舊廠(chǎng)房“騰籠換鳥(niǎo)”的鄉(xiāng)村探索

施海勇 楊芳

蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)作為工業(yè)重鎮(zhèn)，所轄范圍內(nèi)有集體廠(chǎng)房約66萬(wàn)平方米，占地約1040畝。這些集體廠(chǎng)房大多建于20世紀(jì)80年代末90年代初，如今廠(chǎng)房已較為破舊，安全隱患嚴(yán)重，用地容積率低，為典型的“低、小、散”用地。近年來(lái)，衙前鎮(zhèn)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總綱，緊抓明晰政策、戶(hù)企清退、空間集聚、技改引資四步走策略，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。截至2021年9月，已有3.5萬(wàn)多平方米的舊廠(chǎng)房完成拆除，82.9畝工業(yè)工地完成平整，10.5萬(wàn)平方米的新廠(chǎng)房正在建設(shè)，村級(jí)小微產(chǎn)業(yè)園有機(jī)更新框架初見(jiàn)雛形。

“清弱鳥(niǎo)”，聚焦戶(hù)企清退

按試點(diǎn)先行、規(guī)范發(fā)展、開(kāi)改示范原則進(jìn)行分類(lèi)處理，采用連片開(kāi)發(fā)、修繕加固和復(fù)耕復(fù)綠等模式，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了《關(guān)于衙前鎮(zhèn)村級(jí)集體舊廠(chǎng)房有機(jī)更新的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。總體思路是將全鎮(zhèn)村級(jí)存量工業(yè)用地上的改建、擴(kuò)建、重建均納入舊廠(chǎng)房改造范圍，明確改造條件、改造標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、政策扶持、工作要求，成為全區(qū)率先發(fā)布村級(jí)集體舊廠(chǎng)房有機(jī)更新鎮(zhèn)級(jí)政策文件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，對(duì)園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的現(xiàn)有租戶(hù)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，依托“村委會(huì)+聯(lián)村組+網(wǎng)格員”的協(xié)同模式，入戶(hù)開(kāi)展政策講解，明確相關(guān)補(bǔ)償，協(xié)助解決搬出后的安置問(wèn)題，做到工作推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化。目前，已完成園區(qū)規(guī)劃內(nèi)租戶(hù)清退54余戶(hù)，完成啟動(dòng)改造區(qū)塊總數(shù)的100%。另一方面，對(duì)存量舊廠(chǎng)房，扎實(shí)開(kāi)展數(shù)量摸底、方案制訂、業(yè)務(wù)對(duì)接等工作，在規(guī)劃定位、總體策劃、方案優(yōu)化上下足功夫，先行明確2個(gè)區(qū)塊，共93.9畝土地范圍里的廠(chǎng)房為拆除重建范圍。對(duì)面積較大、占地成片、產(chǎn)能不足、條件簡(jiǎn)陋的集體舊廠(chǎng)房，通過(guò)政策引導(dǎo)-主動(dòng)申報(bào)-聯(lián)席評(píng)審-補(bǔ)助扶持等環(huán)節(jié)層層推進(jìn)，進(jìn)一步提升企業(yè)改造積極性。

“筑新籠”，聚焦空間集聚

委托浙江綠城利普建筑設(shè)計(jì)有限公司對(duì)騰空后的土地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照具體使用途徑分為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意園和小微產(chǎn)業(yè)園，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、硬件環(huán)境和園林景觀等進(jìn)行全面升級(jí)。一是注重空間挖掘。充分利用地下空間開(kāi)展停車(chē)、倉(cāng)儲(chǔ)等，同時(shí)，在廠(chǎng)房設(shè)計(jì)中預(yù)留LOFT改造空間和二層行車(chē)道，為下一步多途徑發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是注重公建配套。在草漾纖紡產(chǎn)業(yè)園整體規(guī)劃改造中，以產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房和辦公、住宿、食堂等配套用房，打造生產(chǎn)、居住、社交為一體的村級(jí)制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)社區(qū)。同時(shí)，可與環(huán)橙（國(guó)際）科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)布局，可用面積提高50%以上，單位租金由120元每平方米提高到200元每平方米。園區(qū)集約化程度（以畝均企業(yè)數(shù)計(jì)算）較改造前提100%以上，建成后將大幅度提升廠(chǎng)房的現(xiàn)代化水平，為全區(qū)集約化工業(yè)用地建設(shè)提供示范。三是注重修繕提升。將新林周區(qū)塊共42畝工業(yè)用地作為主要修繕地段，以打造文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)休閑園為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)園區(qū)環(huán)境、整體功能進(jìn)行提升、完善，在不拆除主體框架結(jié)構(gòu)下實(shí)施改造裝修，達(dá)到“穿衣戴帽”的優(yōu)化效果。基本完成租戶(hù)告知騰退，邀請(qǐng)外部合作伙伴實(shí)地調(diào)研、意向設(shè)計(jì)、文創(chuàng)、體育休閑等改造方案。四是注重集約利用。對(duì)于小塊、零散的工業(yè)廠(chǎng)房，特別是與居住區(qū)相鄰的，進(jìn)行廠(chǎng)房拆除，并全部整合進(jìn)新工業(yè)園區(qū)進(jìn)行正常生產(chǎn)活動(dòng)。立足生態(tài)環(huán)保，對(duì)騰出的土地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

“引俊鳥(niǎo)”，聚焦技改引資

一方面，強(qiáng)化數(shù)字化改造力度。以“青春思享薈”品牌靶向發(fā)力，將提升創(chuàng)二代的數(shù)字化思維貫穿于產(chǎn)業(yè)升級(jí)全過(guò)程。深入對(duì)接萬(wàn)達(dá)信息、蘑菇物聯(lián)等數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以興惠化纖智能制造、江南電機(jī)技改項(xiàng)目為示范，推動(dòng)小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施數(shù)字化改造。另一方面，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新空間+人引項(xiàng)目”的疊加招商體系，開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)空間，圍繞發(fā)展需要，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。目前已引進(jìn)金騰商品混凝土、替特威閥門(mén)、琪煒園林和梅杭控股等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，琪煒智創(chuàng)城市基材智慧5G產(chǎn)業(yè)園順利開(kāi)園，已入駐巨安科技、興紅檢測(cè)等多家高科技企業(yè)。同時(shí)，積極擁抱新業(yè)態(tài)，乘借直播帶貨東風(fēng)，以小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，接洽微辣新零售、大臉貓科技等公司，以前端帶貨帶動(dòng)后端產(chǎn)業(yè)鏈整合，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成良好的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。