淺談如何在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式下做好消防監(jiān)督工作

王永武

（濟(jì)南市消防救援支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250101）

隨著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式在市場(chǎng)中的普及，消防執(zhí)法改革工作也隨機(jī)展開(kāi)，同時(shí)我國(guó)也針對(duì)該工作提出了比較明確的意見(jiàn)，即在消防監(jiān)督工作中也要正式落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”這一監(jiān)管模式。對(duì)于以往的消防監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)，其中存在的問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多，比如消防人員的素質(zhì)參差不齊、歷史遺留火災(zāi)隱患無(wú)法及時(shí)被清除、大部分企業(yè)會(huì)選擇重視效益忽略安全等。在此背景下，最終的工作效果也并不理想。而“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”這一監(jiān)督模式的存在，可以有效解決傳統(tǒng)監(jiān)督工作中所存在的問(wèn)題，保證消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作的順利開(kāi)展，最終以達(dá)到提升監(jiān)管工作水平的目的

1 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式與消防監(jiān)督工作之間的關(guān)系

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式與消防監(jiān)督工作的相關(guān)概述根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，我們可以得知由政府部門(mén)的統(tǒng)一性組織而開(kāi)展的消防監(jiān)督工作可以實(shí)現(xiàn)對(duì)消防工作的有效保障。隨著消防監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，如今我們推出了“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”的新型監(jiān)督模式，這種模式相較于傳統(tǒng)的消防監(jiān)督模式而言有一定的依法行政執(zhí)法的特殊屬性，該屬性可以有效的預(yù)防消防監(jiān)督工作當(dāng)中出現(xiàn)各種違法亂紀(jì)的行為，進(jìn)而保障消防監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。我們開(kāi)展消防監(jiān)督工作的根本目的是為了有效的避免發(fā)生火災(zāi)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)更多的保障。消防監(jiān)督安全工作其實(shí)是一項(xiàng)相對(duì)比較復(fù)雜的工作內(nèi)容，主要可以分為三個(gè)方面，分別是部門(mén)檢查、全民檢查以及督導(dǎo)考核。除此之外，適當(dāng)開(kāi)展相關(guān)的宣傳教育工作也是非常重要的，它在一定程度上會(huì)對(duì)消防監(jiān)督工作造成巨大的影響，關(guān)鍵時(shí)刻甚至可以決定人的生死。正因如此，消防單位不僅需要盡最大限度的推動(dòng)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”的消防監(jiān)督模式的運(yùn)行使用，而且要進(jìn)一步增強(qiáng)其執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性，這可以有效的降低安全事故的發(fā)生頻率。除此之外，為了進(jìn)一步保障該模式能夠發(fā)揮其最大價(jià)值，我們還需要鼓勵(lì)消防部門(mén)多多配合該模式下的工作要求，同時(shí)也要想辦法帶動(dòng)周?chē)用竦姆e極參與和認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)中。其他地區(qū)的消防安全部門(mén)也可以效仿這種辦法，同時(shí)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，進(jìn)而制定出最科學(xué)合理的消防安全監(jiān)督制度，從而有效促進(jìn)消防監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

2 目前消防監(jiān)督工作中面臨的一些問(wèn)題

2.1 我國(guó)各地的火災(zāi)形式仍然比較嚴(yán)峻

近幾年我國(guó)的消防機(jī)構(gòu)肉眼可見(jiàn)的壯大起來(lái)，我國(guó)火災(zāi)事件的發(fā)生頻率持續(xù)性的降低，最終達(dá)到了平穩(wěn)階段。但在我國(guó)偶爾發(fā)生的一些火災(zāi)事故中，人員傷亡的數(shù)量卻一直沒(méi)能降低。在我國(guó)事故發(fā)生的各大災(zāi)害當(dāng)中，最令人頭疼的災(zāi)害便有大型火災(zāi)的發(fā)生，這些火災(zāi)的發(fā)生避無(wú)可避，消防機(jī)構(gòu)即使多次在社區(qū)中做出防火相關(guān)的消防宣傳，也避免不了火災(zāi)的頻繁發(fā)生。就拿廣東這個(gè)城市來(lái)講，根據(jù)調(diào)查我們可以得到確切的數(shù)據(jù)。光在2014到2018年這短短的四年間，發(fā)生的火災(zāi)事件就達(dá)到了八萬(wàn)余件，其中因火災(zāi)事故造成的死亡人數(shù)就高達(dá)六百人左右，傷亡人數(shù)也達(dá)到了五百余人。這是非常可怕的數(shù)字，不僅如此，曾在在我國(guó)哈爾濱龍湯泉酒店就發(fā)生過(guò)一場(chǎng)火災(zāi)事故。在這場(chǎng)火災(zāi)當(dāng)中，建筑倒塌，許多人被困于大火和廢墟之下，造成了大量的人員傷亡。我國(guó)火災(zāi)發(fā)生的總量雖然得到了一定的控制，但是在個(gè)別地區(qū)火災(zāi)的發(fā)生頻率還是非常驚人的，就需要各地區(qū)的消防監(jiān)督工作能夠找出其中存在的問(wèn)題，并著手去解決。

2.2 重效益、輕安全現(xiàn)象

我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場(chǎng)中各個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。為了不被國(guó)家發(fā)展的腳步而落在隊(duì)尾，就需要這些企業(yè)一刻不停地運(yùn)營(yíng)、發(fā)展、創(chuàng)新。各個(gè)企業(yè)都非常重視自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)加大生產(chǎn)的速度和力度。但在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，這些企業(yè)卻忽略了在生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患。他們對(duì)于安全隱患的重視程度低于對(duì)生產(chǎn)速度、數(shù)量的重視，這就導(dǎo)致了這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)安全度持續(xù)降低，出現(xiàn)的安全問(wèn)題卻逐漸增加。一些企業(yè)會(huì)在表面上對(duì)員工進(jìn)行消防安全宣傳，但在實(shí)際行動(dòng)中去不能真正做到以安全為第一位。這些企業(yè)往往把利益放在第一位，卻忽視了在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的安全隱患。

不僅在一些生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中，在一些商場(chǎng)中也存在著安全隱患的漏洞。這些商場(chǎng)人流量往往是非常大的。為了增加自身的收益，這些商場(chǎng)會(huì)進(jìn)行私自改建或者擴(kuò)建。這改建的過(guò)程中，商場(chǎng)中的防火區(qū)域會(huì)被移位，甚至一些商場(chǎng)會(huì)占用防火區(qū)域來(lái)增大自己的銷(xiāo)售面積。因?yàn)檫@種私自改建、占用防火區(qū)域事件的增加，安全事故的發(fā)生才會(huì)頻繁出現(xiàn)，給消防安全工作增加了難題。

2.3 新業(yè)態(tài)新事物給消防監(jiān)督工作所帶來(lái)的影響

我國(guó)在持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，一些小的產(chǎn)業(yè)逐漸冒頭，出現(xiàn)了許多新興產(chǎn)業(yè)。比如月子中心、農(nóng)家院、民宿等等，獲得了人們的喜愛(ài)，這些新興企業(yè)的出現(xiàn)給人們的生活增加了更多的舒適感和愉悅感。但是，這些產(chǎn)業(yè)在消防安全存在的疏漏卻是非常大的。這些產(chǎn)業(yè)沒(méi)有科學(xué)的消防措施，存在卻是大量且隱蔽的，給消防安全工作帶來(lái)了非常大的不便。

2.4 消防安全責(zé)任人和相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)參差不齊

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前大部分消防機(jī)關(guān)的消防隊(duì)員都沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練，而且很多消防安全負(fù)責(zé)人和管理人員等對(duì)消防安全的基本理解也不到位，在實(shí)際施工時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。這還有一部分工作人員在實(shí)際施工時(shí)經(jīng)常會(huì)存在各種各樣的懶散和懈怠工作情緒，不能認(rèn)真完成自己所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，消防安全安全問(wèn)題出現(xiàn)的可能性漸漸增多。因此，在今后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的重視力度，不斷增強(qiáng)工作人員責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)各種消防安全問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)解決問(wèn)題，從而為人民群眾日常生活和工作提供一個(gè)更加安全健康的生活環(huán)境，防止在后期出現(xiàn)各種各樣的火災(zāi)等自然災(zāi)害。

2.5 歷史遺留火災(zāi)隱患在一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法進(jìn)行有效的根除

在我國(guó)歷史時(shí)代遺留下來(lái)的火勢(shì)不能在短期內(nèi)有效地消除，會(huì)為人民群眾日常生活和工作造成不利影響。例如，在中國(guó)汕頭，在改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在其發(fā)展的背景下，大部分村民都開(kāi)始建立工廠，甚至一些村民開(kāi)始將工廠用作工廠或家庭用工廠。這種做法雖然促進(jìn)了區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于對(duì)火災(zāi)安全認(rèn)識(shí)不足，存在很多地區(qū)火災(zāi)安全問(wèn)題。再加上歷史時(shí)代遺留下來(lái)的建筑相對(duì)較多，因此安全問(wèn)題和火災(zāi)恐懼感無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)消除。在今后我國(guó)消防安全工作中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)歷史遺留火災(zāi)問(wèn)題的重視力度，防止出現(xiàn)各種各樣的生命健康危險(xiǎn)。

2.6 群眾缺乏消防安全意識(shí)

目前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了很大的消防安全宣傳工作，一些群眾也在宣傳活動(dòng)中提高了自身的安全意識(shí)，但實(shí)踐能力還沒(méi)有提高。這就是說(shuō)，群眾雖然知道消防安全工作的重要性，但是不知道應(yīng)該把工作做好多少。另外，從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，大多數(shù)人對(duì)火災(zāi)的危險(xiǎn)都不積極進(jìn)行調(diào)查，甚至需要提高和增強(qiáng)自己脫險(xiǎn)救災(zāi)的能力。因此，在今后我國(guó)消防工作發(fā)展時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)群眾安全意識(shí)工作的重視力度，并定期舉辦消防安全意識(shí)講座活動(dòng)，從而促使學(xué)生人民群眾在日常生活小事中完善自身行為，減少安全事故發(fā)生的可能性。

3 在該背景下做好監(jiān)督工作的必備條件

3.1 以黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心

相關(guān)部門(mén)在落實(shí)監(jiān)管工作的時(shí)候，盡量避免單獨(dú)處理問(wèn)題，我們應(yīng)該結(jié)合其他部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，共同參與到監(jiān)管工作中去，積極配合，形成一個(gè)合作共贏的良好居民面，這樣不僅能夠更好的發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，而且可以更好的達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)工作的價(jià)值。另外，消防部門(mén)在落實(shí)有關(guān)工作的時(shí)候，最好能積極的聯(lián)系本地政府，讓更多的工作人員參與進(jìn)來(lái)，以此擴(kuò)大監(jiān)督工作的影響力。

3.2 讓工作具有更強(qiáng)的目的性

對(duì)于消防部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們?cè)诠ぷ鞯倪^(guò)程中需要特別重視一個(gè)地方就是必須從事情的真實(shí)角度出發(fā)，提高責(zé)任意識(shí)，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)所有可能發(fā)生火災(zāi)的地方做到心中有數(shù)，并且及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)救，一定要盡自己最大的努力把發(fā)生火災(zāi)的可能性降到最低。從我們的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，對(duì)于絕大多數(shù)的消防人員來(lái)說(shuō)，他們?cè)诼鋵?shí)相關(guān)工作的時(shí)候，習(xí)慣性的對(duì)所有地區(qū)進(jìn)行勘察，基本上可以照顧到每一個(gè)地方，但是，這樣的工作模式也有很大的缺點(diǎn)，工作缺乏針對(duì)性很容易使得他們迷失工作的重心所在，并且這樣的工作效率也很低。因此，我們需要結(jié)合不同地區(qū)的真實(shí)情況，有目的性的分配工作，這樣才能夠保證最終的工作質(zhì)量。

3.3 具體層面聯(lián)系本質(zhì)層面共同進(jìn)行

在現(xiàn)階段，各地方消防在出警的過(guò)程中遇到有可能出現(xiàn)火災(zāi)隱患的地方時(shí)，恪守的規(guī)范是從表象和根本相結(jié)合。也就是說(shuō)，在消防隊(duì)員勘察到該地區(qū)有可能存在火災(zāi)隱患后，首先要做的一個(gè)層面就是對(duì)該地區(qū)進(jìn)行一定范圍內(nèi)環(huán)境的記錄，然后再結(jié)合該地的環(huán)境和氣候等因素來(lái)綜合的科學(xué)判定發(fā)生火災(zāi)的可能性和嚴(yán)重程度，最后再給予相應(yīng)的解決措施。但是，終歸要實(shí)現(xiàn)人員財(cái)產(chǎn)傷害最小化的話，就必須抓住其主要層面，也就是說(shuō)，相關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展消防安全檢查，消防隱患排查等具體的定期工作，盡可能地把安全隱患扼殺在牢籠里，這才是最本質(zhì)的層面。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)消防工作在“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”等各項(xiàng)政策的支持下正在以更對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的工作態(tài)度下往前行進(jìn)。需要注意的一個(gè)層面就是在進(jìn)行具體政策和措施落實(shí)的過(guò)程中相關(guān)部門(mén)要做好政策落地的充分準(zhǔn)備，確保基層工作人員在進(jìn)行實(shí)際工作的過(guò)程中能夠準(zhǔn)確按照既定的規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的檢查和工作效果。