建筑工程造價超預算的原因及控制措施

宋越華

（山西二建集團有限公司，山西 太原 030013）

隨著我國經濟的飛速發展，建筑工業的需求和投入的資金也越來越大，人們對于建筑的品質要求也越來越高。現今建筑工程中造價超預算的情況屢見不鮮，究其原因有很多：市場原因、人為原因、環境原因等，可以計算的只有施工預算方案的設計，以及構件市場價格調研等。在施工項目中，工程的造價預算管理對整體項目工程的完成起到十分重要的作用，可使用合理的預算管理方式，最大化的完善建筑工程，并對造價成本進行有效的控制，因此規劃一項合理的造價預算管理體系十分重要［1］。

1 工程造價超預算原因

科學的工程造價預算管理不僅可以確保工程的順利完成及節約成本的目的，同時也可以保證不會出現后續返工的問題。如果在施工過程中沒有一個良好的、科學的資金預算管理，到工程后期會發現成本大大超出預期，甚至可能影響施工項目的順利完成，長遠來看對建筑行業產生的負面影響十分深遠［2］。那么導致資金超出預算的原因有以下幾點：

1.1 構件市場價格浮動

通常來說一項項目工程從初期到竣工需要很長的時間，且施工過程中涉及甚廣，要保證施工過程中的各個環節精準，且每一項施工項目對建筑材料的需求都是十分龐大的，而建筑材料的價格又受到建材市場的管控，所以價格很不穩定，風險性高。因此對于建筑工程的資金預算應當保留一個上下浮動的空間，能夠應對建筑材料漲價的情況出現。然而現今很多施工單位都忽視了這個浮動區間，導致后期資金不足的情況出現，工程無法如期完成甚至出現爛尾的情況［3］。

1.2 預期估價不合理

施工單位對于造價的預期估算不合理，沒有進行科學的市場調查就隨意估算的情況也是屢見不鮮，通常也是造價超出預算的主要原因。原因有以下兩點：1）工程管理人員提出的設計方案并沒有受到領導層的重視，決策人員在估算預算的問題上較為隨意，最終導致實際施工成本嚴重超出資金預算。例如在工程開工之前設計人員都會根據市場調研做出一份方案交給領導審查，但由于領導的領導的疏忽和各種原因，導致最終嚴重超支［4］。

2）預算人員缺乏專業知識也是導致預期估價不合理的原因之一，隨著建筑行業的發展，對建筑工地的工作人員需求量也大大增加，門檻卻越來越低。現今部分預算人員缺乏專業的經濟學知識，并沒有受到過專業的工程造價估算技能培訓，同時缺乏科學的市場調研。這些水平參差不齊的工作人員在進行工程預算時，欠缺全局的考慮，忽略部分影響資金超支原因的情況屢見不鮮；此外很多工人員對自身所在的項目工程沒有一個良好的認知，并且在進行日常評估時通常習慣利用過往經驗進行評估，并不適合當今飛速發展的經濟環境，多種原因導致最終預算結果不準確，進而影響整體的工程進度，甚至影響了施工企業的盈利。

1.3 臨時變更方案

設計方案的變更主要原因是業主的新需求，那么此時的各施工參與方無法及時、準確的理解業主的意圖，導致設計失誤、圖紙繪制不準確；同時施工環境變更也是一大因素，需要根據實際情況更改施工方案；此外，還有很重要的一點因素，即為國家政策的變動，例如城市規劃問題的變動、環保條例的變動等等，所以需要更改設計方案。現今項目工程在施工初期都會制定一套較為完整的施工方案作為工程的總路線，如果中途變更施工方案會導致后續工作無法順利進行，給施工人員帶來巨大的工作壓力，不僅不能如期完成項目工程，還會出現因變更方案導致的資金超出預算，甚至施工單位和企業的糾紛等等。所以在初期應當制定一套完善的設計方案，各部門的工作人員應當加強溝通，保證工程項目的順利進行［5］。

1.4 企業監督工作不到位

針對施工單位預算超支的情況可以建立一套完善的監督機制，當前的決策者存在著很多形式主義，監督工作只停留在表面，并不能很好的約束施工人員。同時監督人員的自身能力和素養也需提高，以身作則給施工人員做一個良好的榜樣。現今很多監督人員不僅無法起到榜樣的作用，甚至成為了反面例子，利用職權謀取私利。由此可見擁有一套完善的監督體系對項目工程的順利進行至關重要。

1.5 忽略了施工過程中對材料造價的影響

實施對工程造價的管理是預防工程預算超支的重要手段，施工前期針對各部門、崗位所需的工程材料數據進行統一整理，并在施工過程中嚴格管控。嚴格規范施工過程中各項目的成本管理，防止超支的情況發生。

2 工程造價超預算控制措施

2.1 造價概預算編制

建設項目概預算即為在設計方案過程中，根據實際施工情況并參考國家相關數據，計算出每個環節上所需求的資金。企業只有做好前期工程造價的預算，制定科學的工程資金預算體系，才能避免建筑工程超支的情況出現。在不同的施工階段，工作人員都應設身處地的深入到建筑工地了解情況，更加真切的了解施工進度，才能更好的做好工程資金預算，同時也能保證資金預算的科學性。比如在施工初期，施工單位的預算人員應當積極下到工地，了解項目工程的基本信息；在項目設計過程中，預算人員應當多與設計人員溝通，了解設計圖紙，科學的保證預算的合理性；在工程構件采購環節上，預算人員也應對建材市場進行科學的分析，同時因為工期較長，所以市場調研不應只注重于眼前，應當保留一個上下浮動的價格區間，否則會造成后期工程資金超支的情況，只有預算人員了解項目工程的各個環節，才能有效的了解工程，做出科學、精準的工程造價預算。

2.2 工程施工階段造價控制

據相關數據表明，施工階段的資金預算一般與實際施工情況相差無幾，但施工過程中會牽扯到各種因素，資金使用、人員分配、物資分配等等問題，因此做好施工階段的造價控制就是把握住了整體施工項目的大方向，可以有效的做到節約人力、物力等資源，那么想要做到在施工階段做好對造價的控制，應當從以下幾點出發：

1）施工方應該秉持良好的職業操守，使用安全合格的建筑材料，避免因使用劣質建材導致后期因質量問題爛尾、返工甚至拆毀的問題出現，施工企業無法獲得盈利的同時對建筑行業造成的影響也十分深遠。

2）加強對施工過程中的監督管控，在初期監管人員應當多了解工程設計圖紙，施工過程中監管人員應當多下到工地了解實際施工情況，保證項目工程不會出現預算超支的情況出現，同時質檢人員也應不時抽查項目工程的質量問題。

3）實施現場簽證制度，通過對施工現場的每日管控，以確保每日工程量達標。同時公司應派遣專業的監管人員到施工現場，確保實際施工用材及價格均符合合同要求，通過現場監督的方式可以有效避免在施工過程中造價超支的情況出現。

4）構件采購人員應當注意對設備、材料成本的管控，如：根據實際施工情況合理選用施工材料，并嚴格把關材料質量，對所購材料進行整理歸類，避免因所購材料超出預算使用量，造成資金浪費的問題出現。同時，采購人員應當與優質材料生產商建立長久的合作關系，建立完善的信用管理體系，在保證建筑材料質量的問題上，更好的進行后續的工程施工，同時也能有效的對造價預算進行有效的管控。

2.3 嚴控設計變更

結合當今施工案例，為避免因設計變更導致工程資金超支，現提出以下幾點措施：

1）在項目初期建立一套完備的設計方案，工程資金預算在方案設計階段就應牢牢抓住，在項目方案設計完成后，應當組織施工各參與方就設計方案進行進一步討論和修改，到施工現場進行科學的調研，尤為注意一些地下光纜等特殊情況，要明確工程項目的實際操作性，最大限度保證不會發生資金超支的情況出現。同時將工程量最大化分解，掌握每一個細節的資金需求。此外盡可能在初期做好準備工作，在施工前準備一套完備的設計方案，避免后期因意外設計變更帶來的后果。

2）明確設計方案變更原則：在招標文件中必須明確工程設計方案變更的原則，并且嚴格執行，有助于施工項目的資金管控。現今招標打多采用總工程量報價，其中單價不變的形式，雖然一定程度上預防了因設計變更導致的爭議問題，但是沒辦法起到對因工程量變動對造價產生影響的管控。例如部分工程承包商惡意進行設計變更，抬高工程造價，導致工作量增加，如此業主無法根據合同控制設計變更后的造價。因此在初期招標時，業主應當對設計圖紙嚴格把關，同時盡可能改進、完善合同計價的相關規定，并對承包商惡意變更設計方案的行為要嚴格抵制。

3 結語

科學的工程造價預算管理不僅可以確保工程的順利完成及節約成本的目的，同時也可以保證不會出現后續返工的問題。如果在施工過程中沒有一個良好的、科學的資金預算管理，到工程后期會發現成本大大超出預期，甚至可能影響施工項目的順利完成，長遠來看對建筑行業產生的負面影響十分深遠。相反如果擁有一套完備的資金預算管理體系，可以在初期就為整個工程項目確立明確的方向，也可以更好、更方便的對資金預算管理進行改進。同時也可以保證在整個建筑施工過程中思路更加清晰、準確。