核電廠維修人員技能準入體系及可行性分析

郭承泉 張永貴 謝寶利

摘 要：本文主要介紹了核電維修人員技能培訓的現狀，不足，以及可以改進的方向。特別是針對國內核電廠發展和職業技能社會化培訓資源情況，探討了如何利用社會化培訓資源，設立國內核電廠維修人員技能準入體系，逐步引導并規范各電廠的維修人員技能培訓與資質驗證。保障核電廠設備維修安全的同時，也為核電維修人員提高入場效率提供支持。

關鍵詞：核電廠;維修技能;資質

1.研究背景及意義

1.1研究背景

（1）國內核能電廠的發展。在上個世紀九十年代，國內只有廣東大亞灣和浙江秦山兩座核電廠共計3臺機組在運。因此，國內核電廠在當時對維修人員的需求量比較小。同時，國內常規能源電廠規模大，維修人員利用率偏低，能夠為核電廠設備維修提供優選的技術工人。在這個階段，核電廠維修人員的技能主要是依靠常規能源電廠的技能培訓體系與技術工人儲備。但隨著越來越多的核電廠機組投入運行，對維修技術工人的需求逐步增大，常規能源電廠的技術工人儲備逐漸無法滿足核電機組維修的需要。

（2）社會分工的變化。過去，我們的企業需要投入自身的資源，建立技術工人學校或培訓機構。由于受到成本及利用率的限制，這些學校或培訓機構逐步被企業裁減，或者轉型為社會化培訓機構。維修人員的通用技能可以在技術學校或培訓機構進行學習獲得，但針對核電廠典型設備維修所需要的技能知識，社會化培訓機構一般不會涉及。

1.2研究的意義

利用社會化培訓資源為核電廠培養滿足自身需要的、具備一定核安全文化和技能的技術工人，既能保障核電廠設備維修的安全質量，同時也有利于核電廠自身的成本控制，還能為社會培訓機構帶來經濟效益。

2.技能準入體系

針對核電廠典型設備維修活動將其分類，并對每一類維修活動設置相應的技術及核安全文化要求，同時針對這些要求編制培訓和考核大綱。社會培訓機構經評審合格后，可以承接這些培訓及考核，考核合格后的人員頒發技能資格證書，核電廠在進行維修人員資質審核時，將主要查驗此類資格證書。這樣就形成從需求、培訓、考核、頒證到應用環節的維修人員技能準入體系。

2.1技能培訓

培訓按照核電廠的需求，編制統一的培訓考核大綱。對有參與核電維修意愿的單位或個人，可按照培訓考核大綱自行組織學習和技能演練，并參加培訓機構的技能考核，考核合格后由培訓中心頒發相應的技能證書。

單位或個人也可報名參加培訓機構組織的系統性培訓和技能實操課程，完成課程后，也需要參加培訓機構的技能考核，考核合格后由培訓中心頒發相應的技能證書。

培訓機構的授課與考核資質由核電廠進行授權，并由核電廠定期進行評估，以決定是否繼續或終止培訓考核授權。培訓機構的培訓教材，也由核電廠組織審定后，方可按照培訓教材開展對外授課培訓。

2.2認證考核

技能的認證考核由獲得授權的培訓機構組織進行，培訓機構在確定考核時間與項目后，應將考核安排在網絡上進行公告，同時將此信息通報給核電廠。

考核評委應提前確定擔任資格，由核電廠與培訓機構進行申報，經培訓機構審驗其資質后，形成評委數據庫。每次技能考核時，由培訓機構從評委庫進行隨機抽取。每個項目的評委不得少于兩人，考核時由評委進行現場觀察。對有設備功能性驗證的項目，由功能性驗證結果確定考核是否合格。對無法進行設備功能性驗證的技能考核，由每個評委根據評分表，結合現場觀摩的情況單獨評分。最終考核結果由各評委獨立評分的均值確定。

考核完成后，由授權的培訓機構對考核通過人員頒發技能證書，同時將考核的相關文件、評分記錄進行存檔，并在網絡上對持證情況進行公布。

2.3資格審驗

維修人員獲得技能證書后，維修單位在參與核電廠維修項目的競投時，其維修人員持證情況可作為技術評審的一個評分項目。同時，在項目實施的時候，可以與其投標文件進行比對，判斷維修單位是否履行了合同要求，是否需要執行合同考核或發起合同違約。

同時，在維修人員入廠實施項目前，核電廠按照自身程序對其實施技術資質審驗的時候，可以通過其提供的證照持有情況，與授權培訓機構的證照數據庫進行比對，從而確保人員資質審驗標準的一致與高效。

3.核電廠維修人員技能準入體系可行性分析

（1）是否滿足核電廠維修技術需求。因為項目對技能的需求來源于核電廠，培訓考核大綱經過了核電廠審核通過后，才能實施技能培訓與考核。同時外部培訓機構也是通過核電廠的資質評估，合格后給予授權方可開展培訓、考核與證書頒發。核電廠也將按照定期對外部培訓機構進行審驗評估。因此，獲得核電廠認可授權的培訓機構，按照核電廠審核通過的培訓與考核大綱，開展的針對核電廠設備維修的技能培訓、考核級證書頒發，是滿足核電廠設備維修技術需求的。

（2）是否滿足經濟性。

（a）對核電廠，因其自身從事該項工作需要設置專門的組織機構，固定的人員，往往會造成業務量不夠飽和，對核電廠來說會拉高其成本。如果按照設計的方案，由于核電廠無需設置專門的培訓機構和人員從事該項工作，可以降低其組織架構的冗余，減少組織機構運作和人員投入的成本。

（b）對于取證的單位和人員。可以根據其自身工作安排，選擇合適的時間參加培訓，或直接參加考核獲取技能證書。避免了人員到達核電廠后，由于技術能力審驗不合格，導致的人員調整所帶來的成本消耗，甚至是項目工期延誤帶來的合同履約責任。對于個人，因為持有技能證書，能夠更好的選擇就業單位，獲取更高的勞動報酬。因此，對于這些單位和個人，也能降低其成本，提升受益。

（c）對獲得授權的培訓機構。由于其本身從事的就是培訓工作，因此具備相應的組織、人員、場地、設備。獲取核電廠技能培訓考核授權后，只是對其業務進行了拓展。同時利用其已有的資源，開展相應的培訓和考核，可以提高其設施和人員利用率，為其帶來更好的經濟效益。

（3）是否滿足安全質量要求

（d）由于技能準入是由核電廠授權給外部培訓機構，按照核電廠設備維修的技術要求設置的培訓和考核大綱。維修人員只有達到了培訓與考核大綱要求的技能水平，才有可能通過考核獲得技能證書。

（e）由外部培訓機構按照核電廠的技術要求，組織實施技能考核與證書頒發，可以更加有效的保障考核的公平、公正和公開，最大限度的從確保考核流程和組織的規范性、公正性，更能體現技能證書的含金量，促使技能證書獲得行業的認可。

綜合以上分析，利用社會化的培訓資源，建立核電廠維修人員技能準入體系，并按照體系進行運作，能夠有效降低核電廠的成本投入，為社會培訓機構創造收益，也給承包商單位和個人帶來便利。同時，也能提高資質審驗的效率和準確性，為核電廠設備維修質量以及后期安全穩定運行提供保障。