推進農業農村現代化 擘畫“三農”新畫卷

■ 申惠波 閆文義

省委十二屆九次全會審議通過了《中共黑龍江省委關于深入貫徹新發展理念 加快融入新發展格局 推進農業農村現代化實現新突破的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》明確了黑龍江省推進農業農村現代化實現新突破的發展目標和重點任務，是深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述、以及對黑龍江省重要講話和重要指示批示精神的有力行動；是立足“三農”工作重心歷史性轉移、全面推進鄉村振興的戰略舉措；是融入新發展格局、當好維護國家糧食安全“壓艙石”的重要遵循。

一、加快建成農業強省，爭當農業現代化建設排頭兵，實施“十二項工程”

黑龍江省發展現代農業，必須緊緊立足維護國家糧食安全“壓艙石”的戰略定位。黑龍江省糧食作物常年種植面積在2.1 億畝以上，糧食總產連續十年穩居全國第一；近三年，糧食總產均超過1500 億斤，占全國的1/9。《決定》提出實施糧食安全保障工程，從落實責任、政策保障、“兩藏”戰略、“兩區一帶”、“三品一標”、“中國糧食、中國飯碗”質量提升行動、優質糧源生產基地、口糧戰略保障基地、大豆振興計劃、防災減災體系建設等方面做出全面部署。實現保糧食安全，既要高質量保產，也要高質量保供。《決定》提出實施黑土地保護利用工程，加強黑土地保護利用，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，防止耕地“非農化”“非糧化”。加強黑土地保護利用技術支撐，加快建設國家級黑土地保護工程技術研究中心和省級黑土地保護利用研究院。到2025 年，建成1.11 億畝高標準農田。《決定》提出實施現代種業提升工程，開展資源保護、創新攻關、企業扶優、基地建設、市場凈化五大行動，打好種業翻身仗，到2025 年，全省農作物良種覆蓋率達到100%。

圍繞優化農業產業結構，建設現代農業三大體系，《決定》提出實施現代畜牧業發展工程和農產品加工業升級工程。現代畜牧業發展工程，以“兩牛一豬一禽”為重點，加快構建現代畜禽養殖、防疫和加工流通體系，全面提升畜禽產品供給水平；加快漁業發展，推進名優特魚類養殖和加工。到2025 年，畜牧業產值占農業產值比重力爭達到40%。目前，全省畜牧業產值占農業產值比重為29.7%，“十四五”期間，要完成占比40%的目標，就要大力發展規模養殖，確保畜牧業產值占農業產值比重以年均增長不低于2 個百分點的速度發展。農產品加工業升級工程，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，把食品和農副產品精深加工業打造成為全省第一支柱產業。構建農業強省“652”產業發展格局，發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，打造一批百億級、千億級領軍企業，壯大企業群體規模。到2025 年，農產品加工轉化率達到70%以上，規上農產品加工企業達到2150 家，農業和農產品加工業集群規模突破萬億元。

5 月11 日，在北大荒集團紅衛農場有限公司智慧農業先行示范區內，工作人員將水稻秧苗裝進應用北斗衛星定位系統的無人駕駛插秧機。張濤/攝

圍繞提升農業生產水平，加快農業科技創新，推動數字農業建設，《決定》提出實施農業科技創新工程和數字農業建設工程。農業科技創新工程，以加快農業關鍵核心技術和裝備創新為牽動，為農業插上科技翅膀。建設現代農業產業技術協同創新體系，加強創新平臺建設，建立農業科技穩定支持機制，加大技術研究支持力度，加快成果轉化。加強基層農技推廣體系建設，發展現代農機裝備制造業，進一步提高糧食生產高質量機械化水平。到2025 年，農業科技進步貢獻率提高到71%以上。這是基于全省農業科技進步貢獻率由2016 年的65.5%增長到2020 年的68.3%、年均增長0.7 個百分點這一數據，提出的現實目標。數字農業建設工程，旨在推進數字信息技術與現代農業深度融合，建設農業生產數字化示范基地，打造農業物聯網應用示范省、全國數字農業先導區。推進墾區率先實現數字農業全覆蓋。實施“數商興農”行動。到2025 年，建成數字農業示范縣50個。

圍繞打好寒地黑土、綠色有機、非轉基因“三張牌”，《決定》提出實施農業綠色發展工程和農業品牌創建工程。實現農業綠色發展，要加強生態保護，推行清潔生產，健全源頭控制和無害化處置長效機制，持續推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。加強綠色有機食品標準化生產基地建設，創建國家食品安全示范區和農業綠色發展先行區。引導發酵行業創建綠色工廠。研究制定農業農村碳達峰、碳中和路線圖。到2025 年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，農作物秸稈綜合利用率達到95%，綠色及有機食品種植面積突破1 億畝。推動農業品牌創建，要深入實施品牌強農戰略，加強農業品牌頂層設計，加快構建以區域公用品牌為核心、企業品牌為支撐、產品品牌為基礎的農業品牌體系。建立農業品牌目錄制度。到2025 年，具有影響力的農產品區域公用品牌達到70個、企業品牌達到290個。

圍繞堅持出口導向，深度融入國際循環，《決定》提出實施農業對外開放與合作工程。部署實施農業“走出去”戰略，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設和共建“一帶一路”，努力培育農業對外開放新優勢。圍繞完善新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提升農業社會化服務水平，促進小農戶與現代農業有機銜接。《決定》提出實施新型經營主體培育工程。到2025 年，發展示范家庭農場2 萬個、省級以上農民合作社示范社1150個，土地適度規模經營比重達到80%。

《決定》提出實施北大荒“三大一航母”建設工程。以墾區集團化、農場企業化為主線，深化國有農墾體制改革，推動資源資產整合、產業優化升級，探索推進農墾國有土地資源資產化資本化，建設現代農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域航母。到2025 年，北大荒農墾集團進入世界企業500強。

二、全面實施鄉村建設行動，推進農村現代化實現新突破，開展“五項行動”

黨的十九屆五中全會把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，納入“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務。《決定》明確指出，鄉村建設要為農民而建，建設美麗鄉村、善治鄉村、文明鄉村。

《決定》提出開展村莊規劃引領行動。秉持規劃先行原則，堅持先規后建。積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，建立規劃“留白”機制，留足村莊未來發展空間。注重保護鄉村風貌，避免“千村一面”，不搞大拆大建。

《決定》提出開展農村人居環境整治提升行動。統籌推動農村廁所革命、污水革命、垃圾革命、能源革命、菜園革命，加強龍江民居建設和村容村貌整治，集中建設一批美麗鄉村示范縣、示范鄉、示范村。到2025 年，農村生活垃圾治理行政村覆蓋率100%。截至2020 年末，全省90%的行政村已完成農村生活垃圾治理，《決定》將推動這一短板進一步補齊。

《決定》提出開展農村公共基礎設施建設行動。補齊農村公共基礎設施建設短板，實現與鄉村功能匹配、與城鎮互聯互通。在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，探索城鄉基礎設施統一管護運行模式，鼓勵政府通過購買服務的方式，引入專業化企業，提高管護水平。

鄉村治理是鄉村振興的重要保障。黨的十九大強調，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。《決定》提出開展鄉村善治建設行動。健全現代鄉村社會治理體制，豐富村民自治形式，提升依法治理水平，發揮道德教化作用，探索“三治結合”治理新模式新路徑，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

為大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，《決定》提出開展鄉風文明建設行動。以農民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。到2025 年，新時代文明實踐中心（所、站）實現縣鄉村全覆蓋。

三、加快構建農民增收長效機制，促進農民富裕富足，實施“四項計劃”

農民增收始終是“三農”工作的核心任務。2020 年，我省農民人均收入16168 元，比全國平均水平低963 元。農民收入的四項構成中，工資性收入比全國平均水平低21 個百分點，是農民增收的突出短板。

《決定》提出實施脫貧攻堅成果鞏固拓展計劃。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保不發生規模性返貧；把符合條件的喪失勞動能力脫貧人口納入農村低保范圍或特困人員救助供養范圍。

《決定》提出鄉村產業富民計劃。大力發展鄉村產業，切實把產業鏈主體留在縣域、把價值鏈增收主要留給農民。拓展鄉村多種功能，開展田園綜合體試點，發展休閑農業、生態旅游、鄉村民宿、農事體驗等新產業新業態，推進農村一二三產業全面融合發展。

《決定》提出創業就業扶持計劃。改善農村創業創新生態，推進農民創業創新，實現農民充分就業，努力增加農民工資性收入。加強縣級職業教育和縣鄉就業服務機構建設，建立不同勞務群體的技能培訓體系，提升從業者職業技能，為農村勞動力轉移就業和返鄉就業創造條件。

《決定》提出改革賦能增收計劃。深化農村土地、宅基地制度和農村土地征收制度改革，加快建設統一規范的農村產權交易體系，發展壯大新型農村集體經濟。加強和規范集體經營性資產運營管理，促進集體資產運營效益最大化。放大惠農富農政策效應，穩步提升農民轉移性收入。

四、推動城鄉融合發展，建立健全“五項機制”

做好鄉村振興這篇大文章，必須走城鄉融合發展之路。目前，黑龍江省城鄉要素資源配置不均衡、基本公共服務均等化水平不高等問題仍然較為突出。要協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略實施，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

《決定》提出健全農業轉移人口市民化機制。加強農業轉移人口的權益保障，全面取消城市落戶限制政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。推進農民帶權進城，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索農村承包地、宅基地依法自愿有償退出機制。

《決定》提出健全城鄉基本公共服務均等化機制。加強農村基本公共服務體系建設，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。探索農村社區化建設，加快公共服務資源和服務力量下沉，實現農村社區綜合服務設施全覆蓋，促進農民“就地市民化”。完善統一的城鄉居民社會保障制度。完善農村留守兒童、留守婦女、留守老年人等關愛服務體系。

《決定》提出建立人才資金科技“三下鄉”激勵機制。加強政策扶持和工作保障，加速人才、資金、科技等要素向農村流動。完善各類人才參與鄉村建設支持政策，吸引人才入鄉返鄉創業興業。發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。推動科技進鄉村，深入推行科技特派員制度。

《決定》提出健全縣域經濟高質量發展機制。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進縣域經濟高質量發展。圍繞“五頭五尾”“百千萬工程”“百大項目”，推進縣域產業集群化、全鏈條發展。加強縣域商業體系建設，實施農村消費促進行動，擴大農村消費需求，拉動縣域經濟發展。完善縣域經濟高質量發展政策。強化縣域經濟考評，多渠道激勵縣域經濟發展。到2025 年，縣域地區生產總值占全省比重達到50%，地區生產總值百億元以上的縣（市）超過50%。

墾區、林區是全省農村經濟社會的重要組成部分，在支援國家建設、保障國家糧食安全、保障生態安全方面擔當重要角色。《決定》提出健全墾區林區融入屬地發展機制。落實好屬地責任，將墾區、林區和地方國有農林牧漁場融入屬地發展，完善屬地管理，統籌謀劃、協同推進。深化農墾體制機制改革創新，支持北大荒農墾集團加快發展，推動墾區率先基本實現農業現代化,示范帶動全省現代農業發展。支持林區轉型發展，讓“綠水青山”真正成為“金山銀山”。