淺析承檢機構(gòu)如何提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的工作水平

文/許龔彥 周愛暉

制造業(yè)要從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查勢在必行。我單位在承接任務時嚴格按監(jiān)管部門“雙隨機”要求落實，隨機選取抽查對象、隨機選派符合要求的抽查人員開展工作，主要做法如下：

建立“雙隨機”庫

任務下達部門發(fā)布產(chǎn)品抽查通知，承檢機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)品抽查計劃制定相應細則并公示。根據(jù)產(chǎn)品目錄將相關企業(yè)列入抽查對象名錄庫，通過大數(shù)據(jù)研判，根據(jù)抽檢對象過去抽檢記錄等進行信用風險等級分類，實時更新。對分類抽檢對象差異化抽檢比例，確保抽檢的公平合理性，不讓抽查對象有空子可鉆，冒險違規(guī)。要保證抽查對象的覆蓋面，減少對信用好、風險低的抽檢對象的抽檢頻次，增加對失信、風險較高的抽檢對象的抽檢頻次。建立抽查人員數(shù)據(jù)庫，將通過培訓考核并符合抽查要求的人員列入名錄庫，隨機抽取抽查人員。制定《“雙隨機”抽查工作實施方案》，以保障“雙隨機”工作的有序有效開展。

完善抽樣過程管理

抽查方式：抽樣工作不得預先通知受檢單位，應當采取突擊抽查方式。抽樣時應著裝整齊，證件齊備。現(xiàn)場抽樣時，抽樣工作應實行全過程視頻監(jiān)控，包括在現(xiàn)場對受檢單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)等情況的確認過程。進入受檢單位前，應開啟并檢查監(jiān)督抽查移動端APP，確認無故障后進入受檢單位，開展抽樣工作。抽樣過程注意視頻拍攝角度，盡量覆蓋抽樣過程。監(jiān)督抽查移動端APP開啟時，應保持平穩(wěn)，避免長時間劇烈搖晃，影響視頻質(zhì)量。應對抽樣全程進行記錄，離開受檢單位后方可關閉監(jiān)督抽查移動端APP。移動端APP因故障不能工作時，應用其他設備拍照、錄制影像視頻等方式對抽樣現(xiàn)場及樣品信息等可能影響抽查結(jié)果的情形進行取證。

以下情景或資料應重點監(jiān)控或拍攝：（1）受檢單位門牌號、廠牌標識或周圍道路及標志性建筑物。（2）生產(chǎn)許可證及營業(yè)執(zhí)照。（3）受檢單位所抽查產(chǎn)品批量的樣品堆放處。（4）按照抽查方案要求隨機抽取含有外包裝樣品的過程，包括外包裝的產(chǎn)品信息。（5）打開樣品外包裝，檢驗樣品的完好性，拍攝樣品正面、側(cè)面等角度及樣品合格證標識、洗嘜銘牌等。（6）封樣過程，封樣后樣品的外觀。（7）受檢單位負責人或代表等現(xiàn)場告知及文書封條的簽字過程。（8）受檢單位聲稱不生產(chǎn)擬抽查產(chǎn)品或產(chǎn)品出口時，應用監(jiān)督抽查移動端APP詳細記錄企業(yè)倉庫情況，并核查原材料、成品出入庫憑證等。

封樣及備樣封存：抽樣人員按照抽查實施細則隨機抽取樣品后，應嚴格按照要求進行封樣包裝，包裝的拼接處均要妥善加貼蓋有抽樣機構(gòu)印章的封樣單及電子標簽（唯一碼），以防止樣品被擅自拆封、動用及調(diào)換。受檢單位代表及抽樣人員均應在封樣單上簽名，注明抽樣單編號、日期，并同時在包裝騎縫處簽名。封樣完畢后，拍攝照片或影像留存。檢驗樣品和備用樣品需分別封樣，并在包裝上標注檢樣、備樣。備樣原則上封存于檢驗機構(gòu)（特殊情況除外）。

嚴格規(guī)范抽檢留痕

首先，利用軟件實時記錄功能，隨機選取抽查對象、抽查人員時，將“雙隨機”整個抽選過程記錄下來，可作為存證。其次，利用大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺聯(lián)合抽查人員掌機，對抽查人員信息進行實時掌控，在監(jiān)管平臺指揮中心可與抽查人員實時通話，查看抽查對象的現(xiàn)場情況及總體任務進度情況。最后，抽查過程進行全程攝影錄像。為保證抽查過程的合法合理性，抽查人員必須將抽查視頻影像上傳到數(shù)據(jù)服務器，并將紙質(zhì)抽樣資料帶回工作部門留檔。以上措施可提高抽樣工作效率，避免因字跡問題產(chǎn)生糾紛，還為后期樣品受理開卡提供數(shù)據(jù)調(diào)取接口，提升信息化水平，為“雙隨機”工作的開展提供信息技術(shù)支撐保障，并且，抽樣過程留痕，一方面保證了抽查的公正性，另一方面也為事后監(jiān)管處理提供了溯源。

規(guī)范檢驗程序

嚴格規(guī)范檢驗流程控制，對監(jiān)督抽查樣品從受理到檢驗到出證實行分離。受理監(jiān)督抽查樣品實行視頻監(jiān)控，根據(jù)相應產(chǎn)品抽檢實施細則按項目開出封樣卡。封樣卡只體現(xiàn)項目與報告號，隱去抽查對象信息，同時檢驗分為成分、色牢度、生態(tài)、物理四個部分，檢驗人員上崗項目不同，各項目檢驗數(shù)據(jù)出來后，各組分別進行數(shù)據(jù)錄入，不進行判定。最后，各檢驗組完成檢驗后集中匯總到出證組進行報告結(jié)果的判定出證。

總之，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查涉及的環(huán)節(jié)程序較多，各檢驗機構(gòu)在管理控制方面差異較大，給后期行政帶來了風險。因此，政府部門應加強對承檢機構(gòu)的監(jiān)督管理，特別是對過程的可追溯，“雙隨機，一公開”在一定程度上保障了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的有序開展，有力地提高了抽查對象的監(jiān)管力度，規(guī)范了抽查程序管理控制，統(tǒng)一標準規(guī)范使抽查過程留痕，為事后處理監(jiān)管提供保障，體現(xiàn)監(jiān)管的透明公平公正。