《杭州高質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》解讀

牛言瑜

日前，中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳正式印發(fā)《杭州高質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），這是“十四五”時(shí)期對(duì)高質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，打造共同富裕示范區(qū)建設(shè)的杭州鄉(xiāng)村振興樣板，作出的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，這是貫徹落實(shí)中央和省市委會(huì)議精神的重要舉措，也是高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)城鄉(xiāng)共富的必然要求。

順應(yīng)時(shí)代? 體現(xiàn)“四個(gè)要求”

今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，這是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予浙江的光榮使命。省委十四屆九次全會(huì)對(duì)此作出專題部署，并下發(fā)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》。市委十二屆十二次全會(huì)提出“大杭州、高質(zhì)量、共富裕”發(fā)展要求，并制定出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》。共同富裕，主戰(zhàn)場(chǎng)在“三農(nóng)”。一方面，杭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直走在全省全國(guó)前列，要繼續(xù)保持杭州三農(nóng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須要錨定共同富裕這一輪賽道，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)城鄉(xiāng)共富。只有鄉(xiāng)村率先成為引領(lǐng)示范，杭州爭(zhēng)當(dāng)城市范例才會(huì)真正引領(lǐng)示范。另一方面，滿足人民對(duì)美好生活的向往，是整個(gè)社會(huì)的奮斗目標(biāo)。與杭州城市相比，鄉(xiāng)村在優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、救助等公共服務(wù)共享方面仍有很大差距，鄉(xiāng)村資源、要素流動(dòng)和權(quán)益價(jià)值空間仍沒(méi)有打開(kāi)，城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間的“兩扇門(mén)”仍然存在。按照“生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠”五個(gè)方面要求，要打造共同富裕美好社會(huì)，需要以超常規(guī)舉措加快推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。因此，對(duì)杭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)共富，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，明確目標(biāo)、藍(lán)圖、舉措、政策保障、重大項(xiàng)目，具有重要意義。

《行動(dòng)計(jì)劃》主要把握了四個(gè)方面要求：一是體現(xiàn)中央和省市精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要論述，以及中央、省委和市委近期出臺(tái)的系列文件和召開(kāi)的系列會(huì)議精神，也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、浙江省人民政府出臺(tái)的《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》;二是體現(xiàn)連續(xù)性，延續(xù)杭州原有城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)縣協(xié)作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等好的經(jīng)驗(yàn)做法，是在連續(xù)性基礎(chǔ)上的迭代升級(jí);三是體現(xiàn)領(lǐng)先性，對(duì)標(biāo)省里指標(biāo)和其他兄弟城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系，突出自身特色優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，力爭(zhēng)在主要指標(biāo)、進(jìn)度、創(chuàng)新性上走在全省全國(guó)前列;四是體現(xiàn)系統(tǒng)觀，站在大杭州、大農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的格局謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞發(fā)展? 明確“1234”目標(biāo)

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路徑、目標(biāo)，即要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委和市委全會(huì)精神，牢牢把握“大杭州、高質(zhì)量、共富裕”發(fā)展要求，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以打造鄉(xiāng)村共同富裕美好社會(huì)為目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、企業(yè)主體、科技驅(qū)動(dòng)、文化賦能、網(wǎng)絡(luò)支撐、國(guó)際水準(zhǔn)、金融創(chuàng)新”要求，深入實(shí)施黨建領(lǐng)富、產(chǎn)業(yè)致富、城鎮(zhèn)聚富、數(shù)智創(chuàng)富、改革促富、民生惠富、美麗共富“七大行動(dòng)”，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、投融資體系、公共服務(wù)體系、市場(chǎng)化交易體系等“五大體系”，全力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的杭州鄉(xiāng)村振興樣板。

文件明確提出了到2025年“一個(gè)率先”“兩個(gè)倍增”“三個(gè)高于”“四個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)。“一個(gè)率先”：率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，高質(zhì)量建成鄉(xiāng)村振興示范市;“兩個(gè)倍增”：村集體經(jīng)濟(jì)總收入最低從30萬(wàn)元增加到80萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)性收入最低從20萬(wàn)元增加到50萬(wàn)元;“三個(gè)高于”：農(nóng)民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速、高于城鎮(zhèn)居民收入增速，低收入農(nóng)戶收入增速高于農(nóng)民收入增速。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5.7萬(wàn)元，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到3萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.7以內(nèi);“四個(gè)全覆蓋”：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋、鄉(xiāng)村數(shù)智治理全覆蓋、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)全覆蓋。

聚焦共富? 實(shí)施“七大行動(dòng)”

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了實(shí)施黨建領(lǐng)富、產(chǎn)業(yè)致富、城鎮(zhèn)聚富、數(shù)智創(chuàng)富、改革促富、民生惠富、美麗共富“七大行動(dòng)”。

黨建領(lǐng)富行動(dòng)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨建，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)的鄉(xiāng)村黨建聯(lián)盟建設(shè)。構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、農(nóng)民主體、四治融合、整體智治”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，積極創(chuàng)建省級(jí)善治（示范）村，打造清廉村居樣板村。實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，講好農(nóng)耕文化故事，發(fā)揮文化為鄉(xiāng)村富裕塑形鑄魂賦能作用。產(chǎn)業(yè)致富行動(dòng)強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)區(qū)劃，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。抓牢耕地和種業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)“雙強(qiáng)行動(dòng)”。高水平打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的招商引智力度。積極培育農(nóng)業(yè)上市企業(yè)。著力構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，深化鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，打造一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村、強(qiáng)企。城鎮(zhèn)聚富行動(dòng)強(qiáng)調(diào)按照“田園城市、精明增長(zhǎng)、職住平衡”要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，加快推進(jìn)以縣城為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，加快培育現(xiàn)代化小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目更多投向城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚，到2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%。數(shù)智創(chuàng)富行動(dòng)強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)智平臺(tái)，實(shí)施數(shù)字基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字生活“五大工程”。特別是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化、管理過(guò)程智能化、決策過(guò)程智慧化，建成一批數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字化種養(yǎng)基地，打造一批數(shù)字樣板鎮(zhèn)（村）和未來(lái)鄉(xiāng)村。改革促富行動(dòng)主要圍繞縮小“三大差距”，實(shí)施鄉(xiāng)村集成改革行動(dòng)，創(chuàng)新先富帶后富機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)改革、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革、流域共建共保共享改革等，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)落地。建立城鄉(xiāng)資源要素?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。深化區(qū)縣（市）協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、結(jié)對(duì)幫扶等機(jī)制，推廣大下姜聯(lián)合體、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)創(chuàng)聯(lián)盟等共富模式。打造一批共富村、共富帶、共富聯(lián)合體。民生惠富行動(dòng)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，讓鄉(xiāng)村也能充分享受到優(yōu)質(zhì)普惠的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼托、社保、文體等公共服務(wù)。美麗共富行動(dòng)強(qiáng)調(diào)要持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化污水、垃圾、廁所“三大革命”。深入推進(jìn)新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，守護(hù)好鄉(xiāng)村自然底色，保持原有肌理，傳承老的味道，賦予新的功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，把現(xiàn)代美學(xué)理念與鄉(xiāng)村原生態(tài)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)鄉(xiāng)村古建筑保護(hù)和鄉(xiāng)愁文化的傳承力度，讓鄉(xiāng)村“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，到2025年實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。