基于區(qū)劃調(diào)整的南昌灣里旅游業(yè)發(fā)展策略

李先鋒

豫章師范學(xué)院文化與旅游學(xué)院，江西南昌 330000

引言

根據(jù)國務(wù)院2019年發(fā)布的《關(guān)于同意江西省調(diào)整南昌市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》（國函105號(hào)）精神，國務(wù)院已同意調(diào)整南昌市部分行政區(qū)劃。撤銷南昌市灣里區(qū)，將其行政區(qū)域并入南昌市新建區(qū)。南昌市灣里管理局為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，所轄的鎮(zhèn)、街道、管理處將委托給該管理局代管[1]。此次區(qū)劃調(diào)整，是著眼于南昌市長遠(yuǎn)和持續(xù)發(fā)展作出的重要舉措，也是推進(jìn)南昌高質(zhì)量跨越式發(fā)展的創(chuàng)新之舉，灣里管理局將輕裝上陣，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由于行政區(qū)劃的調(diào)整，灣里發(fā)展的重心是旅游，灣里擁有良好的旅游資源和基礎(chǔ)，未來將努力創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)，將建設(shè)梅嶺鎮(zhèn)田園綜合體。那么，區(qū)劃的調(diào)整對(duì)灣里旅游業(yè)的影響如何，灣里如何對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行新的規(guī)劃，如何找準(zhǔn)對(duì)南昌市“攬山入城”戰(zhàn)略及城市“中心花園”的定位[2]，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展要采取哪些舉措，就是接下來要探討的內(nèi)容。

一 南昌灣里旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，灣里按照南昌市灣里區(qū)城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2003至2020年）[3]，先后投入資金打造了一批景點(diǎn)，如四季花谷等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，對(duì)主要景區(qū)沿線農(nóng)房“穿衣戴帽”，起動(dòng)了景區(qū)集散中心與停車場的建設(shè)。在2019年，灣里區(qū)還批準(zhǔn)了全域旅游提升改造項(xiàng)目，如磨盤山公園景區(qū)生態(tài)修復(fù)及景區(qū)提升改造項(xiàng)目；4A級(jí)景區(qū)提升改造項(xiàng)目，主要對(duì)停車場改造提升、游客休憩及體驗(yàn)區(qū)改造提升、觀景設(shè)施維護(hù)、增加標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，新建農(nóng)耕文化體驗(yàn)園、親子樂園、情侶沙灘、絕壁攀巖、情思花海、水上樂園、彩虹滑道、水屋垂釣、獅澗漂流等；規(guī)劃了音律之源景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為一園、三中心、十二業(yè)態(tài)。還通過舉辦音樂節(jié)、啤酒節(jié)等對(duì)外進(jìn)行旅游文化宣傳，取得了很大的成績。但從整體來看，灣里對(duì)外缺乏叫的響的旅游品牌及資源，對(duì)內(nèi)與南昌市“攬山入城”及城市“中心花園”的戰(zhàn)略定位，與南昌市民觀光休閑的消費(fèi)需要，相對(duì)于將灣里打造為5A旅游景區(qū)，還是有不小的距離。

二 行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)灣里發(fā)展旅游業(yè)的影響

行政區(qū)劃調(diào)整后，原灣里區(qū)劃歸南昌市新建區(qū)，區(qū)域面積擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，對(duì)于灣里發(fā)展旅游業(yè)具有重大的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，雖然行政區(qū)劃調(diào)整，灣里屬于南昌市政府的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，對(duì)于新建區(qū)來說，還具有一定的獨(dú)立性。灣里管理局仍然保留所轄的鎮(zhèn)、街道、管理處等，但行政成本降低了，行政效益提高了，灣里管理局可以集中精力發(fā)展旅游業(yè)；同時(shí)還有利于南昌市有關(guān)“攬山入城”和將灣里打造成南昌的“中心花園”的戰(zhàn)略部署。但區(qū)劃調(diào)整后，要努力避免兩頭都管，或兩頭都不管的局面，要實(shí)現(xiàn)1加大于2的結(jié)果，那就是南昌市人民政府和新軍區(qū)要相互配合，從灣里管理局發(fā)展旅游的切身需要出發(fā)，真心地、全力地給予幫助，而不是大家都不管。

第二，新建東鄰贛江，西鄰西山山脈，北至鄱陽湖，南與豐城市、高安市接壤。2019年，灣里區(qū)生產(chǎn)總值64.25億元，同年，新建區(qū)生產(chǎn)總值為375.14億元[4]。灣里融入新建區(qū)，作為南昌的一個(gè)區(qū)來說，面積擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)了，有利于新建區(qū)對(duì)灣里旅游業(yè)的資金投入，這必將大大加速旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

第三，區(qū)劃調(diào)整后，原新建區(qū)境內(nèi)的旅游景點(diǎn)，如西山萬壽宮、夢(mèng)山罕王廟、松湖黃堂宮、石埠明寧王墓，特別是近些年進(jìn)行發(fā)掘的海昏侯墓，以及在此基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)的海昏侯國家考古遺址公園，就能與灣里旅游資源一道一體規(guī)劃、一體開發(fā)，壯大區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展。

三 行政區(qū)劃調(diào)整后灣里旅游業(yè)發(fā)展策略

（一）按照灣里管理局規(guī)劃，打造5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)

灣里最大的區(qū)位優(yōu)勢，還是靠近江西省省會(huì)城市南昌市，旅游業(yè)發(fā)展的需求，主要還是要滿足市民的消費(fèi)需要。而經(jīng)過調(diào)查，南昌市民到灣里來旅游，大部分是爬山、觀光休憩、綠色生態(tài)游，并且多是當(dāng)日必返，而消費(fèi)大部是通過農(nóng)家樂和采摘游等實(shí)現(xiàn)的。而景區(qū)內(nèi)需購買門票的景點(diǎn)，往往都是曾經(jīng)看過的，不會(huì)重復(fù)消費(fèi)。另外，在夏日炎炎，部分市民會(huì)選擇來灣里避暑。只是在重要節(jié)假日，游客看似絡(luò)繹不絕，特別是有許多年輕人，有一定消費(fèi)意愿的，能夠產(chǎn)生些許門票收入，但旅游容量有限，很多人被堵在了路上，旅游體驗(yàn)不是很好。這就是南昌“中心花園”的旅游發(fā)展現(xiàn)狀，灣里旅游必須滿足他們的需求，景點(diǎn)建設(shè)必然要針對(duì)性。

打造5A景區(qū)，客源不僅僅是南昌本地人，需要大力唱響灣里品牌，參與區(qū)域旅游競爭，吸引省內(nèi)其他城市、國內(nèi)乃至國際旅游者。按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》（旅辦發(fā)[2012]166號(hào)），年接待海內(nèi)外旅游者60萬人次以上，其中海外旅游者5萬人次以上[5]。當(dāng)然這些客源帶來收入也是未來主要的旅游收入的來源。在這里強(qiáng)烈建議，灣里應(yīng)實(shí)行大門票制度，區(qū)內(nèi)景點(diǎn)一體化規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營，避免多點(diǎn)投入，各自為戰(zhàn)；有了收入，才會(huì)有持續(xù)的投入，灣里的發(fā)展才有了后勁，旅游發(fā)展才有了效益。當(dāng)然，對(duì)于本地市民，可以憑身份證免費(fèi)進(jìn)入或優(yōu)惠進(jìn)入，這在省內(nèi)許多城市都有了先例。為了吸引國內(nèi)甚至是國際的游客，灣里必須要開發(fā)出具有相應(yīng)特質(zhì)的旅游資源，使國內(nèi)及國際游客慕名而來，這也是5A景區(qū)打造硬性要求。這項(xiàng)硬性要求是要求旅游資源吸引力觀賞游憩價(jià)值極高。同時(shí)具有極高歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值，或其中一類價(jià)值具世界意義。相比較現(xiàn)在灣里每年實(shí)際接待海外游客人數(shù)，與5萬人次的要求相差較大，對(duì)于5A景區(qū)創(chuàng)建，難度可想而知。

（二）避免將“攬山入城”理解為過度城市化，重點(diǎn)發(fā)展旅游小鎮(zhèn)

灣里撤區(qū)設(shè)立管理局的目的是為了一心一意專注旅游業(yè)發(fā)展，因此城區(qū)的建設(shè)應(yīng)該滿足旅游發(fā)展的要求，灣里未來發(fā)展的重心是旅游，因此，灣里應(yīng)持續(xù)引入各式酒店、商業(yè)等，打造各具特色的旅游小鎮(zhèn)才是未來的方向。

（三）對(duì)梅嶺風(fēng)景區(qū)整體規(guī)劃開發(fā)，推進(jìn)“全域旅游”的發(fā)展

全域旅游是指在一定的區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)包括旅游資源在內(nèi)的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，以旅游帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[6]。灣里區(qū)域面積大，梅嶺景區(qū)土地面積達(dá)150平方公里，景區(qū)景點(diǎn)多，資源豐富，適合全域旅游的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享的目標(biāo)，進(jìn)而帶動(dòng)灣里社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提高。

（四）打破行政區(qū)劃的界線，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與周邊安義縣、新建區(qū)協(xié)同發(fā)展

灣里的旅游資源主要還是文化和生態(tài)資源，特點(diǎn)主要是綠色。而與灣里相鄰的南昌城區(qū)，包括新建區(qū)在內(nèi)，有全國叫的響的紅色旅游資源；與灣里相鄰的安義縣，就在梅嶺山下的安義古村，是以古為特征，也是有發(fā)展?jié)摿Φ木包c(diǎn)；還有新近開放的新建區(qū)內(nèi)的海昏侯墓園，在全國都有知名度。在開發(fā)旅游路線時(shí)，應(yīng)打破行政區(qū)界線，協(xié)同發(fā)展，打造一條以“紅、綠、古”為特點(diǎn)的旅游精品路線。

四 結(jié)語

總之，灣里行政區(qū)劃調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)“攬山入城”，建設(shè)南昌城市“中心花園”，加速進(jìn)城的一個(gè)重要舉措，也是灣里全力發(fā)展旅游業(yè)的重要機(jī)遇。