市政項目設計階段造價控制及其主要措施

李 媛

（天津市海順交通工程設計有限公司，天津 300074）

市政工程建設，是為進一步提升城市形象，為城市經濟發展創造更好的條件，給市民提供更好的生活、出行服務，為城市經濟發展、為社會的穩定繁榮奠定了堅實的物質基礎。在任何一個工程建設項目中，質量、進度、經濟利益三者之間都存在著一種微妙的辯證關系，要保證工程質量、提升施工進度，縮短施工周期，似乎就需要加大政府的財政預算投資。因此，在這個過程中，如何做好設計階段的造價控制就顯得尤為重要。通過合理調研，現場勘查，論證分析，對設計方案進行優化，合理控制設計變更，重視限額設計等多種手段的綜合運用，是控制項目造價的有效手段，可以為施工質量、工期進度控制提供很好的保障，避免資源浪費，合理控制好工程項目的造價投資。

1 市政工程造價的相關概述

市政工程為城市發展的基礎設施建設，主要為城市經濟發展、市民生活、娛樂、出行、休閑等提供服務，建設資金主要來源于政府的財政支出。做好工程造價管理，提升資源綜合利用率，既可以節省國家財政資金，為市民謀取更多福利，又能提升建設企業的設計、施工水平，提升行業競爭能力。可以說，市政工程建設的水平和經濟效益，在很大層面上是用工程造價來體現和衡量的。為了盡可能地減少對市民生產、生活的影響，市政工程建設一般對工期要求非常嚴格，在有限的時間內，完成既定工程總量，就很有可能忽略工程質量，特別是在多個專業交叉施工的過程中，缺乏溝通配合，各干各的，做了很多重復性的工作，給工程造價管理帶來很多的難度。

市政工程有幾個顯著的特征：第一就是資金投入大。市政工程建設一般都具有較大的范圍，較大的規模，需要投入很多的資源，很多的資金，這就需要充分發揮工程造價的管理職能，確保每一分錢都用得恰到好處。第二就是市政工程的特殊性，其工程建設資金來源于國家財政，更需要做好工程造價管理。第三就是工程造價的動態性，在實際建設過程中，可能會因為各種因素的影響，比如市場材料價格波動、發生設計變更等，導致工程造價發生變化，都會給整個項目的造價帶來相應的影響［1］。由此可見，工程造價管理在市政工程建設中的重要地位，必須高度重視起來。

2 市政項目設計階段造價控制中存在的問題

2.1 造價控制目標不明確

在市政工程項目建設中，最敏感的就是造價問題，最難控制的也是造價問題，必須用好每一分財政資金。一個市政工程項目，總的造價預算需要多少費用，在設計階段就已經有了一個大概的范圍，可以說設計階段對工程總價有著絕對的影響。造價控制是市政工程設計中的一個重要考慮因素，在設計中，每一個參與設計的人員，都必須要明確造價控制的目標。只有有目標、有范圍的去選擇方案、材料，才能把工程造價控制在一定的范圍。但是在實際的項目設計中，一些工程項目并沒有提出明確的造價控制目標，制定出有效的控制方案，設計人員沒有限制目標，或者根本沒有嚴格按照控制目標去進行方案設計，最終超預算，導致設計造價與控制目標之間存在很大的差異，失去對造價的有效控制。

2.2 工程設計階段缺乏對經濟因素的考慮

市政工程資金為財政支出，設計人員與出資方聯系不緊密，缺乏高效地溝通，投資控制的作用在設計階段沒有充分發揮好。項目由政府財政出錢，設計人員更多的是從專業技術角度出發，考慮得最多的是項目建設的質量、安全、性能，以及設計方案的先進性和同類項目的可比性，為了體現設計水平、理念的先進，會用到一些新材料、新技術，這種基于設計產值考慮的設計，往往就忽略了經濟性的考慮，最終的方案勢必需要較大的造價金額才能實現。用一句話來講，就是從技術方案的設計到審核，我們的設計人員都主要針對了技術方案的論證，并沒有過多的考慮造價投入，這就避免不了存在資源浪費的現象，也就是造價控制失效。

2.3 市政工程設計無法適應市場經濟的變化

現階段的市政工程造價管理，一般都采用的是分階段管理模式，比如估算、預算、結算，在大多數工程項目里都是分階段來做的編制。在我們實際的工程案例中，造價管理的重點，往往落在工程項目的設計階段，基本都緊盯著設計估算和施工圖紙預算上面，而在工程結算階段，管理的力度不足或者說是忽略了這一塊，使得投資與控制脫節。現代社會高速發展，新材料、新技術迭代更新很快，市場價格總是在不斷地發生新的變化，如果造價管理不能及時地根據市場價格行情變化做出定額調整，也就是造價管理失效。另外，一些設計人員缺乏對市場行情的了解，沒有深入調研，缺乏一手資料，也是造成預算和結算誤差大的主要原因。

3 設計變更給工程造價帶來的影響

對于工程造價控制而言，設計變更是導致造價變化的一個主要因素。市政工程施工環境復雜，有很多的不確定影響因素，設計變更在實際工程中發生也是不可避免的。就設計變更對造價的影響而言，二者之間有著密切的關聯，從以往的實際案例來看，設計變更越是頻繁，對工程造價的影響越大，最終的造價也越高，導致實際造價和預算之間出現很大的誤差，最終往往因為資金問題、或是工程量問題導致不能如期完工交付。市政工程施工環境特殊，與人們的生活、出行往往都有密切的關系，噪音污染、交通不便等等都影響著市民的生活。頻繁的設計變更，不僅導致工期延誤，造成不好的社會影響，而且往往會增加投資，給工程管理帶來更大的難度。從設計變更的影響來看，早期的設計變更對工程造價的影響要相對小一點。因為設計變更會引起一系列的變化，影響是持續的，所以一定要重視設計會審工作，在后期施工階段，盡可能的避免設計變更影響，確保工程造價的有效控制。

4 如何做好設計階段造價控制的有效策略

4.1 盡量避免設計變更

設計變更是影響工程造價的重要因素，所以在實際工程中，一定要重視設計會審，有問題盡早發現。即使有需要變更設計的，也要盡可能的早，這樣可以在很大程度上減少設計變更帶來的損失。越往后變更，造價影響越大。比如，采購環節變更設計，不僅要修改設計圖紙，還有可能發生錯誤采購，需要重新采購，造成一些資金占用和損失；施工中的設計變更，不僅可能會造成提前準備的設備、材料不適用，需要重新采購，而且很可能會造成返工，人力、物力資源浪費，損失較大。盡管施工中不可避免的會有設計變更出現，但是我們要通過加大控制力度，盡可能早發現問題，讓變更盡可能在設計階段初期發生，尤其是對造價影響大因素。

4.2 重視限額設計、提高對動態影響因素的關注

限額設計是控制工程造價的有效手段，尤其是在設計階段，一定要重視限額設計，設定造價控制目標。設計人員在滿足項目質量、安全以及功能要求，確保技術可行性的基礎上，要考慮項目設計的經濟性指標，把項目造價控制在設定目標內。此外，為了保證工程造價的準確性，設計人員在設計之初，要對工程設計標準、規范、性能要求、工程量、工程材料、設備的性能和市場價格行情有所了解，讓預算定額更加準確，各階段資金限額設計更加合理，準確預算工程投資總額，盡可能地縮小預算、估算與實際結算的差距。只有設計準確性高、可操作性強，后期設計變更才會少，造價控制才更有效。此外，還要提前對項目建設全過程中諸多的影響造價準確性的因素有所考慮，尤其是施工階段的動態影響，絕對不能忽視。對人工、環境、天氣、市場因素等都要考慮到。

4.3 基于項目經理制的全過程工程造價咨詢服務模式

從項目全局出發，以項目經理為核心，堅持以目標成本為中心，合理規劃為管理工具，動態成本為監控手段的成本管理思路，整合全過程工程造價咨詢成員班子，做好整體項目成本整體實施籌劃及落地分解控制工作，確保工程造價目標成本可控。對部分批量化工作實施后臺集中作業模式，做好前后臺銜接，通過工作任務委托單做好項目交底及過程監控，確保后臺交付成果質量可控［2］。以客戶為中心，嚴把質量關，確保出具的成果文件質量可靠，未經項目經理審核的成果文件不得提交委托方。收到委托方指示后，及時回復，說明承做任務時間及需要協調溝通事項，接到后臺疑問時要及時說明提疑解決方法及時間。對于重要會議，要形成會議紀要；對于重要資料，需以郵件形式流轉；對于重要現場資料，應拍照留底。擬訂各專項整體服務計劃，提前做好工作安排，確保服務進度可控。定期召開周例會，做好工作計劃安排及時解決工作難題。項目實施完成后，應及時歸還委托方資料，對項目成果數據進行量化分析，建立指標數據庫，為后續項目實施奠定良好的基礎。

5 結語

做好設計階段工程造價控制，是控制市政工程造價最有效、最直接的方式。設計部門要采取相應的措施，積極應用現代科學技術和辦公軟件（BIM參與設計對提升造價預算的準確性，強化工程造價管理有很大幫助），規范設計流程，擴大信息輸入量，加強分析和審核優化管理，提前分析各種動態影響因素，提前實施有效的策略、方案，加強控制，以提高造價預算的準確性，確保工程項目順利進行。