油氣輸送管道建設(shè)期合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)研究

冷雪

摘要：油氣輸送管道是油氣資源生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合油氣管道建設(shè)特點(diǎn)，針對(duì)在建設(shè)時(shí)期管道完整性的管理工作，對(duì)油氣輸送管道的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控研究，在研究過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)程規(guī)范和結(jié)果可靠的原則，建立管道合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)體系，有利于提高建設(shè)時(shí)期管道完整性管理工作的有效性，從而有效減少油氣輸送管道在設(shè)計(jì)、施工階段的各種合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

關(guān)鍵詞：輸送管道;合規(guī)風(fēng)險(xiǎn);管控指標(biāo)

管道完整性管理是管道安全運(yùn)行的重要管理方式，目前管道完整性管理已經(jīng)在油氣輸送管道運(yùn)行階段進(jìn)行全面開展，并且已經(jīng)形成了完整的工作流程和管理體系。建設(shè)初期，管道雖然已經(jīng)建立了完整性的管理思想，但是并沒有形成系統(tǒng)性的管理規(guī)范，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)和施工階段容易產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)，并且未能夠得到有效解決，進(jìn)而引起管道在后期安全運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)許多安全事故。因此將完整性管理工作要求需要不斷延伸，進(jìn)一步完善并提高完整性管理技術(shù)，通過(guò)開展建設(shè)期的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理控研究，強(qiáng)化建設(shè)期管道完整性管理質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保完整性管理，貫穿整個(gè)管道的全生命周期，從而有效提高管道整體風(fēng)險(xiǎn)管控水平。通過(guò)分析建設(shè)其管道完整性管理現(xiàn)狀，并結(jié)合相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，考慮各項(xiàng)指標(biāo)在實(shí)際運(yùn)行中的操作性，初步建立建設(shè)期合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)。

1管道的完整性管理概念

所謂的油氣輸送管道完整性管理就是根據(jù)影響管道安全的各種因素進(jìn)行分析，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而采取可靠的應(yīng)急措施，讓風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)，運(yùn)用各種監(jiān)測(cè)手段來(lái)獲取油氣輸送管道的完整性相關(guān)信息，對(duì)威脅到油氣輸送管道安全運(yùn)行的因素進(jìn)行檢測(cè)，可以預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，幫助長(zhǎng)輸天然氣管道能夠安全運(yùn)行，減少安全事故的發(fā)生。

2油氣輸送管道建設(shè)期合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)設(shè)置

2.1合規(guī)性

油氣輸送管道的規(guī)劃建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的相關(guān)法規(guī)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)其管道風(fēng)險(xiǎn)管控的基本條件為合規(guī)性，合規(guī)性指標(biāo)主要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管道規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行合理審核，確保管道從一開始就是一個(gè)合規(guī)項(xiàng)。具體指標(biāo)主要包括：

法律法規(guī)識(shí)別程序及合規(guī)審查，是否有法律法規(guī)識(shí)別程序并進(jìn)行合規(guī)性審查。

問(wèn)題整改率。

2.2質(zhì)量控制

管道建設(shè)作為一個(gè)多學(xué)科的復(fù)雜工程項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目的質(zhì)量管理需求，建立質(zhì)量管理體系和質(zhì)量思考標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制在施工過(guò)程中的施工質(zhì)量，在最大程度上能夠有效確保油氣輸送管道的本質(zhì)安全。具體指標(biāo)主要包括：

質(zhì)量控制程序。

質(zhì)量控制記錄的完整性。

2.3數(shù)據(jù)資料收集

數(shù)據(jù)信息的收集時(shí)，進(jìn)行油氣管道完整性管理的第1步，也是為整個(gè)后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)系，會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性數(shù)據(jù)資料收集，應(yīng)當(dāng)遵循源頭采集的原則，因此在進(jìn)行管道建設(shè)初期應(yīng)該就開始收集。同時(shí)應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)與管道的地理空間坐標(biāo)，實(shí)際信息進(jìn)行有效對(duì)應(yīng)，并且以精度較高的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。具體指標(biāo)主要包括：

數(shù)據(jù)完整性，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)包括陰極保護(hù)、管道設(shè)施、檢測(cè)維護(hù)、基礎(chǔ)地理、管道風(fēng)險(xiǎn)等類型。

數(shù)據(jù)質(zhì)量。確定是否建立數(shù)據(jù)質(zhì)量審查程序，應(yīng)當(dāng)具有審查記錄，并按照審查結(jié)果進(jìn)行整改。

2.4高后果區(qū)識(shí)別

高后果區(qū)主要是指油氣輸送管道泄漏，可能會(huì)造成的重大影響，區(qū)域管道設(shè)計(jì)施工，以及在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，高后果區(qū)識(shí)別是管道完整性管理的重要工作內(nèi)容，高后果區(qū)是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)區(qū)域，在設(shè)計(jì)階段和施工階段應(yīng)當(dāng)盡量避免高后果區(qū)的出現(xiàn)，無(wú)法避免的區(qū)域應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效的防護(hù)措施減少安全事故所帶來(lái)的影響。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了高后果區(qū)識(shí)別優(yōu)化的選擇原則，針對(duì)無(wú)法避免的高后果區(qū)，需要采取安全防護(hù)措施，并且管道及周邊環(huán)境發(fā)生變化，高后果區(qū)也會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。具體指標(biāo)主要包括：

高后果區(qū)識(shí)別覆蓋率，已實(shí)施的高后果區(qū)識(shí)別管道歷程。

高后果區(qū)識(shí)別結(jié)果更新。對(duì)施工圖設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、竣工圖等階段對(duì)高后果區(qū)識(shí)別結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

2.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

油氣輸送管道的安全運(yùn)行需要具備較好的物理安全基礎(chǔ)和先進(jìn)的管理技術(shù)，良好的物理基礎(chǔ)能夠有效確保油氣輸送管道的本質(zhì)安全，從設(shè)計(jì)施工以及各個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)考慮油氣輸送管道的安全問(wèn)題，并且盡可能地做到油氣輸送管道的安全。目前西方國(guó)家的管道建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)證明，在建設(shè)階段對(duì)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是確保油氣輸送管道本質(zhì)安全的重要方式。

3油氣輸送管道建設(shè)期合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施

3.1完善傳導(dǎo)機(jī)制，識(shí)別流程風(fēng)險(xiǎn)

油氣輸送管道的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制非常復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅颈容^嚴(yán)重，因此在進(jìn)行油氣輸送管道的風(fēng)險(xiǎn)管理方面面臨著較大的困難，從油氣輸油管道的運(yùn)行方面來(lái)看，通過(guò)供應(yīng)量關(guān)系擔(dān)保關(guān)系，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)較大，因此油氣輸送管道需要不斷完善傳導(dǎo)機(jī)制，減少在油氣輸送管道運(yùn)行過(guò)程中的流程風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效提高油氣輸送管道的防控風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2建立信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)體系

油氣輸送管道應(yīng)當(dāng)建立有效的信息管理系統(tǒng)，主要包括油氣輸運(yùn)管道在運(yùn)行過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的指標(biāo)風(fēng)控系統(tǒng)，合理分析油氣輸送管道使用過(guò)程中各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，針對(duì)影響因素提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，幫助油氣輸送管道企業(yè)及時(shí)收集管道在運(yùn)行過(guò)程中的各種異常信息，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方施工隊(duì)伍的資質(zhì)進(jìn)行審查，不斷完善油氣輸送管道數(shù)據(jù)體系，才能夠在真正意義上提高油氣輸送管道建設(shè)期合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的管控。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合目前我國(guó)油氣輸送管道在建設(shè)期的完整性管理現(xiàn)狀，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建立管道建設(shè)及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)體系，該體系在運(yùn)行過(guò)程中，主要從多種角度來(lái)判斷建設(shè)期管道的風(fēng)險(xiǎn)情況，利用多種指標(biāo)進(jìn)行分析并將檢查結(jié)果進(jìn)行量化處理，可以在一定程度上反映油氣管道在建設(shè)期的整體合規(guī)情況。

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