工程量清單計價在工程招投標中存在的問題及應對措施

鄧 華

（廣州機施建設集團有限公司，廣東 廣州 510735）

當前建設工程招投標國際主流做法是實施工程量清單計價，我國進入21世紀加入WTO后，實施《招標投標法》，隨后進一步深化建設工程招投標改革和推進建筑工程市場化，在2003年7月引入工程量清單計價方式，從以往的“量價合一”向“量價分開”方式轉變，建筑企業通過工程量清單自主報價模式，參與建設工程投標，在這個過程中充分體現社會主義市場經濟中公平競爭的原則。

1 工程量清單計價在工程招投標中存在的問題

1.1 不同計價規范版本對招投標影響

2003年7月實施第一版《建設工程工程量清單計價規范》，實施一段時間后發現，2003版中在招投標方面項目特征描述不夠詳細，未對價格風險作出具體描述，部分條文說明不清晰，2008年發布GB50500－2008版本中，增加了工程造價文件編制與核對應由具有資格的工程造價專業人員承擔。2013年改進了對風險分擔、措施項目清單編制、招標控制價使用等方面內容，2018年持續完善以市場交易環節為主的工程計價和計量規則，優化以工程計價依據和信息為主的為建設工程招投標服務打下良好基礎。

1.2 工程清單計價在招標中存在的問題

1）招標人轉移編制工程量清單計價責任，工程量清單計價規范規定招標工程量清單由招標人自行編制或委托代理負責編制，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責。但在具體建設工程招投標實施過程中，由于建設項目復雜多變、編制時間短，工程量清單發生錯誤難以避免，部分招標人利用業主優勢地位在招標文件編制時加入規定： “投標單位自行勘察并對工程量清單及圖紙內容、準確性進行復核，如有誤差必須在答疑中提出，否則視為已認可本項目的工程量清單及圖紙所有內容?！薄罢袠宋募降墓こ塘壳鍐蝺H供參考，投標人須根據招標人提供的施工圖紙和技術規范要求自行核實工工程量后進行報價，工程實行總價包干?！?/p>

招標人可通過這類規定以此來轉移工程量清單編制錯誤引起日后的工程爭議和編制出錯責任。相反，投標人需要對工程量和清單項目進行雙重核實，再進行企業自主工程量清單報價，投標人一旦核實出現差錯或原工程量清單出現較多錯漏，因工程量清單帶來的錯漏風險直接轉移到投標人身上。顯然自行添加的規定違反工程量清單計價規范制定本意，顯失公平。 2）招標人編制工程量清單質量不高，建設工程招投標過程中，由招標人編制的工程量清單是投標報價重要參考基礎，在實施工程量計價進行招投標中發現，由于部分工程施工工期緊張、建設工程項目復雜、編制時間短、圖紙不完善等因素影響，加上招標人選擇的編制人或有資質的造價單位編制工程量清單質量參差不齊，發現存在問題有：項目特征描述不清晰，工程量計算錯誤較多、工程量清單缺項、漏項較多，與清單計價規范要求對照相差較大，直接影響到招投標質量，甚至在中標人進場施工后出現合同變更、索賠的情況。

1.3 工程清單計價在投標中存在的問題

1）工程量清單與圖紙對照復核不嚴謹，許多投標人認為工程量清單報價中，投標人只需要承擔價的風險，招標人必須承擔量的風險，在投標報價時，直接按照招標工程量清單的工程量報價，未認真對比清單項目描述與圖紙的相符性，如排水管清單包含套管制作、安裝及管件制作安裝，設計圖紙中說明使用法蘭套筒伸縮器（市場約700元／個），由于報價時未認真復核圖紙，只選擇普通伸縮節（市場價約10元／個），結果導致報價誤差過大。

2）商務標編制與技術標內容偏離過大，投標商務標報價由投標人依據建設工程工程量清單計價規范、招標文件、招標工程量清單、設計文件、企業定額、施工現場情況和投標時擬定的施工組織設計或者施工方案，結合企業成本、市場價格以及招標文件中載明的風險內容和范圍等編制。而投標人往往對招標人提供的設計圖紙、資料、招標范圍等內容的完整性未及時發出質疑，對設計圖紙表達的深度認識不足。投標商務標報價過程中對招標文件、工程量清單不熟悉，編制施工方案不嚴謹。在具體實施投標過程中，施工方案的編制和投標報價往往由不同專業人員編制，由于溝通不到位，施工方案和投標報價就會產生較大誤差，如某安置區工程深基坑工程施工方案中選擇泥漿護壁旋挖支護樁施工，而投標報價中措施費未考慮泥漿池砌筑和拆除的費用，導致商務標出現較大誤差。

3）投標人對自主報價理解不透徹，招標人在招標文件要求投標人根據內容進行自主報價，投標人需要認真研究招標文件內容，對企業自身的定額管理有充分了解，部分投標人在自主報價中對本企業的人工、材料、機械的消耗量不夠透徹，企業也未根據市場競爭需要編制企業定額，投標人為在激烈市場中獲取更大競爭優勢，直接采用招標人的計價模式，一步到位地減少措施費用或直接降低自主報價中人、材、機的系數來實現低價中標目的，甚至在部分招投標過程中出現最低價與最高價差25－35%的情況出現，一旦以最低價中標，最終難以保證一定的經濟利潤情況下，則需要投標人承擔最低中標帶來的經濟風險，也會導致低價中標后施工企業為降低成本而偷工減料，給建設工程留下較多的質量隱患。

1.4 評標人對投標報價分析不透徹

評標工作作為招投標工作極為重要的環節，評標的原則必須要公平、客觀、公正。在部分評標工作中，評標人員對工程造價知識一知半解，加上評標時間限制，往往只限于最低價中標的評審，對投標人各項投標報價對比中出現低于成本的報價視而不見，如在某學校擴建工程中，中標人的土建工程現澆鋼筋混凝土綜合單價比參與投標的十家企業加權平均價低30%，很明顯這樣報價的主材是低于成本的，而評標人員卻忽視這些不合理的報價問題，不對投標報價中過度低價部分進行分析對比和客觀評審，一味迎合招標人最低價中標的心理，片面地評定最低價中標。

2 針對工程量清單在招投標中存在問題，采取有效措施

2.1 招投標堅持“三公”原則，建立有效評價誠信信用體系

由于建筑市場競爭激烈，招投標過程中容易出現不公平現象，部分招標人自身專業性不足，往往通過招標文件編制方式把自身的工程量清單編制責任和風險轉移到投標人身上，也有部分原因是招標人委托的工程造價機構人員業務素質不高，編制工程量清單缺項、漏項過多造成的。因此，建設工程主管部門對工程招投標加強監管，堅持公開、公正、公平原則，評標、開標過程經受得住社會各界的公開監督考驗，絕不能搞黑箱作業，強有力維護各方合法權益。

要保證在招投標建設過程公平和公正性，不斷加大建設工程招投標誠信信用體系的建設，在日常招投標工作中加強監管力度，對投標人惡意低價中標、串標、圍標等違法行為要嚴肅查處，主動建立建設工程招投標不良記錄數據庫，對投標行為不良、惡意低價中標、履約行為不良、工程質量有嚴重問題的企業實行記錄并公示，進入不良行為公示期的企業限制參與投標，減少惡意低價中標情況出現。

2.2 提高招標人工程量清單編制質量

招標文件的工程量清單編制質量不高往往與招標人自身造價人員專業知識不足或委托造價咨詢機構造價人員業務不精有很大關系，部分造價咨詢機構聘請臨時兼職人員編制工程量清單文件往往由于責任心、業務精力分散等原因造成質量不高。因此，大力加強招標人對工程量清單編制質量重視程度，選擇有實力、信譽好的工程造價咨詢代理機構，針對工程量清單誤差過大問題，一方面要注重設計圖紙質量，設計圖紙質量好壞對工程量準確計算有直接影響，另一方面是制定相應工程量清單獎罰機制，對誤差偏離在合同控制內的招標造價編制文件給予約定獎勵，偏離誤差過大的要加大賠償損失力度，有實力的招標人可選擇兩個造價單位同步編制進行雙清單對比，既增強造價編制人員積極性，也一定程度上讓他們保證良好的責任感，不斷提升造價人員的業務能力，滿足建設工程招投標市場的需要。

2.3 投標人注重投標報價策略

建筑企業要在激烈市場競爭中獲得更多的工程業務，必須認真學習、研究招標文件，復核工程量清單，深入市場調查，了解對手，大力加強本企業造價專業人員業務能力培養，花大力氣熟悉工程量清單計價和最新造價、招投標政策法律法規，編制并注重更新企業定額，建立信息化投標數據庫，注重收集同類型建設工程招投標信息，提升投標報價策略和技巧性，增加中標命中率。

2.4 注重對評標過程造價指標分析

招標人或委托代理專家進行評標過程中，為了減少出現投標人惡意在工程量清單某項報低于成本價的情況出現，需要有一套自身的工程成本參考價格數據庫，政府造價管理部門定期發布價格信息，招投標管理部門也可以公布同時期中標價格主要信息，招標人可以充分利用公布的造價信息作為對照參考，評標過程中對投標人提供的主要材料價格對比，以降低投標人惡意低價中標的機率。

3 結語

我國在建設工程招投標過程中大力推行工程量清單計價很好地體現了公平性原則，通過工程量清單計價方式實現了量價分離，分別由招標人、投標人承擔量和價的風險，給所有投標人提供公平競爭機會。由于工程量清單計價方法在我國引入時間不長，建設工程招投標中對工程量清單計價還存在各種各樣的問題，需要不斷摸索并積累經驗，創造性地嘗試新方法，為建立公開、公正、公平的建設工程市場新秩序，保證工程建設順利實施打下堅實的基礎。