強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施

近期，國家市場監督管理總局局長張工分別接受人民日報、新華社、經濟日報等權威媒體訪談，就社會關注的強化反壟斷、推進公平競爭政策實施等問題進行回答。本期市監欄目，《中國品牌》對該系列采訪進行梳理，帶你深刻了解我國在反壟斷工作上取得的突出成績，以及未來深入推進公平競爭的行動計劃。

問：國家作出強化反壟斷、深入推進公平競爭政策這一重大決策部署的背景是什么？

張工：當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、構建高水平社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系的攻關期。隨著經濟快速發展、市場主體大幅擴容、線上線下市場加速融合，企業規模和產業集中度不斷增加，市場力量的競合關系和競爭程度發生了深刻變化，部分領域壟斷和競爭失序風險逐步顯現，迫切需要強化公平競爭政策的基礎地位，統籌把握好發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際的關系，更加注重遵循市場經濟一般規律，進一步激發各類市場主體的活力;更加注重法治思維，強化公平競爭法治化舉措;更加注重監管規范和促進發展并重，著力加強反壟斷反不正當競爭和防止資本無序擴張;更加注重系統協同，推動有效市場和有為政府更好結合，建設高標準市場體系、推動高質量發展。

問：中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，對我國經濟社會發展有哪些重要意義？

張工：強化公平競爭政策實施和競爭監管，是世界各國特別是成熟市場經濟國家的通行做法。近年來，隨著經濟全球化和數字經濟的快速發展，各國特別是發達市場經濟國家都高度重視競爭監管，不斷強化立法、執法和司法舉措。這充分說明，市場經濟越發展，公平競爭的重要性就越凸顯。

黨中央、國務院對強化公平競爭政策基礎地位、健全公平競爭制度、加強和改進反壟斷反不正當競爭執法等作出一系列重大決策部署，有利于在更高水平、更深層次推動中國經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，促進經濟行穩致遠;有利于健全和完善中國特色社會主義市場經濟體制，構建高標準市場體系，更好地貫徹落實“兩個毫不動搖”，支持和促進各類市場主體創新創業的發展動力和活力;有利于強化公平競爭政策的基礎地位，進一步營造市場化、法治化、國際化營商環境，更好地發揮和更充分地釋放國內超大規模市場優勢，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間;有利于更好地維護消費者利益、各類市場主體的合法權益和社會公共利益，更好堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。

問：黨中央、國務院對強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施提出明確要求。市場監管部門如何著力強化反壟斷反不正當競爭監管，進一步保護公平競爭？

張工：規范市場秩序、營造公平競爭市場環境，是市場監管部門肩負的重要職責。近年來，市場監管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以推動高質量發展為主題，堅持“兩個毫不動搖”，統籌監管執法和制度建設，統籌線上線下一體化監管和平等對待各類市場主體，著力完善公平競爭法律制度體系，著力強化反壟斷反不正當競爭監管執法，著力打破地方保護和市場分割，保護和促進市場公平競爭。

隨著一系列政策措施落實落地和競爭監管執法日益強化，我國公平競爭法律制度和政策體系日趨完善，全社會公平競爭共識不斷凝聚，部分領域社會反映強烈的壟斷和競爭失序行為得到糾正，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩步向好，公平、透明、可預期的競爭環境正在不斷優化。

深入推進公平競爭政策實施和強化反壟斷反不正當競爭，要堅持社會主義基本經濟制度，堅決貫徹“兩個毫不動搖”，平等對待各類市場主體;堅持以人民為中心的發展思想，著力保護消費者利益和社會公共利益，維護各類市場主體的合法權益，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，在高質量發展中促進實現共同富裕;堅持統籌把握多元化監管目標，更好統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，兼顧當前和長遠，推動經濟發展持續健康行穩致遠;堅持統籌推進反壟斷和反不正當競爭，既堅決防止濫用市場支配地位等壟斷行為和競爭失序問題，保護各類市場主體創新動力，又持續破除地方保護和市場分割等問題，不斷完善公平競爭審查制度，維護全國統一大市場。

問：在強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施方面，市場監管總局主要開展了哪些工作？取得了哪些成效？

張工：近年來，市場監管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以推動高質量發展為主題，堅持“兩個毫不動搖”，統籌監管執法和制度建設，統籌線上線下一體化監管和平等對待各類市場主體，統籌強化反壟斷反不正當競爭，深入推進公平競爭政策實施，保護和促進市場公平競爭。

一是著力完善公平競爭法律制度體系。兩次修訂反不正當競爭法，推動出臺電子商務法，加快修訂反壟斷法，制定9部規章、6部指南等，基本建立起覆蓋線上線下、日趨系統完備的競爭法律制度體系。二是著力強化反壟斷反不正當競爭監管執法。2018年以來，查處壟斷案件345件、不正當競爭案件3.7萬件、價格違法案件11.8萬件、審結經營者集中案件1920件，有力維護公平競爭市場秩序。三是著力打破地方保護和市場分割。全面落實公平競爭審查制度，審查新出臺政策措施文件85.7萬件，糾正違反審查標準的文件4100件;清理存量政策措施文件189萬件，廢止和修訂妨礙全國統一市場和公平競爭的文件近3萬件。

隨著一系列政策措施落實落地和競爭監管執法日益強化，我國公平、透明、可預期的競爭環境不斷優化。公平競爭法律制度和政策體系日趨完善，法律規則的針對性、透明性和可預期性進一步增強，不斷厚植公平競爭的法治土壤，促進營造市場化法治化國際化營商環境;監管效能日趨顯現，部分領域社會反映強烈的壟斷和競爭失序行為得到糾正，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩步向好;促進公平競爭的鮮明導向有利于推動大中小企業良性互動、協同發展良好格局日漸形成，為企業特別是中小企業持續健康發展創造了更大空間。

問：隨著經濟快速發展、市場主體大幅擴容、線上線下市場加速融合，企業規模和產業集中度不斷增加，市場力量的競合關系和競爭程度發生了深刻變化。如何健全監管體系，支持和促進各類市場主體創新創業的發展動力和活力？

張工：促進公平競爭的鮮明導向有利于推動形成大中小企業良性互動、協同發展良好格局，為企業特別是中小企業持續健康發展創造更大發展空間，進一步激發各類市場主體的活力，更好發揮我國超大規模市場優勢，增強高質量發展動能。適應我國超大規模市場快速發展的復雜特征，更好服務高質量發展，迫切需要完善公平競爭監管體系、加快提升監管效能。

——不斷完善競爭監管體制機制，加強行政執法和司法保護銜接、市場監管和行業管理協調、競爭政策和產業政策協同，推進線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監管，加快構建全方位、多層次、立體化監管體系。

——切實提高事前預防能力，健全市場競爭狀況監測評估和預警制度，加強壟斷和競爭失序風險研判和識別預警，增強監管前瞻性、針對性、有效性。持續加強經營者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購”，推動形成大中小企業良性互動、協同發展良好格局。

——提高重點領域監管執法水平，持續規范平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為，立規矩儆效尤，強化規范和警示，以公正監管促進公平競爭。

——著力提升隊伍素質和監管效能，加快推進科技賦能，創新豐富監管工具，不斷提升競爭規制專業化、科學化、系統性水平。

問：立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動經濟發展在更高水平行穩致遠，如何為各類市場主體投資興業、規范健康發展提供公平、透明、可預期的良好競爭環境？

張工：下一步，市場監管部門要進一步營造市場化法治化國際化營商環境，為各類市場主體投資興業、規范健康發展提供公平、透明、可預期的良好競爭環境。著力完善公平競爭制度，進一步筑牢法治根基。著力加強競爭監管執法，進一步保護公平競爭。著力健全監管體系，進一步提升監管效能。

——更好遵循市場經濟一般規律，堅持有效市場和有為政府更好結合，通過優化競爭規制推動高標準市場體系建設，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，進一步激發各類市場主體活力，提高資源配置效率和增強經濟發展動能。

——更好運用法治思維法治方式，強化公平競爭法治化舉措。推動加快修訂反壟斷法，適時修訂反不正當競爭法，持續完善配套立法，不斷健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數字經濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度等，為市場主體明確規則、劃出底線，設置好“紅綠燈”。

——更好提高公平公正監管水平，堅持發展和規范并重，堅持鼓勵創新、平等保護、包容審慎、防范風險，不斷強化法治化制度舉措、完善梯次性監管工具、提升系統性監管效能。

——更好合理借鑒國際經驗、加強開放合作、參與全球治理，不斷提升適應和運用國際規則的能力，更好支持企業創新發展、積極參與國際競爭。

問：當前，世界各國都在強化反壟斷監管，我國的監管實踐體現了哪些特點？下一步，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施有何安排？

張工：反壟斷反不正當競爭是市場經濟國家的通行做法。當然，由于制度、國情、發展階段不同，各國的監管實踐也有差異。市場監管總局深刻把握中央戰略意圖，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，持續推進中國特色的公平競爭監管實踐。

一是更加注重發揮和彰顯我國制度優勢。堅持社會主義基本經濟制度，堅決貫徹“兩個毫不動搖”，平等對待各類市場主體;堅持有效市場和有為政府更好結合，通過優化競爭規制推動高標準市場體系建設;堅持以人民為中心的發展思想，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，在高質量發展中促進實現共同富裕。

二是更加注重統籌把握多元化監管目標。堅持立足我國市場發展的階段性特征、堅定不移推動高質量發展，更好統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，兼顧當前和長遠，推動經濟發展行穩致遠。

三是更加注重營造市場化法治化國際化營商環境，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，為各類市場主體投資興業、規范健康發展提供公平、透明、可預期的良好競爭環境。

四是更加注重發揮我國超大規模市場優勢，持續破除地方保護、市場分割等行政性壟斷問題，維護全國統一大市場、暢通國民經濟大循環。

貫徹落實好《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》是下一步市場監管部門的重要任務。

一是著力完善公平競爭制度，進一步筑牢法治根基。推動加快修訂反壟斷法，適時修訂反不正當競爭法，持續完善配套立法，不斷健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數字經濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度等，為市場主體明確規則、劃出底線，設置好“紅綠燈”。堅持發展和規范并重，堅持鼓勵創新、平等保護、包容審慎、防范風險，健全公平、透明、可預期的公平競爭治理規則，夯實公平競爭的法治基礎。

二是著力加強競爭監管執法，進一步保護公平競爭。加大反壟斷反不正當競爭監管執法力度，防止資本無序擴張。健全市場競爭狀況監測評估和預警制度，增強監管前瞻性、針對性、有效性。持續規范平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為，嚴格依法查處壟斷行為，立規矩儆效尤，以公正監管促進公平競爭。持續加強經營者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購”，推動形成大中小企業良性互動、協同發展良好格局。加強競爭法律制度和政策宣傳培訓，增強政策透明度和可預期性，督促企業提升合規意識和能力。

三是著力健全監管體系，進一步提升監管效能。加快構建全方位、多層次、立體化監管體系。持續提升競爭監管隊伍素質，加快推進科技賦能，綜合運用相關法律和監管工具，不斷提升競爭規制專業化、科學化、系統性水平。

內容來源：人民日報、新華社、經濟日報