守護(hù)密云水庫(kù)的檢察官

張哲　李美玉　劉敏

北京市密云區(qū)檢察院檢察官于杰來(lái)到密云區(qū)石城鎮(zhèn)張家墳村白河河道案發(fā)地附近查看水域情況。

11月5日，工作人員將千余尾鰱、鯖魚苗逐批上秤稱重，分批投放至密云水庫(kù)。

北京市密云區(qū)檢察院檢察官聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一起監(jiān)督增殖放流全流程。

發(fā)送《關(guān)于支持開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)暮肥潜本┦忻茉茀^(qū)檢察院辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的創(chuàng)新之舉。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件需要多部門協(xié)作，于杰等檢察官與北京市密云區(qū)文旅局工作人員進(jìn)行座談。

11月5日，北京市密云區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，在密云水庫(kù)開展以“生態(tài)檢察守護(hù)密云水庫(kù)‘無(wú)價(jià)之寶 公益訴訟護(hù)航保水護(hù)水‘頭等大事”為主題的第二屆增殖放流活動(dòng)，千余尾鰱、鯖魚苗被投放到水庫(kù)中。

此類活動(dòng)他們已經(jīng)舉行了多次，該活動(dòng)最早是源于于杰辦理的密云區(qū)首例生態(tài)環(huán)境損害賠償案。

2019年11月30日，北京市密云區(qū)石城鎮(zhèn)張家墳村白河河道內(nèi)，任某某等3人使用皮筏、電瓶等物進(jìn)行電捕魚時(shí)，被密云區(qū)漁政執(zhí)法人員查獲，將3人移送密云區(qū)司法機(jī)關(guān)立案追訴。其中，非法捕撈野生魚類共計(jì)70余條，重16.25千克，價(jià)值930元。經(jīng)實(shí)地勘察，任某某等人作案的白河河道屬于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，其捕魚地點(diǎn)位于密云水庫(kù)上游，這種方式捕魚不僅破壞了生態(tài)平衡，也損害了社會(huì)公共利益。

為此，密云區(qū)檢察院依法向負(fù)有水生野生動(dòng)植物保護(hù)、漁業(yè)資源增殖放流等工作職責(zé)的密云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，制發(fā)《關(guān)于支持開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)暮罚С衷撔姓C(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。“通過(guò)這種形式，能更好的體現(xiàn)雙贏多贏共贏的理念。”于杰告訴《方圓》記者。

在于杰與其他檢察官的努力下，經(jīng)密云區(qū)檢察院支持，密云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，將3名賠償義務(wù)人修復(fù)責(zé)任確定為賠償金形式，與任某某等3人簽訂了《漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》《漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)委托協(xié)議》，并挑選適合增殖放流的魚苗，請(qǐng)第三方公司在密云水庫(kù)進(jìn)行異地修復(fù)。

為了確定賠償金額，于杰代表密云區(qū)檢察院會(huì)同密云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次商議，由密云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局請(qǐng)相關(guān)專家出具專家意見，確定具體損害賠償范圍。密云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)咨詢專家的意見確定了4930元的賠償數(shù)額，用于購(gòu)買魚苗400余公斤。

2020年10月底，密云區(qū)檢察院、密云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位聯(lián)合將400余公斤鰱鳙魚種投放到密云水庫(kù)。3名賠償義務(wù)人也當(dāng)場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境修復(fù)增殖放流確認(rèn)書上簽字。

案件完成后，依據(jù)從本案總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，密云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定專門損害賠償范圍制度，從而快速、有效地為此類案件的損害賠償范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)于杰介紹，近年以來(lái)，密云區(qū)檢察院立足服務(wù)區(qū)域會(huì)發(fā)展大局，積極打造“生態(tài)檢察”特色品牌，突出生態(tài)保水第一政治責(zé)任，將履行公益訴訟檢察職能與服務(wù)區(qū)域社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)公共利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在維護(hù)密云水庫(kù)等水域生態(tài)健康發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮了積極的作用。

“保護(hù)好守護(hù)好生態(tài)環(huán)境資源是檢察官義不容辭的責(zé)任。”檢察官于杰時(shí)常來(lái)到密云水庫(kù)邊察看。看著共同守護(hù)的水庫(kù)越來(lái)越好，心中甚是欣慰。

于杰與同事正在討論案件。

于杰對(duì)密云區(qū)各地方都非常熟悉，即便是偏僻的村莊，于杰也會(huì)很快就找到。

于杰到密云區(qū)法制公園向群眾宣傳公益訴訟檢察職能。

于杰在辦公室整理案卷材料。

于杰作為公訴人出庭一起污染環(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟案。

在保護(hù)密云水庫(kù)生態(tài)平衡的相關(guān)工作中，密云區(qū)檢察院不斷拓寬案源渠道，積極探索“等”外領(lǐng)域公益訴訟案件，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、出庭公訴、制發(fā)檢察建議、普法宣傳等多種形式維護(hù)公益利益。“密云區(qū)檢察公益訴訟工作不只涉及密云水庫(kù)，周邊河流、土地、生態(tài)、動(dòng)植物都在公益訴訟工作范圍。我們就是公共利益的代表。”于杰說(shuō)道。

今年以來(lái)，密云區(qū)檢察院共辦理生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件40件，發(fā)出行政公益訴訟訴前建議、民事公益訴訟訴前公告、支持行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)損害賠償?shù)?8件，提起今年北京市首例污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟，成績(jī)斐然。

此外，密云區(qū)檢察院結(jié)合密云生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)+檢察”機(jī)制，今年以來(lái)發(fā)出多份涉水訴前檢察建議。穩(wěn)步推進(jìn)密云區(qū)“林長(zhǎng)+檢察”機(jī)制，經(jīng)密云區(qū)委常委會(huì)研究審議，將公益訴訟檢察工作納入《北京市密云區(qū)全面推行林長(zhǎng)制》工作方案中。在積極探索“田長(zhǎng)+檢察”機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，不斷推動(dòng)形成公益保護(hù)的綜合力量。

近日，密云區(qū)檢察院與承德市檢察院會(huì)簽了《關(guān)于深化密云水庫(kù)飲用水源地跨界生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟檢察工作協(xié)作辦法》，兩地共建保護(hù)密云水庫(kù)協(xié)作方案，合力打造守護(hù)密云水庫(kù)的水源保護(hù)平臺(tái)，共同守護(hù)密云水庫(kù)這一“無(wú)價(jià)之寶”。