簡析山洪災(zāi)害防治對策與措施

吳太波

（貴州省正安縣水務(wù)局，貴州 正安 563400）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，做好山洪災(zāi)害的防治工作，不僅直接保障了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還能避免山洪暴發(fā)對公路、農(nóng)田、房屋、水利設(shè)施等造成損壞，對支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有積極幫助。因此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地的氣候特點(diǎn)、地形特點(diǎn)，以及往年發(fā)生山洪災(zāi)害的規(guī)律等，制定完善的防災(zāi)減災(zāi)方案，堅(jiān)持做到預(yù)防、治理“兩手抓”，工程措施與非工程措施的雙管齊下，將山洪災(zāi)害的發(fā)生率降至最低［1］。

1 山洪災(zāi)害的典型特征

1.1 突發(fā)性強(qiáng)，來勢迅猛

暴雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素，而夏季強(qiáng)降雨天氣具有突發(fā)性，這就決定了山洪災(zāi)害的發(fā)生也是隨機(jī)的。山丘區(qū)坡高谷深比降大，導(dǎo)致山丘區(qū)流水迅速向中間匯流，流速很大。如果山谷上植被較為稀少，山洪還會(huì)裹挾兩側(cè)的泥石，在下滑過程中將重力勢能轉(zhuǎn)化為動(dòng)能，形成了強(qiáng)大的沖擊力和較快的移動(dòng)速度。如果下游群眾準(zhǔn)備不充分，應(yīng)急能力差，很容易因?yàn)槌吠瞬患皶r(shí)而受到山洪災(zāi)害的威脅。

1.2 破壞性強(qiáng)，危害嚴(yán)重

由于暴雨相對集中，強(qiáng)度大，加上山區(qū)水土流失較嚴(yán)重，使得山區(qū)洪水具有很大的動(dòng)能，其所經(jīng)之處，水利工程、橋梁、路涵、房舍和農(nóng)田均遭到嚴(yán)重毀壞。另外，有些地方雖然在山腳下修建了水利設(shè)施，但是由于年久失修，防洪能力較弱。受到山洪沖擊破壞后，這些水利設(shè)施也有可能出現(xiàn)潰壩的情況，導(dǎo)致危害進(jìn)一步加重。即便是后期洪水退去，也會(huì)留下大量的泥石，后期的清理和恢復(fù)工作也面臨較大的難度。

1.3 季節(jié)性強(qiáng)，周期發(fā)生

從微觀上看，每年的山洪災(zāi)害發(fā)生具有隨機(jī)性；但是從宏觀上看，山洪災(zāi)害有明顯的規(guī)律，主要集中在6-8月份，即夏季多雨時(shí)節(jié)。特別是出現(xiàn)較強(qiáng)臺(tái)風(fēng)時(shí)，將會(huì)帶來大范圍的強(qiáng)降雨，這種情況下發(fā)生山洪災(zāi)害的概率也會(huì)明顯增加?；谏胶闉?zāi)害的這一特點(diǎn)，可以參考?xì)庀箢A(yù)報(bào)提前做好應(yīng)對措施，從而削減其危害和損失。

2 現(xiàn)階段山洪災(zāi)害防治面臨的難題

2.1 資金投入不足，防洪工程難以發(fā)揮顯著作用

水利設(shè)施在蓄洪防澇、應(yīng)對山洪災(zāi)害方面發(fā)揮了積極作用。山區(qū)中小型水利設(shè)施雖然較多，但是修建時(shí)間較早，因?yàn)榻ㄔO(shè)質(zhì)量差、投入資金少、養(yǎng)護(hù)不到位，目前很多水庫、堤壩等存在不同程度的質(zhì)量問題，例如溢洪道堵塞、壩體滲漏等。這些病險(xiǎn)水庫如果遇到了山洪災(zāi)害，不僅起不到削減洪峰的作用，甚至有可能在山洪沖擊下出現(xiàn)潰壩事故，反而增加了山洪災(zāi)害的負(fù)面影響。

2.2 植被破壞嚴(yán)重，水土流失加重山洪災(zāi)害

山區(qū)生態(tài)保護(hù)工作較為滯后，加上部分村民、牧民缺乏環(huán)保意識(shí)，在山坡上開墾梯田，或者是過度放牧，導(dǎo)致山坡上植被遭到破壞，泥石裸露。在遇到強(qiáng)降雨天氣時(shí)，失去了植被保護(hù)的山體，遭受雨水沖刷后，雨水裹挾泥沙利用山體的重力勢能自上而下流動(dòng)，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的破壞力進(jìn)一步增加。

2.3 缺乏預(yù)警機(jī)制，山洪災(zāi)害的防治工作被動(dòng)

山洪災(zāi)害雖然在每個(gè)年份具有突發(fā)性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，但是從長遠(yuǎn)來看，也能發(fā)現(xiàn)一些特定的規(guī)律。例如集中在雨季、汛期，多發(fā)于植被遭到破壞的山區(qū)等等。了解了這些規(guī)律后，可以采取有效的預(yù)警和應(yīng)對策略。但是目前來看，很多山區(qū)由于技術(shù)條件落后、防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，尚未形成一套行之有效的預(yù)警機(jī)制。不能提前準(zhǔn)備預(yù)案，沒有定期組織開展應(yīng)急疏散和模擬演練。一旦發(fā)生山洪災(zāi)害，不能做到科學(xué)、及時(shí)地應(yīng)對，將會(huì)增加災(zāi)害損失。

2.4 忽視宣傳教育，群眾缺乏防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)

近年來，地方政府和有關(guān)部門出于環(huán)保工作需要，加強(qiáng)了《水土保持法》、《水法》、《防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)的科普，初步幫助山區(qū)群眾提高了保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。但是在防洪減災(zāi)方面的宣傳力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾緊急避險(xiǎn)、應(yīng)對山洪的能力有待提升。例如，有些地方雖然按照上級要求設(shè)計(jì)了疏散路線，修建了臨時(shí)安置點(diǎn)，但是由于宣傳不到位，很多群眾不了解。在山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，群眾不能做到有序疏散［2］。

3 山洪災(zāi)害防治的科學(xué)原則

3.1 以防為主，防治結(jié)合

山洪災(zāi)害具有極強(qiáng)的破壞性，一旦發(fā)生將會(huì)對水利設(shè)施、道路交通、房屋建筑等造成嚴(yán)重?fù)p害，直接經(jīng)濟(jì)損失慘重。因此，對于山洪災(zāi)害必須要做到預(yù)防優(yōu)先，采取多種措施最大程度上降低災(zāi)害的發(fā)生。例如，采用人工造林的方式，提高山坡植被的覆蓋率，同時(shí)保障河流暢通，嚴(yán)禁圍湖造田，避免山洪災(zāi)害的形成。在此基礎(chǔ)上，還要制定治理策略，應(yīng)對因?yàn)楫惓Ｌ鞖庖l(fā)的特大山洪災(zāi)害，將損失降到最低。

3.2 突出重點(diǎn)，兼顧全局

防治山洪災(zāi)害是一項(xiàng)長期性的工作，尤其是在多山地、丘陵的地區(qū)，每年雨季到來發(fā)生山洪災(zāi)害的概率較大。同時(shí)，考慮到地方的財(cái)政、人員等有限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)往年山洪災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律、防控經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧全局”的原則。針對易發(fā)生山洪災(zāi)害的地區(qū)，列為重點(diǎn)管理對象，集中優(yōu)勢的資源通過恢復(fù)山坡植被、修建水利設(shè)施等措施，降低重點(diǎn)區(qū)域發(fā)生山洪災(zāi)害的概率。對于其他危險(xiǎn)等級較低的地區(qū)，也不能放松警惕，要注意加強(qiáng)檢查和巡邏，構(gòu)筑全面覆蓋的山洪災(zāi)害防控體系。

3.3 因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用

從山洪災(zāi)害的發(fā)生特點(diǎn)上來看，除了降雨量外，像山坡植被覆蓋率、水利設(shè)施數(shù)量、水庫的需水量等等，也都是影響山洪災(zāi)害嚴(yán)重程度的重要因素。由此可見，在防治山洪災(zāi)害時(shí)也要充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，并且能夠因地制宜的采取預(yù)防措施、制定應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，還要保證這些措施、方案的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，減輕地方政府在防洪減災(zāi)上的財(cái)政壓力。

4 山洪災(zāi)害防治對策與措施

4.1 設(shè)立專項(xiàng)資金，發(fā)揮水利工程的防洪功能

小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固是我國防洪體系最重要的一部分，是加強(qiáng)我國區(qū)域防洪能力的重要舉措。針對病險(xiǎn)水庫防洪能力差、容易發(fā)生潰壩事故的情況，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，在全面摸排的基礎(chǔ)上，有序地對現(xiàn)有的病險(xiǎn)水庫進(jìn)行加固、修理，使其重新發(fā)揮防洪、蓄水等功能。例如，對于溢洪道堵塞的，需要及時(shí)清淤；對于壩體滲漏嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取注漿封堵等技術(shù)措施提高壩體防滲能力。除此之外，對容易發(fā)生山洪的區(qū)域，投入資金重點(diǎn)整治河道，構(gòu)建起河湖相連的密集水網(wǎng)，提高削減洪峰的能力，降低山洪災(zāi)害對下游建筑、農(nóng)田、道路造成的破壞影響。

4.2 恢復(fù)山區(qū)植被，提高水土保持能力

山坡上完好的植被不僅起到了保持水土的效果，還能夠攔截從山頂滑向山腳的泥沙，保證從山腳處匯入河流、水庫的是清水。通過植被的阻擋作用，減輕了洪水的動(dòng)能，降低了洪水中泥沙含量，進(jìn)而減輕了下游水利設(shè)施的蓄洪壓力。采取恰當(dāng)?shù)乃帘３止こ?，主要是在溝道兩旁植樹造林，種草皮植被、封山育林等措施。不僅能防止水土流失，還能給當(dāng)?shù)厝藥眍~外的農(nóng)牧業(yè)收入。在恢復(fù)山區(qū)植被時(shí)，要落實(shí)好因地制宜的原則。人工栽種樹木時(shí)，應(yīng)選擇本地樹種。同時(shí)要盡量做到合理搭配，既要有喬木，也要有灌木，提高山區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性，對增強(qiáng)保水固土能力也有顯著效果。

4.3 構(gòu)建預(yù)警平臺(tái)，指導(dǎo)防治工程有序開展

防治山洪災(zāi)害的技術(shù)方法應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)主要是為系統(tǒng)數(shù)據(jù)接收、處理、分發(fā)、傳輸、存儲(chǔ)等服務(wù)提供平臺(tái)，旨在建立一套山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息匯集的載體，為山洪災(zāi)害防御提供支撐平臺(tái)。以雨情監(jiān)測為例，以分布在山區(qū)各處的雨量儀、水位儀作為信息采集的源頭設(shè)備，將儀器反饋的信息數(shù)據(jù)反映在監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)上，通過電子地圖讓工作人員一目了然的掌握整個(gè)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的雨情、水情。如果雨量、水位等達(dá)到了設(shè)計(jì)的預(yù)警值，該平臺(tái)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行告警，并且以紅色、橙色、藍(lán)色、綠色4種顏色在電子地圖上表示出來。這樣一來，技術(shù)人員就可以針對那些山洪災(zāi)害發(fā)生概率較高的區(qū)域，集中力量重點(diǎn)預(yù)防，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的損失。

4.4 做好宣傳引導(dǎo)，布設(shè)群測群防體系

為了最大程度上降低山洪災(zāi)害對群眾生命安全的威脅，需要加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)提高山區(qū)居民主動(dòng)避免放在的意識(shí)，以及在山洪災(zāi)害發(fā)生后的自救互救能力。每年5月份開始，在雨季即將到來前加大山洪災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)對知識(shí)的宣傳力度，明確轉(zhuǎn)移路線，做好思想準(zhǔn)備，避免在疏散時(shí)出現(xiàn)慌亂。同時(shí)，每年組織開展1-2次山洪災(zāi)害的避險(xiǎn)演習(xí)，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。除此之外，根據(jù)本地往年山中災(zāi)害發(fā)生情況，制定適合本地的一套山洪災(zāi)害防控預(yù)案。確保每村至少有一名山洪災(zāi)害防御責(zé)任人，形成統(tǒng)防統(tǒng)治、群測群防的山洪災(zāi)害應(yīng)急體系，切實(shí)提高預(yù)防水平和治理能力［3］。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段山區(qū)防洪減災(zāi)的任務(wù)十分迫切，結(jié)合本地山洪災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，采取多種預(yù)防措施從源頭上降低山洪災(zāi)害的發(fā)生率，對保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以及維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有積極作用。一方面要采取非工程措施，包括做好山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳、應(yīng)急演練等，切實(shí)提高民眾的警惕意識(shí)；另一方面則要實(shí)施工程措施，包括做好病險(xiǎn)水庫的治理，清理河道淤泥等，利用水利設(shè)施削減洪峰。雙管齊下、防控結(jié)合，才能有效應(yīng)對山洪災(zāi)害的不良影響。