推進基層黨建“三基本”建設和“三基”工作的實踐探索

吳子虎

內容摘要：黨支部是黨的基層組織，是黨在基層黨組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，為國有企業加強基層黨建工作提供了根本遵循。作為基層黨委，認真貫徹落實新時代黨的組織路線，沿著黨建“三基本”建設和企業管理“三基”工作推進融合的思路和要求，以“三融入三轉化”“六合六分”為抓手，積極探索通過優化基層組織設置，推進黨支部+經營管理模式，劃小單元，激發活力，促進基層黨組織議事決策、基層治理作用充分發揮，固堡壘強管理、抓融合促發展，為將基層黨組織建設成為推動改革發展的堅強戰斗堡壘進行了有益實踐。

關鍵詞：基層黨支部 ?黨建“三基本” “三基”工作 ?融合實踐

一、研究背景及意義

（一）推進基層黨建“三基本”建設與“三基”工作有機融合，是落實提升基層治理能力的有效途徑。國有企業基層黨組織是黨在企業中開展工作、增強凝聚力和戰斗力的重要基礎，承擔著黨的建設各項具體工作任務，上級決策部署在國有企業貫徹執行，就必須建強基層組織，使黨的領導融入公司治理、向基層有效延伸。通過推進黨支部+經營管理模式，改進基層黨組織設置，實踐“三基本”建設與“三基”工作有機融合的具體措施，把黨的基層組織內嵌到生產經營各領域，在決策、執行、監督各環節發揮作用，有利于推動貫徹落實上級決策部署更加堅決有力，有助于將基層組織建設成為推動企業高質量發展的堅強堡壘。

（二）推進基層黨建“三基本”建設與“三基”工作有機融合，是實現企業高質量發展的內在需要。2021年，中石油集團公司基層黨建工作推進會議提出了牢固樹立大抓基層的鮮明導向，安排部署了基層黨建“三基本”建設與“三基”工作有機融合的重點任務，描繪了通過推動融合實現公司宏偉藍圖的路徑和舉措。為此，我們將舉措要求轉化為基層實踐，積極探索實施基層黨支部優化改革工作，推進黨支部+經營管理模式，解決好“重經營、輕黨建”、脫離中心工作抓黨建、黨組織功能弱化等問題，真正讓基層黨組織在生產經營和改革發展中唱主角。

（三）推進基層黨建“三基本”建設與“三基”工作有機融合，是提升隊伍凝聚力，提高隊伍素質的有力舉措。作為黨的基礎組織，黨支部擔負著直接教育監督管理黨員、組織宣傳凝聚服務群眾的職能，推動黨建“三基本”建設與“三基”工作有機融，探索規范黨組織設置和運行方式，建設堅強有力的基層組織，發揮好黨組織的政治功能和組織力，加強隊伍建設，才能發揮黨員的先鋒模范作用，隊伍才能有戰斗力、凝聚力。

二、推進有機融合的目標和措施

推進基層黨建“三基本”建設與“三基”工作有機融合，主要目標就是堅持以加強基本組織、基本隊伍、基本制度建設為核心，以夯實基礎管理為重點，以提高隊伍素質為根本，以制度性安排強化黨對基層管理的領導，提升企業基礎管理水平。

結合企業實際，我們堅持以“三融入三轉化”“六合六分”為具體措施。“三融入三轉化”，即將黨建工作融入決策執行，使黨建優勢轉化為公司發展優勢，將黨建工作融入管理監督，使黨建責任轉化為公司發展責任，將黨建工作融入制度機制，使黨建成果轉化為公司發展成果。“六合六分”，即黨建與經營形成“機構合、管理合、思想合、目標合、監督合、工作合，職責分、制度分、標準分、流程分、方法分、要求分”的有機融合機制。

三、探索實踐的具體舉措

今年以來，公司黨委先行先試，針對部分區域設置的黨（總）支部距離跨度過大、支部規模過大，大區域支部管理幅度大，區域人員少，監督管理效率低、效果差等問題，以東北區域黨總支設置改革為突破，采取三項措施激發基層組織活力。

（一）劃小單元，改革運行模式。撤銷東北區域黨總支部以及下設的3個黨支部，重新設立浐灞區域黨支部（黨員共25人），監管7座加油站;灞橋區域黨支部（黨員19人），監管6座加油站;港務區區域黨支部（黨員18人），監管6座加油站。區域黨支部書記兼任區域經理，由加油站經理兼任，實行崗位管理，不設管理層級，實行任期制，區域黨支部隸屬分公司黨委管理。

（二）改革考核管理方式。支部書記應發績效薪酬基數的60%與黨支部（區域）的業績合同、管理控制類指標考核得分掛鉤，40%與其所擔任的加油站經理的業績合同、管理控制類指標考核得分掛鉤，考核后兌現。 ?以過去一年實發薪酬為基礎進行測算，改革后支部書記收入有總體上呈上升態勢;分公司黨委直接管到支部，減少了總支層級;支部管理幅度減小，有利于工作做精做實。

（三）厘清職責界面，把黨的領導嵌入基層治理環節。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，落實好黨支部議事決策機制，厘清黨支部和行政的權責邊界，嚴格執行“三重一大”事項決策的內容、規則和程序，落實黨組織會議前置程序要求。黨支部委員會會議研究決定區域黨支部所屬加油站的“三重一大”決策事項，研究貫徹落實上級要求的工作方案;研究討論本單位黨的建設、經營管理、群團工作、微腐防控、合規管理等各類事務管理政策及制度的宣傳教育事宜;行政上研究討論落實完成各項任務目標的工作方案、措施，，進行崗位目標任務分解;研究討論本單位依規實施績效薪酬考核兌現分配、專項獎勵考核分配、評先選優、困難幫扶、文化娛樂活動、勞動安全衛生保護等涉及員工生活福利、權益事項的落實情況以及“6S”管理及“五小工程”管理建設等事宜。

（四）加強責任落實，使黨建責任轉化為公司發展責任。通過改革調動區域黨支部書記積極性，強化黨建工作責任落實，有力推進中心工作。明確黨支部書記履行抓思想、抓作風、帶隊伍的職責，組織開展基層黨組織思想政治工作，抓好支部班子的思想政治建設和能力素質建設，加強黨員和加油站經理的日常管理監督;負責黨員培訓教育、監督、管理工作，嚴格執行“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等制度;負責基層意識形態工作，落實黨內關愛幫扶，保障員工群眾合法權益，確保隊伍和諧穩定。從行政角度講，督導檢查加油站關鍵指標、費用控制和現場運行，指導檢查督促區域內非油品業務、客戶管理和運營損耗管理，指導培訓加油站經理和員工等。協調企地關系。負責所轄區域內地方政府及職能部門的公共關系協調，網絡開發、閑置資產及歷史遺留問題處置等工作。

四、推動融合發展的成效

半年多來，新設立的三個黨支部把推動經營與做好員工群眾工作作為支部工作的出發點和落腳點，在支部新的職責定位基礎上，賦予“基礎作戰單元”“員工溫暖之家”“與政府溝通橋梁”“問題與困難的發現者與報告者”“一線人才成長的搖籃”等五個新角色，為企業發展賦予了新的動能。

（一）有力提高了工作效率。試點改革的黨支部把做好“人”的工作作為切入點，為加油站員工解決實際困難，區別與以前的支部運作模式，轉變管理服務方式，促進了管理效率提升。 “以前攤子大只能盯指標，現在管的細致，更加關注人。現在的支部屬于黨委直屬管理了，好多工作直接到站，工作效率更高了;管理范圍小了，對所屬范圍的加油站管理監督更加方便、快捷了。”三個試點黨支部書記紛紛表示。“現在我們看到支部書記到站里來，心里都特溫暖，一來就是給我們解決實際問題來了”港務區長樂坡加油站經理說。

（二）推動了黨支部政治功能發揮。黨支部書記通過黨內選舉產生，群眾基礎好，業務、黨務工作經驗豐富，更加有利于發揮黨組織政治功能。浐灞區域黨支部組織支委與各站結對幫扶，經常與員工談心交心，幫助員工重振工作信心，支部員工流失率高的現狀明顯好轉;灞橋區黨支部書記，搭建與政府溝通的橋梁，協助所屬加油站解決了應急管理各項整改問題，在外圍競爭形勢極其嚴峻的情況下，3個月時間，該支部轄區加油站油品銷售額同比增長了3%。港務區域黨支部書記，組織所屬7座加油站開展現場規范化、標準話互查，提升了所屬加油站管理整體水平，所屬站點員工精神面貌煥然一新。

（三）營造了積極向上的團隊氛圍。支部優化改革后，黨支部書記崗位化管理，不設置管理層級，支部書記需要依靠個人能力、魅力和服務區凝聚員工、推動工作。基層黨支部“服務全員、全員服務”的理念更加深入人心，通過“三個轉變”，即由盯經營指標向關注人轉變、由管理員工向幫扶員工轉變、由單站營銷向協同營銷轉變營造“三個氛圍”，即比學趕幫超的氛圍發揮示范帶動的氛圍、提升全員能力素質的氛圍，實現了黨建工作和經營的深度融合，形成了推動公司可持續發展的獨特優勢。

推動基層黨支部優化設置，改革管理及激勵方式，是公司推進黨建“三基本”建設與“三基”工作有機融合的有益實踐，為后續深化模式創新、激發動能，發揮好基層黨支部政治功能和組織力，推動黨建經營工作深度融合積累了經驗。一是政治優勢成為基層黨支部發揮作用的根本優勢。優化改革后，黨支部突出政治功能，支部書記通過主動服務和賦能，引領員工錨定目標主動工作、積極參與經營管理，員工隊伍升級為一支敢打硬仗，能打勝仗的隊伍。二是組織優勢成為推動公司業績提升的關鍵優勢。支部書記注重發揮支部的組織功能，建立“黨員突擊隊”“服務攻堅組”等，及時解決加油站和員工的問題、困難，對銷售汽服商品等特長員工進行優化組合，實現團隊式專業化服務，爭取客戶高度認可和依賴。三是機制優勢成為激發團隊活力的重要因素。黨支部建立員工關心幫扶機制，運用支部平臺建立交流分享機制，結合教練團隊建立常態化培訓培養機制，營造了比學趕幫超的良好氛圍，有力增強了員工向心力。

五、下步工作方向

一是發揮政治優勢，強化理論武裝、把牢正確政治方向。推動小區域化黨建工作走向深，要不斷強化黨的政治建設，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想一貫到底，結合黨史學習教育，以講好黨史故事、崗位講述、專題黨課等為載體，突出政治教育和黨性教育、黨章黨規黨紀教育，嚴格落實“三會一課”制度，組織領導干部積極參加雙重組織生活會，黨支部召開專題組織生活會，積極進行批評和自我批評，牢固樹立“四個意識”、增強四個自信，實現兩個維護。完整準確全面貫徹新發展理念，落實好國企改革三年行動等部署要求。

二是發揮治理優勢，強化管理提升，構筑高質量發展的穩固基石。堅持黨的一切工作到支部，小區域化黨組織要認真履行全面從嚴治黨主體責任，強化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識，從“三個基本”嚴起，完善好各項黨內制度，做到“四個對接”、“四個同步”落實黨組織在企業治理結構中的法定地位。在全面落實崗位責任制上下功夫，發揮黨員在落實崗位責任制上的示

范帶動作用，激發全員崗位責任心，提升工作執行力。在維護和諧穩定上下功夫，嚴格落實意識形態工作責任制，堅持“五必訪、六必談”，扎實做好一人一事思想政治工作，構建和諧勞動關系。

三是發揮組織優勢，推動黨務干部選育。深化干部人事制度改革，大力推進干部能上能下，努力營造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人環境。加大優秀年輕干部的培養選拔力度，優化干部培養路徑，鼓勵年輕干部到基層鍛煉成長。尤其重視黨務工作人員的培養，促進他們掌握專業知識、日常業務工作培訓和黨務實操指導相結合，進一步暢通黨務干部職業發展通道，把黨支部書記崗位作為培養選拔企業管理人員的重要臺階;進一步健全考核激勵機制，對工作成績突出的黨務工作者予以表彰，切實增強黨務工作者干事創業的榮譽感;建立完善關心黨務干部的機制，加強思想溝通，支持和幫助黨務干部做好工作，進一步激發他們干事創業的激情和活力。

四是發揮群眾優勢，維護企業和諧穩定。堅持全心全意見依靠職工辦企業，落實民主管理制度，維護職工合法權益，促進職工與企業共享改革成果，充分調動起職工積極性、主動性和創造性，充分暢通信訪渠道，做好改革工作中職工思想工作，著力化解矛盾隱患。

通過對小區域化黨建管理的探索和實踐，特別是對東北區域黨組織優化設置的不斷深化，我們深深的體會到要鞏固國有企業區域化黨建質量，必須切實加強各級黨組織的領導，充分發揮黨的政治、思想、組織、監督和群眾工作優勢，不斷強化公司轉型升級和改革發展的政治功能，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發揮黨政工團組織職能，增強工作合力，激發隊伍活力，豐富活動載體。通過小區域化黨建工作的不斷加強，逐步把黨建優勢轉換為區域化科學決策、有效制衡、權責明確、協調運轉高效的優勢能力。我們要不斷總結小區域化黨建工作經驗，夯實新時代黨建工作思想組織基礎，不斷增強黨組織的組織力、凝聚力和戰斗力，以公司改革發展黨建的優異成績向建黨100周年獻禮。