杭州： 高質量推進鄉村振興 促進農民農村共同富裕

章湧

“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。” 習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上強調農村是共同富裕的主戰場。“要全面推進鄉村振興，加快農業產業化，盤活農村資產，增加農民財產性收入，使更多農村居民勤勞致富。”在全面建成小康社會之后，習近平總書記對扎實促進共同富裕作出重大戰略部署，把共同富裕作為我們百年大黨接續奮斗的重大使命，意義重大、影響深遠。

全民要共富，鄉村須振興。9月15日，杭州市召開高質量推進鄉村振興促進城鄉共富工作會議，全面推進農民農村共同富裕工作。

十年奠基? 全力打造鄉村共富樣板

近十年來，杭州在“優、活、美、富、實、好”六個方面為城鄉共富奠定了堅實的基礎。十年來，杭州格局優了，城鎮化率從69.5%提升至83.3%，部分行政區劃優化調整順利推進。產業活了，全市共實施產業轉移項目570個，完成投資額404億元，培育形成了“富春山居”“千島農品”等一批農業區域品牌。在農村電商、鄉村旅游等方面也取得了顯著成績。環境美了，農村道路、通訊等各方面保障不斷完善，高質量完成149個小城鎮綜合整治，建成美麗鄉村1122個。高標準推進農村污水、垃圾、廁所“三大革命”。百姓富了，城鄉居民人均可支配收入分別增長128.6%、193.5%，城鄉收入比由2.28︰1縮小到1.77︰1，均衡性排在全國前列。低收入農戶人均收入由3800元提高到17659元，實現翻兩番。民生實了，建立城鄉一體的居民基本養老、醫療保險制度，農民醫保參保率99.4%、養老保險參保率96.5%。城鄉醫聯體、縣域醫共體建設實現全覆蓋，縣域就診率達到92.1%。農村義務教育學校標準化達標率100%，鄉鎮公辦中心幼兒園實現全覆蓋。協作好了，實施區縣協作、聯鄉結村、結對幫扶等舉措，西部區縣（市）整體實力顯著增強，GDP總量由1200多億元增加至2400多億元，實現翻一番。

共同富裕中“富裕”是基礎，“共同”是關鍵。目前，杭州在東西部發展程度、收入水平、公共服務、社會保障、集體經濟等方面離共同富裕目標仍有較大差距。20家三甲醫院中16家集中在核心城區，15所市直屬高中里13所集中在核心城區，小學初中排名前十的名校全部在城區。市本級基礎養老金260元/月，淳安180元/月，桐廬與建德170元/月，為全省最低。因此，如何在全面推進鄉村振興中縮小城鄉差距、促進農民農村共同富裕就成為新發展階段的一項重大而緊迫的戰略任務。

為此，“十四五”時期，杭州提出了“1234”城鄉共富目標，即：“一個率先”，率先基本實現農業農村現代化;“兩個倍增”，村級集體經濟總收入從30萬元增加到80萬元、經營性收入從20萬元增加到50萬元;“三個高于”，農民收入增速高于地區生產總值增速、農民收入增速高于城鎮居民收入增速、低收入農戶收入增速高于農民收入增速;“四個全覆蓋”，美麗鄉村建設、農業社會化服務、鄉村數智治理、優質公共服務全覆蓋。到2025年，杭州農民人均收入要達到5.7萬元，低收入農戶收入達到3萬元，城鄉居民收入倍差縮小至1.7以內。圍繞共同富裕的目標，杭州正加速奔跑。

杭州市農業農村局局長柴世民說：“邁入新時代，我們更是深深感到，推進共同富裕，沒有任何時候比現在更有基礎、更有優勢、更有需求。我們將緊緊抓住率先基本實現農業農村現代化和共同富裕示范區建設這一歷史性機遇，圍繞鄉村振興‘20個字總要求，全力打造高質量發展建設共同富裕示范區的杭州鄉村振興樣板。”

聚焦增收? 筑牢鄉村共富底色

推動鄉村振興，實現共同富裕，促進農業穩定發展和農民增收是關鍵所在。杭州正以新發展理念為引領，切實提高農民收入水平，促進全體人民共同富裕。

金秋十月，臨安指南村迎來了一年中最美的季節：紅楓似火，銀杏泛黃，金色稻浪隨風搖曳。散布鄉間的幢幢農房，與300多株古樹相映成趣，整個山村就像一幅色彩斑斕的油畫。10月24日，2021中國指南紅葉節暨稻香梯田大型主題音樂會在太湖源鎮指南村舉行。一年一度的指南紅葉節，經過多年運營，已名聲在外。每年10月底至11月，都會吸引四面八方的游客，前來欣賞美景、品嘗美食，體驗豐收的喜悅。指南村黨支部書記郤華鋒介紹，別看指南村只有村民200多戶，但現在每年來的游客量高達近60萬人次。2020年指南村農民人均純收入突破4萬元大關，是2016年的近5倍。“從‘千村示范、萬村整治工程到美麗鄉村建設，再到鄉村振興、城鄉共富，我們村一年一個樣，實現美麗蝶變，農民收入有了顯著提高，農村生活也越來越多姿多彩。”

1984年生的羅云妍，是土生土長的指南村人，曾經是帶著逃離的心情去大城市求學和工作的。如今回到家鄉經營民宿“云棲楓林”已經有三年多了，當初投入的150萬元成本早已全部收回。雖然她家民宿只有8個客房，也沒有通過網絡平臺進行銷售，但生意一直不錯，旺季需要提前一個月預定。

除了民宿、農家樂，還有不少農戶把家里的野菜、干貨擺出來銷售，也極受歡迎。筍干、茶葉、番薯、麻糍等都成了指南村的“網紅”特產，也是增收致富的“法寶”。年近六旬的村民程林妹，就利用空閑時間經營自己的“林妹妹麻糍”，旺季時，日銷售額能超過6000元。“在指南村，麻糍已經成為一個產業。”郤華鋒說，以往麻糍只在春節吃，現在經營戶幾乎每天都打麻糍。

憑借大自然的饋贈，“紅葉指南”已成為臨安美麗鄉村“八線十景”的杰出代表，也是太湖源鎮打造“富美太湖源”農旅樣板鎮的一張金名片。2017年5月，臨安在全省率先提出以全域景區化為目標創建村落景區。4年來，開展試點的15個村落景區實現村集體增收3383.5萬元，村民增收805.5萬元。

指南村是杭州鄉村共富的一個縮影。保護好鄉村自然底色，讓鄉村天更藍、水更清、空氣更清新，鄉村共富才有了堅實的基礎。鄉村美了，越來越多的人才返回家鄉，推動了鄉村產業發展壯大。根據規劃，到2025年杭州將實現美麗鄉村全覆蓋，打造共富村200個、共富帶50條、共富聯合體25個。

城鄉統籌? 探索鄉村共富新路徑

推進城鄉發展一體化，是國家現代化的重要標志，也是實現農民全面發展、農業農村全面進步的基礎所在。實現共同富裕的一個重要途徑和目標，就是要“縮小城鄉區域發展差距，實現公共服務優質共享”。杭州正以此為目標，不斷探索農民農村共同富裕新路徑。

剛剛過去的這個夏天，大慈巖的荷花又火了一把。作為杭州2021西湖荷展的分會場，建德大慈巖鎮與杭州西湖景區再度牽手進行荷花聯展。荷農葉肅仙說：“去年城里來的專家給我們上了電商培訓課，今年我也試著直播，讓我們的新鮮荷花能第一時間被全世界看到。”

大慈巖鎮副鎮長陳烈光說，2007年成為杭州“聯鄉結村”幫扶集團的結對鎮后，這里的荷花“致富經”一年比一年有花頭，大大拓寬了村民的眼界，同時為蓮田節水、蓮子廢棄物回填利用等方面提供了技術支持。

眼界打開了，路越走越寬。大慈巖鎮有8000畝荷塘，年銷售干蓮子產品達600噸、荷花30萬支、蓮蓬300萬個，農民收入增加了3000余萬元，“最重要的是，村里活起來了，每年的游客有4萬多人次。”陳烈光介紹。

大慈巖鎮的鄉村巨變，離不開杭州堅持了14年的“聯鄉結村”活動。2007年5月，杭州以5年為一個幫扶周期，推廣“百團聯百鄉”和“千企結千村”活動，實行市、縣聯動，以破解杭州“東高西低”的區域發展不平衡問題。42個幫扶集團，結對全市42個相對欠發達鄉鎮。

“聯鄉結村”活動，充分整合各成員單位的資源優勢，轉化成資金、項目、人才的引進渠道。如杭州市農科院，多次組織農技專家走訪桐廬瑤琳鎮大山村水果蓮基地、潘聯村小龍蝦基地等提供技術指導，并為農戶送去蔬菜種子。2017年第三輪活動以來，杭州市縣兩級共到位幫扶資金6.97億元，實施幫扶項目2805個。

到2020年，杭州市已有150個幫扶重點村、732個經濟薄弱村得到結對幫助，發展鄉鎮經濟類項目4000多個，新發展各類特色農業產業基地25萬余畝。最明顯的變化來自村民的錢袋子：截至2020年底，杭州全市低收入農戶人均可支配收入達17659元，增幅13.7%，比全市農民收入增幅高出7個百分點。

在探索城鄉共富的過程中，杭州還在2010年實施了城鄉區域統籌發展戰略，創造性開展區縣（市）協作。在全市唯一的加快發展縣淳安，上城-淳安“智慧教育”項目，惠及淳安縣76所學校，有效推動教育信息化硬件建設，提升學校現代化水平。省級“醫共體”試點縣建設縱深推進，公立醫療機構設施設備提升改造，優質醫療資源逐步下沉農村……“城市與鄉村共建共享，越來越多的鄉村百姓可以享受到城市里的公共服務。”淳安縣民政局有關負責人說。

“城區與縣市對口結合，統籌發展。互利共贏的機制，解決了城鄉統籌中動力不足、難以持續的頑癥。”杭州市委農辦秘書處處長牛言瑜說，城鄉區域統籌發展走過十年，杭州城鄉居民收入倍差已從當年的2.28降為去年的1.77，全市基本實現城鄉居民同質飲水，等級公路、客運班車、郵站、電話、寬帶等“村村通”，廣播電視“村村響”和農村用電“戶戶通”。

“先富帶后富、日子更紅火”，是習近平總書記對下姜村的新期待，也是對杭州農民農村共同富裕的新要求。杭州正加快推進數字鄉村建設，讓鄉村更有感知、更有智慧。加快推進新時代鄉村集成改革，以改革打開農民權益價值的空間。深化完善區縣協作、聯鄉結村等機制，推動城鄉資源要素雙向流動、精準對接，推動城區優質公共服務向鄉村延伸，讓鄉村也能充分享受到優質的教育、醫療、養老、幼托、文體和便捷的交通、物流等公共服務。進一步加大對山區縣、山區鄉鎮和低收入農戶幫扶力度，確保共同富裕道路上一個不落。