新形勢下土地資源管理與土地利用轉型研究

隋學佳

摘要：如今我國城鎮化化、工業化都還在快速推進過程中，需要越來越多的土地資源，再加上我國農村基本農田18億畝的保護紅線，國內土地資源日趨緊張。因此如何有效地管理為數不多的土地資源，實現土地利用的轉型，是迫在眉睫的重要問題。所以在新時代背景下，要加速土地資源利用的升級和轉型，盡可能地從土地資源獲得更多的綜合效益，實施高水平的土地資源管理活動，全方位地管理和監督土地的諸多使用狀況，確保使用土地資源的有序性與合理性。基于此，本文將對新形勢下土地資源管理與土地利用轉型進行研究。

關鍵詞：土地資源管理;土地利用轉型;研究

1 土地利用轉型與土地資源管理的概念

1.1 土地利用轉型

土地的利用轉型通常是指人們為了獲取一定經濟目的，采取多種方式對土地進行經營和利用。土地利用轉型將經濟轉型作為基礎，以改變利用形態、合理規劃土地的利用方式，有效提高土地資源利用效率。在現階段，對土地的合理利用能夠有效改善自然環境，這是我國土地利用的發展趨勢。依據土地利用的情況，對周圍的環境進行合理評價，選擇出合理的土地利用方式。因為我國地理條件比較復雜，土地的轉型模式在不同環境下，所選擇的方式也是不同的，所以必須開展調研工作，對這些模式進行開發和規劃。土地的利用還需堅持以節約為主，在確保耕地面積的基礎上，對土地比例進行合理安排，有效確保環境保護和土地利用的一致。

1.2 土地資源的管理

土地資源實際上是土地管理工作的一部分，主要目的在于提升土地使用效率，在實際管理中，必須落實下面幾點工作：第一，建立完善的土地資源管理。土地資源管理工作開展需要依據一個完善的管理制度，以確保土地資源在有關制度規范下，向著積極方向發展，提高土地資源的利用效率。第二，加強政策的扶持。政府扶持是順利開展土地資源管理的基礎，在政策支撐下，可以實現對土地資源管理的水平。綜上所述，只有建立健全規章制度，加強法律方面的約束，以實現土地資源管理工作的順利開展，保證土地管理質量。

我國是一個資源豐富，土地占地面積廣闊，地大物博的一個國家。因此，想要保證我國經濟的持續穩定增長就需要對土地資源的有效利用進行合理化使用，并且還要將土地資源管理及其土地利用轉型作為一項重點問題進行探討，還要加快土地的資源的轉型，并且提高土地資源的有效使用率。

2 土地資源管理對土地利用轉型的影響

2.1 土地資源工程對土地資源管理的影響

土地資源工程涉及的學科有工程、管理學、農學等。土地資源工程的內容包括土地的整治與開發。我國通過對土地的有效調整，提高土地的利用率，實現預期的規劃目標。在我國土地整理是以優化土地利用結構，增加耕地面積，滿足國家的可持續發展的戰略為目的。

2.2 土地資源管理政策對土地利用轉型的影響

政府從國家利益方面考慮，制定了一系列對土地使用的有關政策，來實現對土地類型的轉變。我國制定的土地政策不僅是對土地使用的數量具有深遠影響，還對土地的利用效率、類型等方面具有深遠影響。目前，對于土地類型的改變，國家主要制定了土地承包責任制等制度。

2.3 土地資源管理經濟手段對土地資源管理的影響

土地資源管理經濟的手段是以地租和地價為主要的表現形式。國家通過對各種稅率的更改，指示著土地使用，從而促進了生態環境的發展。此外國家還通過財政撥款的方式對土地形態的改變造成影響，最終實現對土地資源的有效管理。

3 新形勢下土地資源管理與土地利用轉型的有效對策

3.1 健全土地有償使用機制

在土地資源管理的過程中，要持續地健全土地有償使用的相關機制，確保有效地管理和使用土地資源。有償使用制度的含義是，按照實際的土地使用狀況，使用方應該支付一定數目的土地使用費。可以肯定的是，應該合理合法地收取土地使用的費用。而且在實施土地有償使用制度的過程中，應該和負責用地管理的有關部門直接進行聯系，彼此形成一定的經濟聯系，確保有合理實施該制度過程中的可操作性。還要健全該制度，立足于制度約束性，為規避不合理地使用土地資源，占用土地過多等問題，應全面分析和把握實際使用土地資源的情況，以穩步有效地實施該制度。而且，在實施該制度的程中，要側重把握農村使用流轉土地的合理性，規避不正當使用的問題。

3.2 建立健全相關土地管理的法律法規

每個國家的土地資源管理都離不開有關法律法規制定，故而形成統一的土地資源管理機制勢在必行。我國當前成立了自然資源部，將國土資源與城鄉規劃劃分為一個部門，以完善國土資源管理。為實現對土地管理工作的優化，積極維護土地社會主義的公有制度，對土地資源進行積極的開發和保護，實現土地資源最優化的利用，推動社會經濟可持續化的發展，還需不斷完善相關土地管理法、礦產資源法、城市房地產管理法以及城鄉規劃法等，以保證政策實施，促使我國土地資源的合理使用。不僅國家要制定相關土地資源可持續化發展的法律法規，各地方機關部門也需要積極落實國家所制定的相關法律法規，對其所管轄領域的土地資源進行整合性的管理和利用。

3.3 繼續實施耕地保護與退耕還林政策

因為長時間對自然資源和能源進行過度開發，我國的生態環境受到了嚴重破壞，水土流失與風沙危害等問題頻頻爆發，在一定程度上危害了我國的生態安全。因為工業化以及城鎮化的發展非常迅猛，可耕地總面積不斷減少。為了有效地確保糧食安全，維護我們賴以生存的自然環境，促進土地資源和環境生態的可持續發展，進入新世紀以來國家就開始實施耕地保護與退耕還林還草的政策，將如今的耕地退還為林地草地，循序漸進地恢復國內的生態環境，今后應該持續實施這個制度和政策，以促進經濟社會以及土地資源的可持續發展，堅持執行可持續發展戰略。我國積極地開展退耕還林還草工作，體現了我國落實和重視土地利用轉型的戰略意識，為我國有效地管理土地資源管理提供了難得的發展契機。

3.4 形成統一的土地資源管理機構

每一個國家的土地資源的有效管理都離不開相關的法律法規的制定，形成統一的土地資源的管理機構勢在必行。在我國，土地資源管理機構存在著很大的問題，一方面涉及的部門比較復雜，另一方面各部門的職責分布不明確，這樣會使各部門在管理的過程中出現相互推卸責任的現象，不容易尋求到問題出現的原因，不容易找到解決問題的方法。因此，本篇文章認為在加強土地資源管理和促進土地資源轉型的過程中，形成完整統一的土地資源管理機構，明確各部門的人員的職責，確保每一項政策的有效落實，實現對我國土地資源的合理利用與合法使用勢在必得。

3.5 提高土地的使用的規劃和管理的水平

在我國土地資源管理的過程中，所采取的重要手段就是制定并且落實土地的規劃。具體的來說，就是通過使用土地的行政規劃，對農地，建設與工業用地，林地等土地進行統一的規劃與使用。這種管理方式可以很好的防止土地濫用現象的出現。因此，我們應該提高土地的使用的統一規劃和利用。并且提升土地管理人員的專業及其綜合素養，努力做好土地行政規劃，促進土地的利用轉型，加強土地的資源管理。

4 結束語

總之，在我們對土地的資源管理及其土地資源利用轉型過程中，要讓土地資源的問題與土地的實際問題相結合起來。這樣才能對土地資源管理進行有效管理，對土地利用轉型提供有效的依據，也為我國的土地資源的使用提供了合理行和合法性基礎理論保障。

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