法學專業實習基地建設的問題及完善

夏金萊 杜承銘 王俊燁

摘 要：在高校法學生的培養過程中，實習是實踐和檢驗理論知識學習成果最重要的載體。但是，目前實習基地的建設依然存在很多問題，包括實習基地數量不足質量堪憂、不同高校實習基地建設水平參差不齊、實習基地建設缺乏政策統籌支持和各方對實習基地建設積極性欠缺等。要改善這些問題，應當在實習基地建設中明確國家機關、高校和法律實務部門等各方主體的責任。同時，還應當建立完善實習基地建設中相應的集體實習制度、實習大綱多方共商制度、經費保障制度、多方共同考核制度、實習與就業銜接機制、實習與課題及論文融合機制等配套制度。

關鍵詞：法學專業;實習基地;法治人才培養共同體

對于法學專業的學生而言，畢業實習一度是全國法學教育實踐教學的唯一獨立開設的課程，是學生的必修實踐課[1]，而實習基地就是學生實習的重要載體。就目前來看，我們不得不承認實習基地的建設尚未成熟。實習基地發展水平的欠缺，導致法學生的實際工作能力大打折扣，因此當下有必要改善實習基地建設的現狀[2]。

一、法學專業實習基地的現狀與問題

實習基地作為實習的重要場所，在法治人才培養的進程中更是扮演了重要的角色。然而，從實踐的情況看，實習基地的建設尚未實現其設計的目的和初衷。

1.實習基地數量不足質量堪憂

眾所周知，基于我國龐大的人口基數，我國高等教育的規模巨大，據2020年國家統計局公布的數據，高校在校生人數達到了3285.3萬人。進入21世紀以來，為了適應社會主義法治國家的建設，培養充足的法律人才，國內很多高校新設和發展法學專業，專業規模迅速發展擴大。據統計，目前我國設置了法學本科專業的高等院校有628所[3]。然而，實習基地的數量明顯不足，無法滿足龐大數量的法科學生的實習需求。即便是已有的實習基地，建設的質量也參差不齊。由于法學專業實習對口的單位多為法院、檢察院等國家機關，高校與之聯合共建實習基地的實現難度較大，因此現實中高校更多地與律師事務所合作建立實習基地。但是，由于律所盈利的屬性和律師相對獨立的特點，高校在律所設立的實習基地往往難以形成規模，也難以長久持續運行。

2.不同高校實習基地建設水平參差不齊

各個高校實習基地的發展水平參差不齊。筆者查閱了全國各個法學高校的官網，挑選了部分具有代表性的高校，對其實習基地建設情況進行了統計分析，可以看出中國政法大學、中國人民大學等“五院四系”院校實習基地建設較為完善，在基地建設、管理保障和考核制度等方面均有覆蓋，傳統法學強校基于其歷史積淀和既有的基礎，實習基地的建設相對完善，相形之下普通法學院校就有所欠缺。同時，我們發現地處發達地區的院校比地處經濟欠發達地區的院校發展更為完善。由于法學專業的實習基地主要是公檢法等國家機關、律師事務所以及企業，其中律師事務所和企業占了相當一部分的比例，經濟發達地區匯集了更多的律師事務所和公司企業，自然能夠接納更多人員，長三角、珠三角等經濟發達地區也是最主要的人才流入地，較多的實習機會和人才凈流入使得經濟發達地區的實習基地建設更為成熟。

3.實習基地建設缺乏政策統籌支持

實習基地的建設必須由用人單位和高校合作完成，高校和法律實務部門應作為法治人才培養共同體，2018年教育部和中央政法委在《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》中就強調了實務部門接納實習生的重要性，并且提出“要著力推動建立法治實務部門接收法學專業學生實習、法學專業學生擔任實習法官檢察官助理等制度，將接收、指導學生實習作為法治實務部門的職責”。但該意見僅僅是一個指導性的文件，作為責任主體的最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部等尚未制定具體可行的實施辦法并推動下級單位予以落實。

4.各方對實習基地建設積極性欠缺

首先，實習基地建設目前并未納入高校教學考核的重要內容，故高校積極建立實習基地的積極性不高，對已經建成的實習基地，往往也缺乏交流溝通。其次，由于實習生階段性培養的性質，實習基地通常并不愿意花心思去培養實習生，將其視為分外工作。帶教人員往往也不敢或者不愿將專業性較強的工作交給實習生去嘗試。凡是指導過實習生的人都有體會，對實習生的工作進行修改并指導所花費的時間和精力往往超過自己完成該項工作所花費的時間和精力。久而久之，法學專業的實習生通常只能從事一些簡單重復性的日常工作，逐漸變成了“裝訂機器”。由于法科學生就業壓力持續增大，加之學校培養計劃安排的不合理問題，許多學生不得不將實習的時間用來準備就業，無法按時到實習單位參加實習。從學生的角度來看，一部分學生對于實習往往抱著應付學校的心理，但求安穩取得所修學分，杜撰實習報告，企圖蒙混過關。學生們對實習的積極性普遍不高，導致實習在很大程度上流于形式。

二、明確實習基地建設中各方主體的責任

建設完善的實習基地絕非高校一己之力可以擔當，要建立起數量足夠、質量優良并且能夠長久持續運行的優質實習基地，需要管理部門、高校和用人單位共同努力，承擔各自的責任。

1.管理部門的主體責任

在促進雙方積極推進實習基地數量與質量建設的過程中，作為法治人才培養共同體的高校與法律實務部門責無旁貸。2018年，教育部發布的《普通高等學校法學類本科專業教學質量國家標準》中法學類教學質量國家標準的8.2條規定：各高校應與相關實務部門緊密合作開展專業實習，建設一定數量不同類型的實習基地，滿足實踐教學的需求，并保障學生集體實習比例達到50%以上。最高人民法院于2015年也印發了《關于建立法律實習生制度的規定》的通知（法〔2015〕230號），要求全國各級法院加強與法律院校交流合作，創新法治人才培養機制，建立人民法院法律實習生制度。教育部和最高人民法院的這些舉措都是很好的開端，但落實力度還不夠。作為高校主管部門的教育部，如果可以嘗試將實習基地建設水平納入高校學科評估的參考指標當中，會切實提升高校建設高水平實習基地的積極性。

2.高校的主體責任

在法治人才培養共同體中，高校是最重要的主體。第一，高校要積極尋求各種法律實務部門的合作，以“量身定做”培養人才的方式與用人單位共建實習基地。例如北京師范大學刑事法律科學研究院加入聯合國犯罪預防與刑事司法機構網絡（PNI），在國內國際都有廣泛的影響力，基于這一特色，該校于2012年與北京市人民檢察院共建實踐基地。這一基地既契合雙方需求，又突出特色，發揮專業優勢。法商融合是廣東財經大學人才培養特色之一，“企業法務”班側重于培養公司企業法務人才，并聯絡相關公司企業建立實習基地。高校基于某一行業或者某一類型單位的需求開設特色的專業或者班級，為特定用人單位“量身定做”培養人才，同時與之共建實習基地，可以充分調動用人單位的積極性。第二，高校在實習工作中要注重與實習基地的交流溝通，隨時跟進本校學生的實習表現情況，做好學生實習的管理工作，采取巡查、檢查等工作措施對實習活動進行監督。第三，在實習教學大綱制定和實習生成績考核方面，高校應當主動詢問各種法律實務部門的意見和建議，爭取讓法律實務部門參與教學大綱的制定過程，并會同法律實務部門一道對學生在實習基地的表現進行綜合考量，給予實習基地一定的考核權限，確保學生的實習成績真實、合理。雙方作為法治人才培養共同體，共同肩負起法治人才培養的重擔。第四，高校應當適當調整教學計劃，確保學生在參與實習之前能夠完成本專業的主干學位課程，同時調整實習時間安排，避免實習與就業以及法考、考研等重要考試產生時間上的沖突，免除學生的后顧之憂。中南財經政法大學將該校實習安排在第6學期至第7學期間的暑期進行，時間為8～12周。鑒于目前研究生入學招生考試的考試時間基本穩定在每年12月份，主要備考期間集中在第7學期，第8學期學生則要面臨畢業就業等一系列繁忙事項，法律職業資格考試的考試時間主要集中在每年9～10月份，主要備考期間集中在9月份之前，中南財經政法大學將實習安排在第7學期之前避開了畢業季和考研備考期。

3.法律實務部門的主體責任

法律實務部門不僅僅是法治人才的需求方，還應當將自己視為法治人才的培養主體，共同承擔培養學生實踐能力的責任。法律實務部門主要包括法院、檢察院、律師事務所、企業法務部門和公安部門、司法部門、人大機關等其他相關單位。首先，法院、檢察院作為法治人才培養主體，責無旁貸要肩負起法科學生的實習培養工作。與醫院的對口實訓相同，通常醫院都會和所在省市的醫學類院校建立長期穩固的實習基地合作關系，一個班的學生大多集中于一家醫院，分別由不同的老師帶教，法院也可以與所在省市的法學類院校建立持久穩定的實習基地合作關系，將學生集中組織，輪換在不同的業務庭展開實習。此外，雖然《法官法》第三十七條中允許法官經單位選派或者批準在高等學校、科研院所協助開展實踐性教學、研究工作，然而事實上很多法院的審批都很嚴格，實際上限制了法官兼任高校的校外實習導師指導學生的資格，與法治人才培養的初衷相悖。其次，律師事務所和企業法務部門作為法治人才培養共同體的其他主體，也應當承擔起相應的一部分培養責任，與高校建立較小規模的實踐基地，為法治人才培養貢獻力量。鑒于律師事務所和企業需要自負盈虧的特性，應當配套一定的補償和激勵機制。最后，對于公安部門、司法部門和人大機關等其他相關單位，也應當鼓勵加入法治人才培養共同體當中來。公安部門和司法部門可以對接以刑事訴訟為特色的法學類院校以及刑法學及訴訟法學的研究生培養單位，人大機關可以對接以憲法和行政法為特色的法學類院校及憲法學與行政法學的研究生培養單位，聯合培養刑事訴訟與立法方面的人才。

4.由實習基地建立實習生權利救濟機制

實習生與實習基地之間雖未簽署勞動合同，但客觀上存在勞動關系。實習基地兼具培養主體和用人單位的雙重屬性，從用人單位的角度出發，實習基地應當為實習生的工作提供保障，從培養主體的屬性出發，實習基地應當對實習生在實習培養期間的安全負責。實踐中，由于實習時間并不長，實習基地并未關注實習生的權利保障問題。如果實習生在實習過程中權利受到侵害，并無相應的救濟途徑。因此，實習基地可以探索以工會為基礎建立實習生權利救濟機制。維護職工合法權益是工會的基本職責，當實習生因實習期間的工作與實習基地發生爭議或者糾紛時，可以由工會承擔調解職責。實習生不能享受工傷保險，因此還可以嘗試用工會經費為實習生購買意外傷害保險，如果在實習過程中受到人身傷害，通過商業保險賠付保障其權利。

三、建立完善實習配套制度

建立起充足的實習基地并不意味著高校法學專業實習制度的初衷就能全面實現，還需要完善各項配套制度，才能使得實習基地發揮出應有的功效。

1.推廣集體實習制度

將高校和法律實務部門的長期且固定共建實習基地的合作機制確立下來之后，應當將分散實習制改為集中實習制。正如前文中所提到的，醫學類院校的實習基地多為所在省市的醫院，因而醫學生多數都是在實習基地進行集中實習，而目前法學專業的多數學生依然是分散實習，由學生各自選擇實習單位，分別完成實習。相比之下，集中實習的方式更有利于規范實習管理和考核方面的工作。在集中實習制下，實習單位的選擇應當采用在尊重學生興趣的前提下由學校統一安排的方式。學生可以在上文提到的幾種類型的實習單位中至少選擇三個，或者在同一個單位選擇三個以上不同職能的部門進行實習，學生選擇了實習單位的類型以后，則由學校安排具體單位，這樣可以有效防止虛假實習混學分的情況發生。當然，集體實習并不意味著要同時實習，鑒于目前各高校所合作建設的實習基地數量仍然有限，高校可以根據學生數量和學生就業、考研和法考的實際情況，分批次組織安排集體實習，從時間維度解決實習基地數量不足的現狀。

2.實習大綱多方共商制度

高校作為教學大綱制定的牽頭主體，應當主動加強與實習基地共建單位的協商和溝通。同時，法律實務部門也應當具備主人翁意識，將自己作為法治人才培養共同體中的重要一員，將實習基地建設和實習工作過程中可能涉及的事項與高校進行溝通，通過充分協商后寫入實習大綱，將問題落到實處去解決，使實習基地的建設穩步推進。在實習教學大綱中，應當明確規定專業實習的目的、內容、地點、時間及進度計劃、教學方法、考核方式、人員安排、時間安排以及學校和實習單位各自的職責等，使專業實習逐漸有章可循，得以穩定化、常態化。例如《北京師范大學法學教育實踐基地建設方案》中提到該方案是在與實務部門進行多次溝通交流的基礎上，經過數次征求意見和詳細論證最終形成的，此舉是落實實習大綱多方共商制度的一次進步嘗試。此外，在整個教學大綱中，應當將法學主干課程適當提前設置或者緊湊安排在專業實習之前，使學生可以在實習之前具備相應的專業基礎知識，以保證專業實習的有效進行。同時，在課程規劃中應當提高實踐課程的比例，保證學生學到的不僅是書面上的知識，也要真切體驗到實務中的知識，為將來的法律職業人才奠定必要的實踐基礎[2]。

3.完善經費保障制度

為了確保實習基地保質保量且長期穩定的運行，還應當從經費上對實習基地建設和學生的實習工作提供一定的保障，要對實習經費做出具體規定，確保經費來源，實行專款專用。在這方面可以由政府提供相應的經費保障，用于高校實習基地日常運維、實習帶教老師職務補貼發放、實習生必要的生活和通勤開支等。《西南政法大學教學科研實踐基地建設與管理辦法》中規定每年按學校要求預算足額的實習經費，從實習經費中統一為集中實習的學生購買實習期間的人身意外保險。海南大學實習基地將其所需費用列入預算，寫入工作報告，落實了經費保障問題。同時，該校法學院集中、統一安排學生實習，提供必要的物質條件，也為全體實習生統一購買人身意外傷害保險，提供安全保障[4]。

4.明晰多方共同考核制度

對于實習生的成績考核應當采取多方參與、綜合評定的方式。首先，要構建高校與實習基地之間常態化的交流機制，雙方應當保持經常性的交流，及時溝通學生的最新實習動態。其次，雙方要增加對實習生考核的方式和頻次，除了檢查實習日志和實習報告以外，還應當按照實習的內容和進程增加考試和考查，對實習生的實習效果進行動態考核，考核不合格者必須延長實習時間，否則不予畢業。最后，除了對實習生進行常規考核外，法學院和實習基地還應當共同組織實習的中期考核和終期考核。《中國政法大學本科生專業實習管理辦法》第二十條規定：“成績評定分別由兼職指導教師和專業指導教師按百分制打分，最終由專業指導教師按以下比例折合，得出實習成績：兼職指導教師對學生在實習中所表現出的綜合專業素質的評價占40%;兼職指導教師對學生制作專業文書（作品）能力的評價占20%;實習論文（報告）占40%”。法大的這項文件詳細規定了實習生實習成績的考核方式，賦予了實習基地考核權限，實習基地帶教老師擁有更大的評定比例，有利于作為實習培養主體的實習基地對學生實習情況充分做出評價，不但能發揮實習基地的培養主體作用，而且能保證學生的實習成績的真實性、科學性，更具參考性。基于此種考核方法產生的成績，不論是對于高校評定學生水平，還是對于學生自我認知，抑或是實習基地想要進行的“量才錄用”工作，都具有很重要的意義。此外，除了實習基地與高校之外，還可以鼓勵學生自評互評。一個實習小組內的幾個同學在實習期間朝夕相處，實習環境相同，對彼此情況也比較了解，通過自評和互評，也可以提高學生的自我認同感[5]。

5.創新實習與就業銜接機制

各方還可以合作推動建立實習與就業的銜接機制，將學生實習工作成績作為實習基地所在單位工作人員錄用考核的參考標準之一，在同等條件下，嘗試優先錄用本實習基地優秀實習生。司法制度改革后，員額法官、檢察官等都需要配備相應數量的助理，在將接收、指導學生實習作為法律實務部門法定職責的前提下，可以建立從優秀實習生中遴選法官助理、檢察官助理的制度。法院和檢察院不妨嘗試將實習生的考核審定權和助理錄用權移交給實習帶教老師，實習帶教老師對認為滿意并經過一定方式考核合格的實習生，畢業后可以優先錄用為法官助理或者檢察官助理。已經有高校和法院開始了這方面的探索，華東政法大學與上海市高級人民法院聯合舉辦的法律助理實習生項目，在實習結束后，對完成工作任務好、表現優秀的，頒發優秀實習生證書，在同等條件下，優先錄用為法官助理。在這種制度下實習生為了能夠順利地解決就業問題，往往有極強的動力，盡可能表現更好，實習帶教老師也更樂于為自己培養未來的助理。即便實習生不能在實習單位就業，實習單位和帶教老師出具的實習意見也能對其未來的求職帶來一定的幫助。

6.探索實習與課題及論文融合機制

實習基地可以與高校一起鼓勵參加實習的學生參與所在單位的課題研究，尤其是對于法學專業的研究生而言，能夠切身參與專業相關的社會實踐課題中，促進理論知識和實踐經驗更進一步結合，是非常寶貴的機會。對于有志于讀博的碩士研究生而言，甚至可以探索直接以參與實習單位課題的方式進行專業實習，既能保證學生接觸到真實法律實務，也有助于其學術生涯的發展。《華東政法大學關于選拔研究生擔任法院實習助理的通知》中規定：“項目進行過程中學校鼓勵研究生開展課題研究，對優秀的課題報告和論文給予獎勵”，此舉充分調動起實習生的積極性。高校還可以嘗試鼓勵學生將自己的專業實習和畢業論文結合起來。在實習指導教師的引導下，培養學生在實習中養成發現問題的意識，在撰寫畢業論文或調研報告的過程中貫穿解決問題（即實習中所發現的問題）意識，以實現兩者的良性互動[6]。法律實務本身就是法律條文在現實生活中最生動的體現，基于法學專業理論與實踐并重的性質，引導學生在實踐中發現問題，為畢業論文提供更多更好更真實的選題思路，并且“就地取材”進行實際調研，為畢業論文提供更多真實有力的第一手資料作為論據豐富畢業論文。此外，還可以嘗試將專業實習和畢業論文的指導老師融為一體，實現兩方面教導的前后關聯，實行指導教師責任制，確保指導過程的連貫與前后一致，為學生專業實習和畢業論文的有效結合保駕護航[7]。此種融合的嘗試不但有利于法治人才的培養，還可以提升實習基地的整體質量。

參考文獻：

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[3]周佑勇.高等法學教育如何實現內涵式發展[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2018（3）：6-8.

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[5]王紅艷.法學專業實習考核評價模式研究[J].教育現代化，2019（8）：85-86.

[6]吳俊明，王武祥.論法學專業實習與畢業論文關聯性實現機制的建構[J].教育現代化，2020（1）：30-32.

[7]吳俊明，王武祥.與專業實習相關聯是提升法學專業畢業論文質量的關鍵——以卓越法治人才培養為視角[J].高教學刊，2020（1）：74-76.

[本文系廣東財經大學學位與研究生教育改革研究項目“新文科背景下強化研究生實踐創新能力培養的實踐與探索——以法科為例”的成果]

[責任編輯：周 楊]