世界紡織業面臨的五大挑戰

文/魏道培

2021年華盛頓決策者面臨的貿易問題清單很長且不斷增加。事實上，從持續的中美貿易爭端到美國進出口新貿易和投資規則，這些問題的復雜性似乎都遠沒有那么簡單。

中美貿易問題實際上牽一發而動全身，任何改變都直接影響著整個世界經濟的走向。如何解決這些問題，這直接關系到未來幾年內一系列重要行業。高級紡織企業更能感受到這種影響，因為這類紡織業推動著世界醫療保健和紡織技術的進步，工藝和材料的創新對世界產生的影響也越來越大，這就是為什么美國新一屆政府將它提到國家安全高度的緣由。需要關注的是，美國已在紡織業5個最重要的方面作出相關規定，這一系列限制將給整個世界紡織業帶來挑戰。

強化《購買美國貨法案》（Buy American Act）

美國政府是美國經濟中最重要的參與者，美國國家每年為此支出約為6000億美元，大于許多主要發達經濟體的整個GDP。這筆錢的使用方式對美國的貿易、競爭力和國家安全產生著巨大影響。

拜登總統在其政府執政的100天里已將管理聯邦合同的規則作為一個優先考慮的項目來研究。雖然表明這是促進美國制造業和投資美國企業的一部分，但他首先提及了《購買美國貨法案》中的條款。該法案可追溯到1933年，當時的美國聯邦政府將“優先”二字寫入了購買合同法，意即美國政府要優先購買美國制造的商品。

2021年1月25日，拜登上任僅幾天就簽署了一項行政命令，改變了《購買美國貨法案》的執行內容。這包括：1.提高國內對成品和施工材料的內容要求。2.改變國內產品獲得優惠待遇的方式。3.改善國內終端產品和建筑材料的價格趨勢。在評估價格差異時，他們還將考慮外國產品得到補貼或受益的程度。4.在沒有國內替代品時，以“現成商品”（COTS）的原則觸發外國項目豁免。5.商家要求放棄《購買美國人法案》的要求時，還必須得到新設的“美國制造”辦公室的批準。6.下達采購命令時，聯邦機構采購商品和材料需在制造業擴展伙伴關系條件下尋找國內供應商，包括國內的中小企業。

管理美國采購規則的聯邦機構[即聯邦采購條例（FAR）委員會]還必須制定新的法規，在2021年7月24日之前實施這些新法規。這些可能只是影響美國政府今年采購和貿易變化的冰山一角。事實上，根據美國政府跟蹤網，截至近期，已有近50個法案在當前國會擴大或修改聯邦合同規則中提及新的投資原則，包括PPE等領域直接涉及高級紡織業。

向聯邦政府提供產品的高級紡織品公司，或向該領域拓展的高級紡織品企業，應確保他們理解現有的FAR規則和華盛頓的建議。投資于政府合同，專家提出，可能產生銷售方面的盈虧差異，但可幫助公司避免政府合同規則有時會出現的許多陷阱。與此同時，公司應與決策者接觸，以確保他們的觀點得到聽取。在制定新的路線規則時，決策者將從這一反饋中獲益，以幫助確保在新規則下實現其預期目標。這些新規則無疑進一步壓制了全球化，加劇單邊主義的傾向，使整個世界紡織業發生改變。

壓制供應鏈上的別國企業

美國嚴重的疫情和該國與中國的持續貿易爭端，使華盛頓把注意力集中到對美國國家和經濟安全至關重要的供應鏈上來，這引發他們制定一系列新舉措。如2021年2月，拜登總統下令對先進材料和個人防護用品的供應鏈進行審查，這將導致美國的行政部門主動介入這些采購和銷售行業的活動。美國國會還在考慮提供新的貿易法規和稅收優惠，以促進對這些行業的投資。

美國商務部關于信息和通信技術與服務的新規定已于2021年3月22日生效。也就是說，美國機構進口這類商品需要新的進口技術許可，比如來自中國的先進的可穿戴設備。美國政府提到國家安全的高度進行考慮，認為這些產品是敏感的。國會還將考慮新的立法，以進一步限制或至少需要政府審查和批準的對海外的新投資，涉及敏感技術的轉讓或共享，包括先進紡織品的核心技術。2020年生效的國家安全法已授權政府對可能將業務或其知識產權和其他資產轉移給海外的公司或合資企業進行審查。

由于美國這些措施，供應鏈上的商家發現，他們必須仔細考慮新產品開發和制造設施及投資的地域位置，這一點從來沒有這么重要過。先進紡織品制造公司不僅要了解他們的直接供應商，還應了解其供應商的供應商、投資者和商業合作伙伴。

美國出口管控更趨嚴苛

今年也不太可能看到美國新的出口管制和執法方面有所放緩。高級紡織行業使用或生產工藝的技術長期以來一直符合出口許可的要求。這些包括高級纖維、先進生產設備、極端環境和軍事應用的織物以及先進的高級復合材料等。從2020年開始，美國《出口管制法》得到進一步修改，它限制了諸多技術的出口或轉讓。在許多情況下，曾經可自由出口到很多國家的產品現在需要獲得許可證，特別是出口到已被列入美國“實體清單”的外國公司，更是受到嚴苛的限制。

美國共和黨、民主黨對這些倡議樂見其成，這意味著，2021年對外國出口到美國的商品也不太可能出現放松，相反卻更加嚴格。事實上，當拜登政府和國會審查是否以及如何最好地利用出口控制來加強美國在關鍵行業的制造業和供應鏈時，業界可能會受到進一步的限制。從美國出口的高級紡織業公司，或在產品和研發中使用美國技術的公司，應密切監控客戶不斷變化的要求，并密切審查和處理投資，包括客戶的和供應鏈上的。美國公司還被提醒，以前在沒有許可證就可在中國或俄羅斯進行的許多投資項目現在需要接受仔細的審查，甚至需要暫停，直到獲得許可證。

進一步收緊貿易協定

盡管美國不太可能在年底前與其他國家制定重大的新貿易協定，但2021年將是美國貿易協定變化較大的一年。美國、加拿大和墨西哥繼續執行非貿易協定，即美—加—墨協定(USMCA)。USMCA還涉及到先進紡織業的貿易問題，包括改變關稅優惠的原產地規則以及新的環境和勞工問題。

與之相反的是，2021年3月初美國、歐盟和英國聯合宣布，暫停對民用飛機生產補貼的關稅。這一聲明可能標志著進一步擴大美國和歐盟的新機會，還包括在貿易上的合作，包括新的美英貿易，緩和美國與歐盟的貿易緊張關系。

盡管目前還遠沒有結束美中貿易爭端并解除對進口中國產品實施的第301條關稅政策，但拜登政府表示要與中國接觸，審查現有關稅，以確保適當平衡中美貿易利益，同時盡量減少對美國公司和工人的不利影響。這些舉措能走多快或走多遠還有待觀察，但這些舉措受到全世界紡企的關注。

強化反傾銷稅和反補貼稅

美國有一項法律稱為《貿易補救法》（U.S.Trade Remedy），即允許在美國擁有生產設施的公司請美國政府對被發現不公平補貼或低于公平價值出售的商品時對其征收關稅，以免對美國行業造成損害。近年來，美國《反傾銷和反補貼稅法》（AD/CVD）的使用頻率越來越高。事實上，僅自2018年以來，被實施的AD/CVD案例就逾160樁。在許多情況下，所征收的AD/CVD關稅已超過進口商品價值的150%。

最近，美國高級紡織業經歷了這樣一些案例。如針對進口的先進土工格柵、非晶形二氧化硅織物和聚酯短纖維下達的AD/CVD增稅。理由是，這些進口已對相應的美國制造商產生了重大影響，導致他們的訂單急劇減少。因此美國政府允許受影響的美國公司恢復甚至擴大自己的生產和銷售。

拜登政府上臺后，國會一直在尋求強化美國制造業的內容，《貿易救濟法》發揮著越來越重要的作用。例如，據報道，包括民主黨參議員凱西在內的主要國會利益相關者正在考慮新立法，提高美國政府“自動開啟”限制別國企業的能力，其理由是“外國補貼”“傾銷”或其他“扭曲市場”的行為減少了美國對關鍵技術和產品開發及制造的投資。

美國政府片面強調，許多優先技術對美國國家和供應鏈安全的重要性，如個人防護裝備、先進材料和航空航天，使全世界相關的高級紡織公司都會受到這些或類似的影響。上述變化促使全世界的紡織業界不得不密切關注將給他們帶來的挑戰和影響。毫無疑問，上述將在未來幾年內影響世界高級紡織業發展。各國決策者也應密切監測這些事態發展對本國公司產生的最大影響和利用美國不斷變化的貿易法所帶來的新機會。

（據美國《高級紡織資源網》https://advancedtextilessource.com/2021/03/22/u-s-internationaltextile-trade/近期資料）