政府助力 “農業技術支持型” 鄉村發展研究

夏小茜

(安徽冶金科技職業學院，安徽 馬鞍山243001)

一、引言

鄉村振興的必由之路是加快農業農村現代化，加快農業農村現代化的必要環節是科技賦能。黨的十九大以來，政界和學界聚焦 “鄉村振興戰略如何落地” 這一問題進行探索，形成四種典型模式:一是 “依靠鄉賢實現鄉村振興” ，如浙江的何斯路村；二是 “依靠資源實現鄉村振興” ，如陜西的袁家村；三是 “依靠組織實現鄉村振興” ，如河南的郝堂村；四是 “依靠技術實現鄉村振興” ，如江蘇的東風村。文章主要聚焦于第四種做法，該模式通過技術下鄉縮小城鄉之間的技術差距，幫助農村有序且健康發展。 “農業技術支持型鄉村” 是因獲得 “農業技術支持” 而實現發展振興的一類鄉村，它們因為農業技術的幫助，承擔著更多且更重要的責任，在發展過程中面臨著不同于普通村莊的問題，政府在針對性解決這些問題時也形成了較為獨特的經驗，因此需要在研究中予以更多關注。

二、農業技術下鄉的 “推—拉” 力量

(一)拉力:農業技術下鄉是鄉村社會的迫切需求

中華人民共和國成立初期，由于實行注重工業的發展政策，農村的生產發展相對較慢；改革開放來，市場化的銷售方式帶來各行各業的大發展，人民群眾的生活水平和收入水平越來越高，同時，多數在外奮斗的農村人回到家鄉發展新型農業，農民對農業技術的需求變得更為迫切；進入21世紀，隨著中國加入WTO，我國農業面臨著國外發達國家規模化、機械化、設施化、生態化農業帶來的沖擊，農村社會更加需要技術下鄉來促進農民生產發展。新中國成立初期、改革開放以來以及中國加入WTO之后，我國農民對農業技術的需求類型雖發生變化，但毋庸置疑，農民對農業技術的需求非常迫切。黨的十九大報告提出了 “小農戶和現代農業發展有機銜接” ，為此更要健全以合作經濟組織為本的社會化服務體系，新時代農民更加迫切需要新技術下鄉。

(二)推力:推動農業技術下鄉是國家的一項長期任務

1983年中央一號文件提出農業從自給半自給經濟向較大規模的商品生產轉化，從傳統農業向現代農業轉化的 “兩個轉化” 。農業技術改造需要吸收現代技術和先進管理方法，因此鼓勵技術人員進入農村。2007年中央一號文件提出建設現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用培養新型農民發展農業。2016年中央一號文件提出持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力，發揮農村專業技術協會在農技推廣中的作用。2017年黨的十九大報告將鄉村振興正式上升為國家戰略，提出 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 的總要求。從國家對農村技術推廣、農業機械化水平的提高、農民技術素質的提升的重視可以看出國家對農業技術下鄉的重視。

三、當下 “農業技術支持型” 鄉村發展面臨的隱憂

(一)生產設施不完善

我國雖然領土面積大，但是可進行生產的農地面積卻不多，同時因為農業人口比較多，農民的人均耕地面積比較小，地塊的分布也比較零散。地塊小且分散使得農民無法實現集中化、規模化、產業化種植，大多數的農民更多的是進行小規模的生產；同時，由于地塊比較分散且作物種植種類多樣，農業相關的生產基礎設施配套不太完善、覆蓋面不夠廣，當下大多數農村地區的作物收割主要是依靠專門的農機隊伍，農機總數較少，每逢收獲旺季農戶經常錯過農作物最佳收獲時間，導致農業生產受損。

(二)生產種植標準不規范

隨著市場化、城市化進程的加開，農民獲取信息的渠道更加多元便捷，農民的生產知識和生產能力有了一定的提升，但是大多數農民仍然憑借自己積累的傳統經驗來從事農業生產活動，缺乏明確且統一的種植標準，生產自主性和隨意性強，種植方法不太規范、不太科學、不太合理；同時，農民田間作業沒有明晰的生產規劃，例如，特別多的農戶會根據上一季度部分農戶的產品銷售情況來確定接下來的作物種植類型，容易跟風種植同一類農作物，導致作物同質化現象特別嚴重，出現市場飽和的情況，這樣使得農產品價格低、缺乏市場競爭力，還特別容易滯銷，浪費精力和資源，影響農民從事農業生產活動的積極性，阻礙農業生產。

(三)缺乏先進生產技術

技術擴散的強度隨距離增加而衰減，我國絕大多數的農村位置都比較偏僻，離城市地區比較遠，在一定程度上阻礙了先進技術的傳播和擴散。一方面，村莊布局較分散，村莊與村莊之間以及村莊與城市之間的距離比較遠，鄉村地區人口密度相對較低，不利于先進技術的進入和傳播；另一方面，得益于實施的科教興國戰略，我國的平均國民教育水平得到明顯提高，但是，鄉村社會里那些接收到良好教育的人更多地會選擇離開農村，進入城市尋求自身更好的發展，當下留在農村種地的大多數仍然是50~60歲年齡的老農民，他們的受教育水平相對較低。這樣使得先進的技術要經過很長一段時間才能順利地抵達鄉村社會，同時還需要一定的時間才能真正被農民掌握且用于農業生產中，這些都是鄉村農業生產中的隱憂。

(四)缺乏人力和資金

當下農村雖然有會種田的人員，但他們大多數不指望種地賺錢，大多數接受良好教育的農村青壯年去城市打工，農村相對較多的人員是老人和小孩，他們因年齡和體力等因素的限制并不能有效從事農業生產，使得農村缺乏足夠的農業生產勞動力；同時，絕大多數農民的務工收入主要被用于改善自身的居住環境、提高自家的生活水平和支付子女的教育費用，農民賺到的第一筆錢基本上會被用于新建和修繕房屋，這樣農民在農田投入方面缺乏足夠且穩定的資金支持，不會主動采用先進技術設備進行生產。

(五)產品認知度低和銷售難

部分 “農業技術支持型” 鄉村缺乏地方特色鮮明的產品品牌，或者是雖然有自己的農產品品牌，但品牌推廣力度不大，品牌的市場知名度不高，生產出的優質產品比較難及時地銷售出去。此外，市場競爭激烈，鄉村社會信息相對閉塞，農民對市場缺乏足夠的了解，不能有效地進行針對性種植。同時，在偏遠的農村地區，地塊比較零散，很難出現成片化種植的作物，多數地方都是散戶種植，市場相對較小，產品價格較低，農產品銷售的模式比較單一，銷售更多地靠 “熟人買賣” 模式。

(六)農戶質量意識和抗風險能力差

得益于高產新品種的推廣，農作物的產量飛速提升，同時借助發達的物流運輸系統，人們能夠品嘗到全國各地的農產品。但是，過度追求作物產量的最大化，往往忽視產品品質的提升，在滿足農產品數量供應的同時，農產品的質量下降制約農業健康有序發展。此外，由于我國人口眾多，土地分散，農民都是小規模分散種植農作物，廣大農村地區缺乏有效的組織去整合鄉村資源、凝聚村民力量，單個農戶抗風險能力弱，無法獨自面臨自然災害以及采用新技術的風險，所以不愿意采用新技術和播種新品種。同時，城鎮化導致鄉村人口外流加快，鄉村人員組成發生重大變化，部分農民流轉出自家土地，進入鄰近農業園區打工，變成專職的農業產業工人，打破了鄉村社會原有的社會結構，在一定程度上弱化了農戶抗風險能力。

四、政府助力 “農業技術支持型” 鄉村發展的舉措

(一)引進先進生產技術

一方面，政府積極發揮自身在引進技術中的橋梁作用，依據本地區經濟發展的需要，結合鄉村生產與發展實際，因地制宜引進相關的農業新品種、先進生產技術和現代化設備。如海口市人民政府以財政補貼的方式，鼓勵農業企業引進國際國內先進的農業新品種、新技術。另一方面，政府善假于 “物” ，積極利用當地高校資源，釋放高校的科研和創新活力。政府可以提供土地，同本地的科研院所合作共建現代農業園區、新品種研發試驗中心、現代農業技術轉移基地等。例如，惠陽區政府、華南農業大學、惠州市四季綠農產品公司三方合作，發揮政府的政策支持、高校的農科教資源以及企業的市場資源優勢，共建蔬菜現代農業產業園。同時，政府通過優惠政策和資金支持，多措并舉吸引高素質的農業技術人才，邀請農業院校的相關專家來農村掛職，讓專家學者為農村的技術引進和產業發展出謀劃策。

(二)建立健全組織機構

政府鼓勵成立合作聯社，抱團共同發展。通過合作聯社針對現實需求來提供精準有效的高質量支持和幫助，通過合作聯社組織與農業生產、經營、管理相關的專家講座、科教片等培訓活動，提升農民素質和本領。同時，加大資金投入，建立市場導向的生產方式和現代化農業生產體系。如赤水市寶源鄉，合作聯社統一收購村民的春筍，統一運送、包裝，再發往不同的地方，同時，政府嚴查假合作社、改造不符合規范的合作社。通過成立合作聯社，整合和引領各村居的合作社，化 “分散” 為 “合力” ，保障農戶在銷售價格上掌握更多的發言權，有力地保護村民的合法利益。

(三)協助提供資金和搭建平臺

一方面，政府協助創新資金來源渠道，大力保障鄉村振興發展中所需資金。進入21世紀，國家取消了農業稅，同時加大助農惠農補貼力度，宜興市芳橋街道充分利用新型惠農舉措，突破主流金融機構向農村貸款的體制性限制，成立蘇南首家惠農擔保公司。不同于其他提供貸款的金融機構，其優勢在于貼息貸款、放款快、更有保障，極大地降低了農戶的貸款風險；同時，對于較大種植規模的農戶或農業企業，政府會按照標準對其基礎設施的升級進行配套補助。另一方面，政府協助構建技術交流平臺，解決農業生產中的技術短缺問題。 “霞科行” 是南京市棲霞區技術轉移市場的簡稱，是由棲霞區政府主辦，棲霞區科學技術局指導工作方向，由科易網承接搭建的技術市場平臺。通過該平臺用戶可以獲取最新的農業技術成果，可與包括南京大學和南京農業大學等在內的16所駐寧高校進行農業技術交易和合作，及時獲取最先進的技術和解決最緊迫的農業發展難題。

(四)幫助宣傳推廣產品

政府可以充分利用自身權威性高的優勢，積極聯系新聞媒體和大中專院校前來學習交流，參觀本地的農業發展成果，體驗別樣農業風情，然后通過媒體報道宣傳，提高產品的知名度，促進產品銷售。2002年，南京市八卦洲街道連續舉辦蘆蒿節，邀請政府領導、學者和客商前來為蘆蒿產業出謀劃策。對于符合相關要求的農戶，八卦洲街道鼓勵其申請各種認定及推薦參加全國性的農產品展銷會，一年一度的農業嘉年華活動也為各項優質產品提供一個多元的宣傳渠道，通過設置電商體驗館，進行優質農產品展示，幫助農戶進行宣傳。此外，政府借助專業團隊的力量，制訂本地的區域公用品牌戰略規劃，為農產品品牌化發展謀篇布局。如2019年9月份，借助農業嘉年華活動，八卦洲街道注冊了 “洲野天成” 的區域商標，對于部分符合要求的企業可以使用此商標進行產品銷售。

(五)積極引導人才返鄉

政府積極出臺優惠政策，稅務部門、工商部門、金融系統等也提供優質的服務。積極實施 “歸雁工程” ，吸引在外人才返鄉，補足基礎設施和社會公共服務等軟硬件 “短板” 。政府領導多次與在外優秀人才聯系并上門洽談，吸引人才回家鄉發展。如灌南縣北陳集鎮通過向在外 “能人” 送去一封信的形式，引導鼓勵他們返鄉創業；上高縣蒙山鎮充分利用 “招商老鄉會” 的平臺，政府 “牽線搭橋” ，吸引人才返鄉，初步形成返鄉群體帶動群眾致富的聚集效應。這些舉措都有力地解決了鄉村發展的隱憂，促進鄉村更好更快地發展。

總而言之，鄉村振興需要政府、社會、個人等多方的共同努力，值得強調的是，政府在鄉村振興中發揮著無可替代的重要作用。新時代 “農業技術支持型” 鄉村發展遇到新的問題，但是在政府引進先進技術、建立健全組織、協助提供資金和搭建平臺、幫助宣傳推廣產品以及積極引導人才返鄉等舉措的有力幫助下，正確認識鄉村發展的隱憂，鄉村社會一定會發展得越來越好，最終實現鄉村振興。