公路工程造價超概算的原因與控制分析

曾 飛

（合江縣交通建設(shè)工程服務(wù)中心，四川 瀘州 646000）

在當前的公路工程項目領(lǐng)域，為了順應(yīng)工程建設(shè)環(huán)境的變化，在大規(guī)模、復雜環(huán)境的施工背景下需要關(guān)注工程造價全面管控，切實明確和了解造價管控對于成本控制以及工程資金合理優(yōu)化的重要意義。而在造價管控領(lǐng)域，超概算是比較常見的風險，可能會給工程的正常施工進度以及質(zhì)量造成不良影響。因此，在負責具體的公路項目施工的過程中，需要針對超概算的具體誘因進行合理分析，并結(jié)合實際情況提出科學的處理措施。

1 公路工程全面造價管理概述

公路是交通體系中的重要組成，可支撐鄉(xiāng)村運輸功能有效拓展和優(yōu)化，是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟高速發(fā)展的重要載體。在國家重點關(guān)注鄉(xiāng)村公路建設(shè)與發(fā)展的前提下，需要根據(jù)項目的規(guī)模、施工環(huán)境以及在資金方面的配置情況做好造價管理工作。在全過程戰(zhàn)略思想的指導下本著全面性、全方位的原則進行造價管理，明確公路項目建設(shè)領(lǐng)域所參與的負責主體，對其所具有的職能以及在資金方面的配置需求進行合理明確，協(xié)調(diào)好不同負責主體之間的關(guān)系，本著有效配合、共同參與建設(shè)的目的進行造價管理，做好造價信息的記錄與整理，并在先進技術(shù)的支撐下進行有效統(tǒng)計與分析，這樣能夠及時發(fā)現(xiàn)在公路建設(shè)領(lǐng)域所存在的超概算問題，以便可以根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息對出現(xiàn)超概算這一風險的具體誘因進行分析，以便可以對癥下藥，實現(xiàn)針對性控制與防范。

2 公路工程超概算原因分析

2.1 國家政策原因

1）政策變化。政策變化包含了建設(shè)期銀行貸款利率、公路工程建設(shè)項目概算預算編制辦法的修訂、土地政策調(diào)整等。

在市場經(jīng)濟的影響下，銀行在利息調(diào)整和變動方面比較常見。而公路建設(shè)的資金來源通常以銀行貸款為主，如果利息發(fā)生變化，在有所上漲的前提下，公路資金利息就會有所上升，那么則會嚴重影響造價管控的效果；其次是公路工程建設(shè)項目概算預算編制辦法的修訂，如安全生產(chǎn)費、稅金等。費率的提高，工程造價也會隨之增加。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)土地政策在很大程度上影響著公路造價的整體管控效果。在公路建設(shè)的過程中大多數(shù)會涉及到農(nóng)田占據(jù)問題，而國家在農(nóng)田保護方面的力度比較大，針對修路占農(nóng)田的問題制定了嚴格的處理和審批流程，那么在實際執(zhí)行的過程中很容易多方協(xié)調(diào)不規(guī)范，而出現(xiàn)矛盾問題，或者復雜的審批流程給工程的正常施工進度以及造價管控等各項工作都造成了十分不利的影響，導致工期延長，而增加人工成本。

2）物價動態(tài)變化，公路工程與其它工程項目在作業(yè)周期方面具有一定的差異性，因為規(guī)模在不斷的擴大，所以需要的工程周期也在不斷的延長。而較長的時間跨度，導致工程建設(shè)所處的市場環(huán)境有所不同，可能隨著時間的延長，一些材料、人工等成本標準會有些許改動，機械設(shè)備和基礎(chǔ)施工物料的價格也會有所提升，在這樣的背景下，公路項目需要的資金投入也會增加，則也是導致超概算這一不良現(xiàn)象出現(xiàn)的主要誘因。

2.2 工程負責單位主體原因

1）建設(shè)單位，建設(shè)單位作為重要的項目工程主體，其所承擔的職責十分顯著，對于造價管控工作全面落實具有重要導向作用。然而，在實際的項目建設(shè)領(lǐng)域，很多單位自身所具有的經(jīng)營實力以及專業(yè)化水平存在著一定的局限性，在造價管控合同制定的過程中，所考慮的要素并不全面，在結(jié)算的方式設(shè)計以及其載體開發(fā)等方面都缺乏一定的創(chuàng)新性，導致超概算現(xiàn)象在公路的建設(shè)領(lǐng)域?qū)乙姴货r。再加上缺乏有效的內(nèi)部審計，導致一些負責人員私自挪用資金，或者虛假報價，從而嚴重影響項目資金的合理分配。

2）設(shè)計單位，設(shè)計單位主要負責的是針對具體的公路項目標準以及所處的地理環(huán)境和在運輸功能方面的具體要求，對工程方案以及具體的施工圖進行優(yōu)化設(shè)計。同時在具體執(zhí)行設(shè)計工作的過程中也需要做好造價管控，結(jié)合市場環(huán)境做好限額設(shè)計。但是目前的公路建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)計單位對工程項目現(xiàn)場情況不夠了解、地勘有誤、設(shè)計深度不足等是目前超概算的主要原因，其次是設(shè)計單位對自身所具有的造價管控職能缺乏準確的思想認知，未能從造價的角度出發(fā)對具體的設(shè)計方案進行優(yōu)化，或者說對項目的成本考慮不夠周全，缺乏超概算風險的預估與精準判斷，造價人員的工作能力與經(jīng)驗不足，也是導致設(shè)計不規(guī)范以及造價管控落實受到明顯阻礙的主要原因。

3）施工單位，正常情況下，施工單位需要針對公路施工全過程進行有效干預，從物料采購到工藝施工等，其整體的工作質(zhì)量也在很大程度上影響著造價的綜合管理水平。但是，從實際出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)目前施工單位在造價方面所具有的思想覺悟整體來講比較薄弱，缺乏良好的成本管控意識，對于超概算風險的防控也缺乏思想重視，比如說，在物料采購的過程中未能做好市場環(huán)境的全面調(diào)研，在物料性價比統(tǒng)計分析方面所做的工作也并不到位，導致采購成本超出預算標準，給后續(xù)施工建設(shè)工程的資金配置造成不良影響，甚至嚴重阻礙后續(xù)工程進度有效落實。

4）監(jiān)理單位，監(jiān)理單位在整個公路工程中扮演著重要的角色，是支撐造價管控工作規(guī)范落實，強化超概算風險管控的重要載體。但在實踐的過程中，因為內(nèi)部的人員隊伍素質(zhì)有待進一步提升，對于工程監(jiān)理的思想態(tài)度不夠明確，所具備的監(jiān)理思想以及呈現(xiàn)的專業(yè)素養(yǎng)都與造價管控的實際發(fā)展要求存在著明顯差距，導致所呈現(xiàn)的執(zhí)行效果并不理想，很難避免超概算風險的發(fā)生，甚至整個監(jiān)理工作逐漸趨向于形式化的方向發(fā)展。

綜合以上分析，可以發(fā)現(xiàn)目前影響超概算的誘因具有一定的多元化，對此相關(guān)單位需要提高思想上的關(guān)注度，要結(jié)合工程項目在造價管控方面所提出的具體要求提出科學的應(yīng)對舉措，從而支撐造價管控工作實現(xiàn)高效落實，實現(xiàn)工程項目資金優(yōu)化分配。

3 公路工程超概算控制分析

3.1 設(shè)計階段控制

1）運用價值工程展開成本策劃，為了有效杜絕公路設(shè)計階段出現(xiàn)超概算的問題，設(shè)計單位需要明確價值工程所具有的支撐作用，針對工程的成本方案進行規(guī)劃設(shè)置。要根據(jù)公路所處的地理環(huán)境，運輸功能以及在質(zhì)量等方面的具體要求，進行合理規(guī)劃，這樣能夠保證所設(shè)計的成本規(guī)劃方案與工程的實際要求更加貼近。

2）限額設(shè)計，在設(shè)計階段做好限額設(shè)計也是規(guī)避超概算風險的主要手段，能夠科學合理地進行成本管控。在限額設(shè)計的過程中，工作人員需要掌握良好的尺度，要在保證工程質(zhì)量的前提下進行設(shè)計，這樣既能夠合理控制成本，同時也能夠保證工程質(zhì)量符合國家在公路建設(shè)方面所提出的戰(zhàn)略要求。在具體執(zhí)行限額設(shè)計期間，需要做好目標分層與要素分解等準備工作。分別從標準、規(guī)模等要素出發(fā)進行合理規(guī)劃［1］。

3.2 施工階段控制

在施工階段規(guī)范造價控制，有效杜絕超概算的問題，一般需要從以下幾個方面開展。首先，要在招投標方面出發(fā)進行優(yōu)化，對具體的計量標準以及清單說明進行合理規(guī)劃。針對施工全過程中所涉及的造價要素進行合理規(guī)劃，并科學制定管控方案。例如，在物料采購的過程中，需要督促工作人員做好全面性的準備工作，針對所需要的物料進行市場環(huán)境下的全面調(diào)查，選擇性價比符合造價管控標準的材料，從而保證物料成本與預算標準相符合，同時在后續(xù)施工的過程中，需要針對人工成本進行合理規(guī)劃，針對工程所出現(xiàn)的變更風險，動態(tài)調(diào)整造價管控方案，加強施工流程和工藝的優(yōu)化，針對隱蔽工程進行規(guī)范管理，如軟基處理以及暗塘作業(yè)等。

3.3 跟隨國家政策調(diào)控，動態(tài)調(diào)整控制方案

針對國家政策給超概算風險防控所造成的影響，相關(guān)單位需要明確公路建設(shè)的思想觀念。始終順應(yīng)國家的戰(zhàn)略方針，加大對相關(guān)政策的關(guān)注力度，了解銀行的利息變化，并在此基礎(chǔ)上對工程的項目資金以及貸款金額進行規(guī)范設(shè)置。積極開發(fā)其他的貸款渠道，最大限度控制利息所造成的成本風險。同時，針對物價上漲的政策變動需要進行充分的預估與分析，并在工程建設(shè)的過程中根據(jù)工程所需要的物料資源科學規(guī)劃采購方案，對具體的存儲環(huán)境進行合理優(yōu)化，并根據(jù)工程進度科學采購，做好廢舊資源整理，加強循環(huán)利用。此外，在土地審批與占用農(nóng)田的問題上要做好充分的協(xié)調(diào)與溝通，并提前做好準備，盡量提高土地審批的效率。

3.4 明確各負責單位職能，優(yōu)化工程體系控制功能

在造價管控領(lǐng)域，為有效杜絕和處理超概算的風險問題，各個參與公路建設(shè)的負責主體需要明確自身的工作職能。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位之間需要圍繞具體的工程項目進行有效溝通，加強造價全面管控思想的宣傳，在自己所負責的工程范圍內(nèi)，做好造價管理，針對超概算風險進行分析，并科學制定預防方案，進一步完善工程體系，加強造價風險控制力度［2］。

4 結(jié)語

依前所述，在今后發(fā)展鄉(xiāng)村公路建設(shè)的過程中，相關(guān)單位需要對造價的管控工作在思想態(tài)度上進行明確，針對比較普遍的超概算現(xiàn)象進行深入分析，明確具體的影響因素，并從多個方面探索科學的解決舉措，這樣能夠推進公路的建設(shè)和施工順利進行，也能夠切實保障公路整體的質(zhì)量和壽命。