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立了多層次的金融市場(chǎng)體系，金融支持旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)制和模式逐步完善，形成了以上市融資、商業(yè)性融資、政策性融資、開發(fā)性融資、資產(chǎn)證券化等為主的旅游企業(yè)融資模式，以旅游支付、旅游消費(fèi)信貸、旅游保險(xiǎn)等為主的旅游消費(fèi)金融模式以及以政府引導(dǎo)基金、PPP模式為代表的旅游公共服務(wù)金融支持模式等，金融為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

從金融支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，金融支持農(nóng)墾發(fā)展的力度在不斷加強(qiáng)，除了銀行信貸支持之外，依托資本市場(chǎng)發(fā)行債券、上市融資成為不少農(nóng)墾企業(yè)重要的融資模式，還有一些農(nóng)墾企業(yè)成立了金融控股公司，引導(dǎo)集團(tuán)資金通過(guò)金控公司投向農(nóng)墾內(nèi)部重要項(xiàng)目，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展來(lái)看，主要有以下幾種典型模式：

一是銀行信貸支持。這是金融支持農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常規(guī)模式，銀行融資是農(nóng)墾旅游企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，金融支持農(nóng)墾旅游業(yè)發(fā)展，融資放在首要位置。相對(duì)于其他旅游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)墾旅游融資最大的優(yōu)勢(shì)在于豐富的土地資源，農(nóng)墾土地是國(guó)有性質(zhì)，但土地使用權(quán)屬于農(nóng)墾，土地使用權(quán)抵押貸款和土地租金收益權(quán)質(zhì)押貸款是可行的方式，也是風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的融資方式。可以充分依托土地使用權(quán)抵押貸款和土地租金收益權(quán)質(zhì)押貸款來(lái)支持農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于企業(yè)信用等級(jí)較高的農(nóng)墾旅游企業(yè)，還可以通過(guò)信用貸款方式獲取中長(zhǎng)期融資支持。此外，隨著國(guó)家金融支持政策的不斷完善，農(nóng)墾旅游在信貸投放力度、信貸便捷程度、信貸利率優(yōu)惠等方面將會(huì)享受更多的支持。如海南農(nóng)墾與中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、海南銀行等金融機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)包括農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)、橡膠產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。

二是并購(gòu)重組支持。為了加強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)部資源整合，通過(guò)發(fā)放并購(gòu)貸款、依托農(nóng)墾內(nèi)部投融資平臺(tái)開展投資并購(gòu)等方式來(lái)支持農(nóng)墾旅游發(fā)展是重要的金融支持方式。募集并購(gòu)重組資金，鼓勵(lì)農(nóng)墾旅游企業(yè)加強(qiáng)墾區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源和相關(guān)企業(yè)的并購(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)墾旅游企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游市場(chǎng)主體，既符合農(nóng)墾旅游當(dāng)下需求，也是未來(lái)的重要發(fā)展方向。目前，海南農(nóng)墾、江蘇農(nóng)墾、廣西農(nóng)墾、寧夏農(nóng)墾、安徽農(nóng)墾、甘肅農(nóng)墾、重慶農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)等省級(jí)農(nóng)墾企業(yè)紛紛成立了金融控股公司或投資管理公司、資本管理公司，并依托農(nóng)墾投融資平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資并購(gòu)重組力度。

三是上市支持。雖然農(nóng)墾企業(yè)已有農(nóng)發(fā)種業(yè)、北大荒、海南橡膠、光明乳業(yè)等28家上市公司，但農(nóng)墾旅游企業(yè)更多是依附于墾區(qū)的發(fā)展，由于起步時(shí)間短，在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益、發(fā)展質(zhì)量等方面還達(dá)不到上市的要求，尚未有旅游類上市企業(yè)。上市雖然不是農(nóng)墾旅游企業(yè)當(dāng)前的主要融資模式，但是可作為農(nóng)墾旅游集團(tuán)未來(lái)重要的融資及發(fā)展方向。

四是資產(chǎn)證券化支持。資產(chǎn)證券化在農(nóng)墾企業(yè)中有成功的案例，如海南農(nóng)墾于2019年成功發(fā)行全國(guó)首單國(guó)有土地租金資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，以每年對(duì)海膠集團(tuán)承包的258.29萬(wàn)畝土地收取的租金為基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行規(guī)模5.5億元、優(yōu)先級(jí)證券加權(quán)平均利率為3.98%的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。目前在農(nóng)墾旅游企業(yè)尚未有資產(chǎn)證券化的成熟案例。旅游資產(chǎn)證券化需要有成熟的資產(chǎn)池標(biāo)的，農(nóng)墾旅游可以將景區(qū)門票、土地租金收益作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)池標(biāo)的。其中景區(qū)門票作為資產(chǎn)證券化標(biāo)的，要求景區(qū)有穩(wěn)定的客源市場(chǎng)及穩(wěn)定的門票收入。而土地資源通常是農(nóng)墾旅游企業(yè)最優(yōu)質(zhì)的資源，可以國(guó)有土地租金作為標(biāo)的來(lái)推動(dòng)土地資產(chǎn)證券化。未來(lái)可將資產(chǎn)證券化作為農(nóng)墾旅游發(fā)展重要的融資模式來(lái)推動(dòng)。

五是農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金支持。依托農(nóng)墾的資金，可以聯(lián)合社會(huì)資本，發(fā)起設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。目前，在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記備案的農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金已有11家，既有國(guó)家層面設(shè)立的中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，也有江蘇農(nóng)墾集團(tuán)、海南農(nóng)墾、云南農(nóng)墾、廣西農(nóng)墾等省級(jí)農(nóng)墾企業(yè)設(shè)立的地方農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金，專門的農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)基金尚未設(shè)立。可以充分利用農(nóng)墾系統(tǒng)已有的產(chǎn)業(yè)基金加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)或旅游投資項(xiàng)目的重點(diǎn)支持，也可以在時(shí)機(jī)成熟后成立專門服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)基金。

六是創(chuàng)業(yè)貸款和消費(fèi)金融支持。金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展仍以面向企業(yè)為主，而針對(duì)本地居民旅游創(chuàng)業(yè)和游客的金融支持不足，在旅游創(chuàng)業(yè)貸款、旅游消費(fèi)信貸方面還屬于薄弱環(huán)節(jié)。目前，部分農(nóng)墾企業(yè)成立了小額貸款企業(yè)，如海南農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾小額貸款公司，它們發(fā)揮普惠金融作用，為農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)戶、個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供小額信貸支持，但在旅游領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)小額信貸支持還需要加強(qiáng)。而從旅游消費(fèi)信貸來(lái)看，尚需要進(jìn)一步培育市場(chǎng)，開發(fā)符合現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求的信貸產(chǎn)品。隨著未來(lái)農(nóng)墾的轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)業(yè)貸款和旅游消費(fèi)金融可作為重要切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)。

歸納起來(lái)，金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的模式還較為單一，銀行信貸依然是其主要金融支持模式，特別是對(duì)于旅游景區(qū)、酒店以及旅游新業(yè)態(tài)的開發(fā)，其在上市、資產(chǎn)證券化、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)貸款和消費(fèi)金融等方面還有較大的提升空間。

金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)問題

金融在支持農(nóng)墾旅游發(fā)展方面，要明確幾個(gè)關(guān)鍵問題：

第一，不以單一的融資為目的。融資是農(nóng)墾旅游發(fā)展的核心，缺乏充足資金的支持，農(nóng)墾旅游難以發(fā)展壯大。但也要注意到，企業(yè)融資雖然非常重要，但僅是金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的一個(gè)方面，不能代表所有的金融支持手段，在投資并購(gòu)、消費(fèi)信貸、旅游支付、旅游保險(xiǎn)等領(lǐng)域，金融同樣可以發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然，融資服務(wù)要放在支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的核心位置。

第二，不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，還要兼顧社會(huì)效益。無(wú)論是尚未改制的大農(nóng)場(chǎng)，還是已經(jīng)改制為現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)的農(nóng)墾集團(tuán)，從過(guò)去、現(xiàn)在到未來(lái)，既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任。這意味著金融支持農(nóng)墾旅游的發(fā)展不能僅僅關(guān)注旅游企業(yè)自身的發(fā)展，還要兼顧社會(huì)效益，著眼于為地方發(fā)展帶來(lái)人才培養(yǎng)、環(huán)境改善及承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任等外溢效應(yīng)。

第三，不僅要考慮農(nóng)墾企業(yè)的需求，還要考慮職工以及本地居民的需求。農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)不僅涉及到農(nóng)墾企業(yè)自身的發(fā)展壯大，也涉及到農(nóng)場(chǎng)職工以及本地居民的發(fā)展需求，要讓更多本地居民、農(nóng)場(chǎng)職工參與到旅游業(yè)發(fā)展中，能夠有更多旅游創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，分享旅游業(yè)的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共建共享。只有統(tǒng)籌考慮農(nóng)墾利益相關(guān)者的訴求，金融才能夠更好地助力農(nóng)墾旅游服務(wù)。

第四，不能局限于農(nóng)旅融合方面。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的優(yōu)勢(shì)所在，加快農(nóng)旅融合發(fā)展既符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，又符合農(nóng)墾轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。但農(nóng)旅融合只是農(nóng)墾旅游發(fā)展的一個(gè)方面，加快農(nóng)墾旅游發(fā)展，既要依托農(nóng)業(yè)，又要跳出農(nóng)業(yè)，要結(jié)合各地墾區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展康養(yǎng)旅游、避暑旅游、體育旅游、低空旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、冰雪旅游等多元旅游業(yè)態(tài)，才能形成有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)體系。因此，金融既要支持農(nóng)旅融合發(fā)展，又要不斷拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，豐富旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，更好地服務(wù)于農(nóng)墾旅游業(yè)升級(jí)換代。

第五，金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展不能限于農(nóng)墾內(nèi)部，還應(yīng)向外拓展發(fā)展空間。金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展不應(yīng)固步自封，而要在依靠農(nóng)墾發(fā)展旅游的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與地方的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)金融支持手段，讓農(nóng)墾旅游更好地參與到地方旅游業(yè)的發(fā)展中，共同開發(fā)區(qū)域性旅游項(xiàng)目，甚至可以立足本省域，面向全國(guó)布局旅游產(chǎn)業(yè)。

金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的對(duì)策建議

我國(guó)農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步發(fā)展階段，底子薄、產(chǎn)業(yè)弱、產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，品牌知名度還不高。金融要加大對(duì)農(nóng)墾旅游發(fā)展的支持力度，支持農(nóng)墾旅游做大做強(qiáng)。根據(jù)前述分析，本文提出金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的對(duì)策建議如下：

（一）加強(qiáng)金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展尚未出臺(tái)全國(guó)性的規(guī)劃或政策文件。建議加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，由中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等部門聯(lián)合制定出臺(tái)《金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的意見》或《金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要支持政策以及重要保障措施等，從頂層設(shè)計(jì)上為金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展提供更多的戰(zhàn)略支撐。同時(shí)，可以指導(dǎo)各省份出臺(tái)《金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃》，從省域?qū)用嫣岢鼋鹑谥С洲r(nóng)墾旅游發(fā)展更有針對(duì)性的操作方案，明確各類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的路徑及具體措施，加強(qiáng)對(duì)各省份農(nóng)墾旅游發(fā)展的金融統(tǒng)籌支持力度。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和具體行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，形成既有戰(zhàn)略層面的發(fā)展布局，又有可操作性的實(shí)施措施，讓金融能夠更為精準(zhǔn)地助力農(nóng)墾旅游發(fā)展。

（二）健全服務(wù)農(nóng)墾旅游發(fā)展的金融組織體系

目前各大墾區(qū)、各大農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)展旅游業(yè)主要以省域?yàn)閱挝唬鹑谥С洲r(nóng)墾旅游發(fā)展要充分考慮到各類省級(jí)金融機(jī)構(gòu)的重要作用。建議由省級(jí)金融主管部門牽頭，由各類省級(jí)金融機(jī)構(gòu)共同制訂支持省域內(nèi)農(nóng)墾旅游發(fā)展的年度金融支持計(jì)劃，并建立省級(jí)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)墾旅游的專業(yè)平臺(tái)。同時(shí)，由于農(nóng)墾仍然是自成體系，并未完全融入地方經(jīng)濟(jì)中，在金融分支機(jī)構(gòu)建設(shè)上，需要充分考慮農(nóng)墾旅游企業(yè)的特殊性，不能參照市域、縣域支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)組建分支機(jī)構(gòu)。可以考慮在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等的省級(jí)金融分支機(jī)構(gòu)以及在各大農(nóng)商行、農(nóng)村合作銀行下設(shè)農(nóng)墾專營(yíng)支行、農(nóng)墾分理處等專營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式，專門負(fù)責(zé)處理包括農(nóng)墾旅游在內(nèi)的業(yè)務(wù)和金融需求，以更好地推進(jìn)各項(xiàng)金融支持政策和措施的落地實(shí)施。

（三）以金融支持農(nóng)墾旅游集團(tuán)化發(fā)展為重點(diǎn)

從農(nóng)墾旅游發(fā)展來(lái)看，單一的旅游企業(yè)無(wú)法發(fā)揮在農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中的作用，只有建立大型旅游集團(tuán)才能夠整合優(yōu)質(zhì)資源，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮對(duì)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。而現(xiàn)有的農(nóng)墾旅游集團(tuán)綜合實(shí)力普遍較弱，仍有較大的提升空間。因此，金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展，應(yīng)將農(nóng)墾旅游集團(tuán)化發(fā)展作為支持的重點(diǎn)，在資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兼并重組、項(xiàng)目投資、科技提升、人才培養(yǎng)等綜合方面給予更多的金融支持，支持農(nóng)墾旅游集團(tuán)做大做強(qiáng)。同時(shí)，可以評(píng)選一批金融支持農(nóng)墾旅游集團(tuán)示范企業(yè)，作為金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的標(biāo)桿，總結(jié)金融支持的經(jīng)驗(yàn)和典型模式，并向全國(guó)墾區(qū)大力推廣，以更好地帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)墾旅游集團(tuán)發(fā)展。

（四）圍繞農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)鏈打造強(qiáng)有力的金融服務(wù)鏈

金融支持農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要打造有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游市場(chǎng)主體，形成健全的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。因此，金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展，要從農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)鏈布局著手，圍繞食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游產(chǎn)業(yè)要素，從點(diǎn)到面再到線，在銀行信貸融資為主的基礎(chǔ)上，豐富金融支持手段，推動(dòng)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的金融資源和優(yōu)勢(shì)，開發(fā)服務(wù)農(nóng)墾旅游的特色金融產(chǎn)品，聚焦服務(wù)農(nóng)墾旅游發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)墾土地資產(chǎn)證券化發(fā)展，打造特色的農(nóng)墾金融服務(wù)體系，擴(kuò)大金融支持旅游產(chǎn)業(yè)體系的覆蓋面及深度。要建立健全農(nóng)墾旅游數(shù)據(jù)庫(kù)，將農(nóng)墾旅游企業(yè)和農(nóng)墾旅游從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相連通，加強(qiáng)信息共享，依托數(shù)字科技、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾旅游企業(yè)的信用金融服務(wù)。要建立金融支持農(nóng)墾旅游的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村普惠金融進(jìn)一步向農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋，提高農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)的融資便利性，并在利率優(yōu)惠、信用貸款以及授信等方面給予更多支持。通過(guò)完善金融服務(wù)鏈，更好地建設(shè)農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）加大財(cái)政與金融對(duì)農(nóng)墾旅游發(fā)展的綜合支持力度

農(nóng)墾旅游發(fā)展離不開金融的支持，也離不開財(cái)政的支持。要充分發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，在農(nóng)墾旅游信貸的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金、貼息貸款等方面給予積極支持。在農(nóng)墾旅游發(fā)展有一定基礎(chǔ)的省份，可由省級(jí)財(cái)政發(fā)起設(shè)立農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)基金，以“財(cái)政+金融”的手段，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，吸引更多社會(huì)資本參與農(nóng)墾旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)墾旅游的做大做強(qiáng)做優(yōu)提供更多的資金保障。針對(duì)農(nóng)墾旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還相對(duì)薄弱的情況，可以統(tǒng)一納入市縣一級(jí)的公共服務(wù)規(guī)劃和服務(wù)體系，加強(qiáng)地方財(cái)政與金融的綜合支持，同時(shí)，可以爭(zhēng)取將農(nóng)墾旅游重大項(xiàng)目納入省級(jí)的PPP項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金、民間資本參與農(nóng)墾旅游公共服務(wù)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)墾旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)面向游客、職工和本地居民的金融服務(wù)支持

金融不僅要服務(wù)于農(nóng)墾旅游企業(yè)，還要服務(wù)于游客、農(nóng)場(chǎng)職工以及本地居民。要健全為游客服務(wù)的農(nóng)墾特色金融服務(wù)，開發(fā)更多針對(duì)農(nóng)墾旅游的消費(fèi)信貸產(chǎn)品、旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善旅游支付服務(wù)，提高金融服務(wù)農(nóng)墾游客的便利度。要以小額貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、零售金融為抓手支持農(nóng)場(chǎng)職工、本地居民參與農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，支持農(nóng)場(chǎng)職工、本地居民的旅游創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)商和服務(wù)商，并建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾旅游的全民共建共享。