推動農(nóng)旅文融合 促進鄉(xiāng)村共同富裕

市發(fā)改委、市發(fā)規(guī)院課題組

農(nóng)旅文融合，是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以文化、旅游產(chǎn)業(yè)的賦能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的融合發(fā)展模式。杭州地處長江三角洲南沿和錢塘江流域，農(nóng)旅文融合發(fā)展基礎(chǔ)條件好，且作為歷史文化名城、生態(tài)文明之都，農(nóng)耕文明源遠流長，人文底蘊深厚，先天稟賦和后天優(yōu)勢都很突出。

伴隨著《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》提出要推進“農(nóng)業(yè)+”行動，打造一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，及《杭州爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃（2021—2025年）》明確要求區(qū)域共富、城鄉(xiāng)共富，這預(yù)示著杭州大力推進農(nóng)旅文融合發(fā)展，迎來重大窗口期。

“十四五”時期，杭州將進一步優(yōu)化城市空間布局，加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，東西部基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平將有顯著提升，農(nóng)旅文融合發(fā)展的基礎(chǔ)將更堅實。

為促進杭州農(nóng)旅文更好融合，須突出整體規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出練內(nèi)功和借外力并重，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，突出文化挖掘和宣傳營銷，打造產(chǎn)業(yè)品牌。

著眼全局謀劃，加強頂層設(shè)計。建議市級層面采取“1+3+X”模式對全市農(nóng)旅文融合加強管理，理順管理主體。1”指鄉(xiāng)村振興局，負責總牽頭;“3”指文廣旅游局、財政局、規(guī)劃和自然資源局，文廣旅游局負責密切配合，財政局、規(guī)劃和自然資源局分別負責資金、土地相關(guān)政策的制定和推行;“X”指市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林文物等部門，根據(jù)各自職責做好相應(yīng)服務(wù)工作。

突出練內(nèi)功和借外力并重，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。進一步對生態(tài)環(huán)境、道路景觀、村莊風貌進行整體提升，尤其是對夜間游步道、燈光布景、夜市等夜間經(jīng)濟的配套要著重補短板，進一步夯實發(fā)展農(nóng)旅文融合的硬件基礎(chǔ)，形成“吃、住、游”區(qū)域公共品牌。

加強文旅主線的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)的招引工作。通過定向招標或政府購買服務(wù)等手段，與一些國內(nèi)外高端整體性布局酒店開展合作，采用帶方案、帶布局、帶建管、帶運營的一體化合作模式，引來“金鳳凰”。

破解要素制約難題。在用地上，建議規(guī)劃和自然資源部門適當擴大“點狀開發(fā)”、差別化供地等方面的探索;與此同時，鼓勵地方勇于創(chuàng)新，想方設(shè)法地提高資源利用率。在資金上，一方面，建議市財政每年安排專項資金給予補助，切塊至各區(qū)、縣（市）;另一方面，各地要鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新，推出諸如農(nóng)業(yè)標準地抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品GEP抵押貸款等金融產(chǎn)品。在人才上，加強校地合作，發(fā)現(xiàn)并引進更多人才，著力建立一支“留得住、用得上”的人才隊伍。

健全利益分享機制。積極探索把村民的菜地、池塘、院子等閑置土地、空置房屋使用權(quán)折合成股份，以原始股方式入股村集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織自主運營或外包給產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)營，所得分紅給村民等方式，充分調(diào)動村民的發(fā)展熱情，實現(xiàn)良性的“內(nèi)”循環(huán)。

突出文化挖掘和宣傳營銷。注重農(nóng)耕文明、村落建筑、歷史遺跡、土特產(chǎn)，鄉(xiāng)村風貌、鄉(xiāng)土生活、鄉(xiāng)風民俗等鄉(xiāng)土元素的發(fā)掘、保護和利用。加大宣傳力度，創(chuàng)新傳播渠道，積極利用短視頻、微視頻、抖音等傳播方式，加強與影視公司、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)公司的合作，積極參加地區(qū)性、全國性的旅游展會。