廣東湛江：創(chuàng)新“檢務(wù)督察+國賠案件評查”模式

楊瑯瑯

為進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任制，廣東省湛江市檢察院對“因故意或重大過失導(dǎo)致國家賠償”問題進(jìn)行專項(xiàng)督察，創(chuàng)新“檢務(wù)督察+國賠案件評查”模式，助推辦案質(zhì)效提升。

一是多主體開展案件評查，增強(qiáng)評查結(jié)果公正性和說服力。該院檢務(wù)督察部聯(lián)合控告申訴檢察部門組成篩查小組，對湛江市檢察機(jī)關(guān)2017—2019年受理的國賠案件及同案的審查起訴案件、審查逮捕案件開展覆蓋式篩查;檢委辦充分發(fā)揮過濾作用，召開專題會議對涉嫌履職失責(zé)案件進(jìn)行嚴(yán)格審查，篩除爭議案件;組成專家型案件評查小組，對檢委辦提交的案件進(jìn)行深入評查，對導(dǎo)致國家賠償和賠償金額增加問題進(jìn)行責(zé)任劃分。

二是多維度區(qū)別認(rèn)定責(zé)任，提高追責(zé)問責(zé)合理性和準(zhǔn)確性。對明顯存在履職過失的案件，移交檢務(wù)督察部啟動問責(zé)程序。充分考慮檢察官是否正確履職、是否造成后果，結(jié)合客觀因素，適用教育整頓“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策認(rèn)定責(zé)任;對存在履職失責(zé)行為的檢察官、發(fā)表不當(dāng)意見的檢委委員和履行職責(zé)不力的承辦單位進(jìn)行分類追責(zé)，對存在監(jiān)督管理不到位問題的檢察長、副檢察長進(jìn)行追責(zé);針對廣東懲戒制度未明確的問題，對確需退額的檢察官先行組織調(diào)整至非業(yè)務(wù)部門，再由其自行申請退額。同時優(yōu)化追責(zé)程序，針對離職退休人員處分決定執(zhí)行難的問題，加強(qiáng)與離職人員所在單位及人社部門協(xié)作，形成會商處理機(jī)制。

三是多目標(biāo)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推動案件評查規(guī)范化和常態(tài)化。深入分析國家賠償案件發(fā)生的成因、規(guī)律和特點(diǎn)，形成案件評查情況報告、問責(zé)情況通報，為落實(shí)司法責(zé)任和規(guī)范辦案行為提供建議，全面落實(shí)“少捕慎訴”的司法理念，從源頭上減少國家賠償案件的發(fā)生;建立健全考評考核銜接機(jī)制，積極推動湛江市兩級院將案件質(zhì)量評查結(jié)果納入業(yè)績考核評價體系，探索建立檢察官瑕疵、不合格案件的累計積分制度，并將其作為檢察官年終績效考核、等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。