新冠疫情防控常態化背景下統籌推進中蒙俄經濟走廊高質量建設的國際合作機制研究

周宜昕 燕 楠

（1.上海商學院 商務經濟學院，上海 201400；2.哈爾濱商業大學 經濟學院，黑龍江 哈爾濱 150028）

“一帶一路”倡議是中國在國際區域經濟一體化和經濟全球化新形勢下，提出的跨區域經濟合作新模式，是一種非傳統形式的跨境區域整合模式，性質上結合政治、經濟、內政和外交為一體，兼顧國際、國內兩方面戰略要求，也兼顧安全乃至文化利益的均衡發展。“中蒙俄經濟走廊”作為“一帶一路”六大經濟走廊之一，通過與歐亞經濟聯盟和蒙古國草原之路進行對接，前期已取得一系列重要建設成果。中國、俄羅斯和蒙古國在貿易、產業、投資、能源資源、金融及生態環保等各方面均達成多層次合作框架協議，更在政治、文化、安全、反恐等領域也有諸多合作項目。特別是中國東北地區與俄羅斯和蒙古國保持長期穩定的經貿合作關系，產業關聯度較高，經濟互補性較強，建設中蒙俄經濟走廊對于振興東北經濟具有重要現實意義（周宜昕等，2019）[1]。因此，深化與俄羅斯和蒙古國之間的國際經濟合作，是協調區域經濟利益、振興區域經濟發展、統籌規劃和建設亞歐共同體的路徑之一（李艷華等，2018）[2]。

2020 年初暴發的新型冠狀病毒肺炎是2003 年SARS 和2012 年中東呼吸綜合征疫情之后，全球面臨的最為嚴重的流行病公共衛生事件，其影響范圍、感染人數及對全球經濟、社會和政治層面的沖擊前所未有（周梅芳等，2020）[3]。截至北京時間2020 年9 月15 日，全球新冠肺炎感染累積確診人數已接近3000 萬，死亡人數接近10 萬。盡管中國是最早受到新冠肺炎疫情沖擊的國家，但在黨中央堅強領導下，各層級政府通過采取精準有效的防控措施，使我國新冠肺炎疫情早在2020 年3 月份就得到了有效遏制，中國成為全球最早走出新冠肺炎疫情陰霾籠罩的國家。

統籌做好疫情防控和推動全面復工復產是中國政府當前的首要工作任務（丁任重等，2020）[4]。2020 年上半年受新冠肺炎疫情影響而停工停產的眾多“一帶一路”國際合作項目，在符合疫情防控工作要求的前提下，理應按下開工“重啟鍵”（蔡春林等，2020）[5]。加之蒙古國受新冠肺炎疫情影響較小，俄羅斯遠東地區新冠肺炎感染率并不高，因此，中蒙俄經濟走廊具備率先開啟復工復產的內外部條件。然而，新冠肺炎在沒有特效藥和疫苗供給之前，疫情發展形勢仍將撲朔迷離，人類社會要做好與之長期斗爭的準備。在新冠肺炎疫情防控常態化背景下，此時更加需要世界各國加強緊密合作，統籌推進疫情防控與經濟社會發展工作（伍長南等，2020）[6]。以中蒙俄經濟走廊為研究對象，提出構建新冠肺炎疫情防控常態化背景下，統籌推進中蒙俄經濟走廊高質量建設的國際合作機制，以期為“后疫情時代”下推進國際區域經濟合作，提高“一帶一路”建設質量提供思路借鑒。

一、新冠肺炎疫情對中蒙俄經濟走廊建設的沖擊

（一）導致勞動力流動受阻，資金周轉變慢

新冠肺炎疫情防控的首要任務是盡快鎖定傳染源，迅速阻斷傳播途徑，因此追蹤感染患者和尋找他們的密切接觸者并進行隔離，成為最有效的防控手段。中國、俄羅斯和蒙古國普遍采取了較為嚴格的隔離措施，同時號召盡量居家或減少外出活動，通過交通管制及限制一部分企業的生產經營活動，從而降低新冠肺炎病毒傳播風險。實踐證明，隔離措施及減少人員流動對阻斷新冠肺炎病毒傳播起到了決定性作用。

中國東北地區的黑龍江省地處中蒙俄經濟走廊交界處，與俄羅斯有長達2981 公里的邊境線，沿線分布著15 個邊境口岸。中俄貨物貿易中大量商品均通過這些口岸往返兩國，口岸所在的城市有大量從事中俄貿易的小微企業，該類型企業為所在城市提供稅收和就業崗位。新冠肺炎疫情防控工作需要在一定時期內阻斷境內外人員往來，加之國內外市場需求下滑，導致中俄邊境貿易活動減少，貿易額下降。外貿型企業收益率降低，資金短缺，企業還貸壓力加大。

（二）項目建設周期被迫拉長，企業疫情防控成本抬升，投資收益下滑

中蒙俄經濟走廊建設的國際合作項目基本是以基礎設施、能源化工、裝備制造等產能合作項目為主，投資周期長，風險較大，存在投資收益不明確的問題。受新冠肺炎疫情影響，中國、俄羅斯和蒙古國在一段時間內對地區交通采取了管控措施，一定程度上阻礙了物流大通道，從而影響原材料運輸、勞動力跨國移動和貨物貿易，未來眾多中蒙俄經濟走廊建設的國際產能合作項目施工周期可能會繼續拉長，尤其是以交通、電力和能源運輸通道等基礎設施建設為主的國際產能合作項目。特別是由于新冠肺炎疫情防控工作的需要，眾多企業需要采購口罩、防護服和消毒液等防疫物資，對企業而言又額外增加了一筆防疫成本。復工復產與疫情防控工作同時展開，將在未來一段時間內增加企業經營成本。而隨著疫情防控工作成本抬升，項目建設周期拉長，企業短時間內流動資金周轉速度下降，將會導致企業投資收益下滑。

（三）全球產業鏈和供應鏈存在斷鏈危機

新冠肺炎疫情對全球貿易活動、國際投資行為和人員跨國界移動均產生了負面沖擊，從而影響全球產業鏈和供應鏈有效運轉，兩鏈可能存在斷鏈危機（張二震等，2020）[7]。中國是全球產業鏈和供應鏈的核心節點國家，較早走出新冠肺炎疫情陰霾對保障全球產業鏈和供應鏈安全具有重大意義。然而當中國已經開啟復工復產鍵之時，新冠肺炎病毒開始在世界蔓延，受疫情沖擊影響，世界其他國家的產業鏈和供應鏈運轉出現障礙，又反過來對中國剛剛恢復正常運轉的產業鏈和供應鏈帶來不利影響。

中蒙俄經濟走廊建設中的大部分國際產能合作項目，所涉及的產業鏈和供應鏈的核心環節均布局在我國，依照新冠肺炎疫情防控措施要求，2020 年第一季度我國交通運輸業、初級產品加工業和裝備制造業基本處于停工或半停工狀態，直接影響到國際產能合作項目建設所需的原材料和工業制成品的供給。自第二季度起，我國已進入全面復工復產階段，俄羅斯卻成為新冠肺炎疫情肆虐重災區，絕大部分地處俄羅斯的國際產能合作項目再次被迫停工停產。疫情蔓延阻斷了原材料、半成品和產成品的供給，嚴重威脅到既有產業鏈和供應鏈的穩定安全。

在面臨以上沖擊和風險下，中國、俄羅斯和蒙古國如何協調、統籌、共同推進新冠肺炎疫情防控常態化工作的同時，又能完成中蒙俄經濟走廊高質量建設任務，這對三國政府和企業均提出新挑戰。為此，構建應對以上新挑戰的國際合作機制，可能是解決當前問題的新思路之一。下面將借鑒國際機制理論思想，構建國際合作機制理論分析框架。

二、國際合作機制理論分析框架

國際關系領域中的國際機制理論思想對于國際合作機制的構建能起到指導性作用。Krasner 認為國際機制是在特定單一議題領域，由圍繞著行為者（actor）的原則（principles）、規范（norms）、規則（rules）以及決策程序（decision-making procedures）共同組成[8]。Krasner 對國際機制的定義不僅得到國際關系學者的普遍認同，也是其他社會科學領域研究學者利用國際關系理論進行研究的理論基礎。他提出的國際機制“四要素”具體內容如下：

（一）原則：指對事實、因果關系、正義的信仰，是國際機制中國家政策導向的主流思想。原則并不是形成特定的法律或政策綱領，而是在國際關系中，國家可被接受的許可或禁止行為，本質上并非規范框架的一部分。

（二）規范：指以一般權力義務所界定的行為標準，分為特定許可行為標準的“實質規范”和國家應如何設計使用決策機制的“程序規范”。

（三）規則：指對某種行為的特定慣例規定或禁令，是一般立法與可被觀察的行動約定，大部分是取決于該體制的“規范”和“決策程序”。

（四）決策程序：指形成與實踐集體選擇的現行事務管理，系規范與決策機制的結合，是決定參與者不同形式的決策，以及形成與執行“規則”的共識。

國際經濟領域中建立的國際合作機制，其目的是加強合作雙方的緊密聯系與互動融合，為合作雙方的經濟發展和產業發展帶來積極推動作用。通過發揮機制效用，協調彼此利益沖突，整合雙方優勢資源，以此促成合作目標的實現。當前，國際區域經濟一體化符合世界經濟發展趨勢，由其產生的貿易轉移效應、貿易增加效應和經濟規模擴大效應是國際合作機制的作用結果。新冠肺炎疫情沖擊下的中蒙俄經濟走廊建設面臨新挑戰，在此背景下建立的國際合作機制跟傳統國際合作機制相比，又增添了新任務，如何統籌做好疫情防控和促進國際區域經濟一體化發展，是國際合作機制需要解決的新問題。

國際合作機制設計將借助Krasner 國際機制理論思想，分析新冠肺炎疫情防控常態化背景下統籌推進中蒙俄經濟走廊高質量建設的國際合作機制的目標和原則，將規范、規則和決策程序整合進國際合作機制建設內容中。

三、國際合作機制作用目標

（一）以共建人類衛生健康共同體為總目標，共同抗擊新冠肺炎疫情

2020 年3 月習近平總書記在向法國總統馬克龍致慰問電過程中，首次提出“人類衛生健康共同體”概念，而國際間加強衛生合作，暢通信息溝通渠道，構建多邊新型國際合作機制則是全球應對新冠肺炎疫情的必然選擇（徐艷玲，2020）[9]。病毒傳播不分國界，不分種族，世界各國人民無論富貴和貧窮均暴露在新冠肺炎感染范圍。現如今，新冠肺炎病毒仍在全球快速蔓延，世界多國感染人數和病死人數依舊高居不下。此時此刻，世界各國政府和人民必須攜起手來，摒棄政治化和標簽化，采取協調一致并且行之有效的“抗疫”舉措，阻擊新冠肺炎這一共同敵人。中國、俄羅斯和蒙古國作為守望相助，一衣帶水的友好鄰邦，長期保持傳統友好國際關系，理應攜起手來共同抗疫。三國在疫情聯防聯控實施措施、防疫物資生產調配和疫苗研發等方面有廣闊國際合作空間。因此，國際合作機制建立要以共建人類衛生健康共同體為總目標，以新冠肺炎疫情聯防聯控國際合作機制建設為首要任務。

（二）加快推進復工復產，完成中蒙俄經濟走廊高質量建設任務

當前，中國新冠肺炎疫情的防疫斗爭已取得初步勝利，全國生產生活也已基本回歸正常，中國具備了全面開啟“一帶一路”海外項目建設的條件。中蒙俄經濟走廊前期建設成果來之不易，是三國政府和企業長期奮斗的成果。在中國疫情得到初步控制，蒙古國疫情較輕背景下，應推進符合三國新冠肺炎疫情防控要求的國際合作項目盡快復工復產，成立推進工作組，設定階段推進任務目標，建立推進工作機制，促進在建項目繼續開工建設，預備項目盡快落地，提高項目建設速度，爭取在項目原定周期內完成建設任務，盡最大可能彌補前期停工停產造成的各項損失。

（三）以中蒙俄經濟走廊建設為驅動，推進區域全面復工復產

構建的新型國際合作機制，要以中蒙俄現已運行的國際政治和經濟合作機制為基礎，促進三國持續深入和拓展產業合作內容。并且，可以在一定程度上引導中亞和西亞地區國家以參與中蒙俄經濟走廊建設平臺為依托，加強與中國在制造業、農業、現代服務業等產業領域的務實合作，助力絲綢之路經濟帶全面對接歐亞經濟聯盟，以此推進區域全面復工復產。“后疫情時代”在堅持互惠互利的國際經濟合作原則下，構建新冠肺炎疫情防控與推進經濟建設任務目標同步完成的國際合作機制，將助力絲綢之路經濟帶沿線國家盡快復工復產，盡早走出新冠肺炎疫情陰霾。

四、國際合作機制構建原則

（一）符合各國新冠肺炎疫情防控總要求，秉持科學防控態度，堅持先易后難，穩步推進的原則。

當前，眾多中蒙俄經濟走廊建設的國際合作項目處于停工狀態，在國際疫情防控前景不明朗情況下，草率啟動復工復產活動極其危險。中國、俄羅斯和蒙古國政府首先要根據三國新冠肺炎疫情防控總要求，遵循三國疫情防控各項措施，秉持科學防控態度，在充分保障人民生命健康的前提條件下，協助企業優先選擇建設難度小、用工量少、施工環境相對封閉的國際產能合作項目率先啟動建設。構建的國際合作機制既要符合新冠肺炎疫情防控總要求，又要有利于各國科學防控，防止國家間過渡防控，為此可以堅持先易后難，穩步推進的建設原則。

（二）堅持新冠肺炎疫情防控與加快國際合作項目復工復產協同推進的原則。

機制建設要有利于新冠肺炎疫情聯防聯控國際合作，有助于加快雙邊、多邊國際合作項目的復工復產，且兩項工作要同步推進。短時期內，由于新冠肺炎疫情防控工作需要，對聯結中國、俄羅斯和蒙古國的交通運輸通道進行管制，阻斷人員往來，造成項目停工停產。建立國際合作機制，圍繞推進中蒙俄經濟走廊重大項目、重點項目建設任務為核心，打通當前阻礙中蒙俄經濟走廊建設的梗阻，制定新冠肺炎疫情防控與同步推進復工復產工作方案，設立新冠肺炎疫情傳播風險國際聯防聯控機制等。

（三）堅持企業與政府間建立更加緊密的新冠肺炎疫情防控國際合作關系的原則

在“后疫情時代”下，世界各國政府和企業間的相互配合程度將決定未來新冠肺炎疫情能否得到有力控制，以及國際經濟能否快速走出疫情影響的關鍵。國際合作機制建設首先要將政府和企業結成命運共同體，且要保證企業能遵循政府發布的各項新冠肺炎疫情防控指令。更為重要的是，參與中蒙俄經濟走廊建設任務的三國企業不僅要遵循本國新冠肺炎疫情防控工作要求，還要按照東道國疫情防控指令開展日常工作。因此，國際合作機制的構建必須強化不同國籍的企業與本國和東道國政府間形成更加緊密的國際合作關系，以此打造人類衛生健康共同體。

五、國際合作機制建設內容

（一）建立新冠肺炎疫情聯防聯控國際合作機制

制定新冠肺炎疫情聯防聯控國際合作工作方案，確定疫情防控國際合作的任務目標、主要合作內容、合作原則等。首先，在世界衛生組織指導下，盡快成立由中國、俄羅斯和蒙古國三國衛生防疫部門、海關部門、外交部門牽頭組成的疫情聯防聯控國際工作組，統籌協調三國新冠肺炎疫情國際聯防聯控工作；其次，打通三國邊境口岸新冠肺炎疫情信息傳遞通道。在口岸發現新冠肺炎感染患者或疑似病例時，應立即利用專線聯絡渠道，直報對岸國家海關及衛生防疫部門，減少層層上報時間。對新冠肺炎核酸檢測成陽性的感染者、疑似病例以及確診患者的密切接觸者，允許他國對此類公民采取一視同仁的強制隔離措施；再次，采取統一的新冠肺炎病毒檢測標準，檢測合格報告相互承認。

（二）建立新冠肺炎病毒傳播風險聯防聯控機制

由于新冠肺炎病毒傳播具有隱蔽性和快速性特點，對其風險防控顯得格外重要（錢錦宇，2020）[10]。為此，需要中國、俄羅斯和蒙古國建立多層級網格化的新冠肺炎疫情風險防控網絡。三國政府要積極協助企業準確甄別新冠肺炎疫情對中蒙俄經濟走廊建設所帶來的疫情防控風險，以及由此產生的企業經營風險，甚至政治風險、經濟風險和社會沖突風險等，客觀評估各類風險影響程度，及時建立風險預警機制，并提出風險應對方案。通過構建從雙邊、多邊政府部門，企業和行業協會間的三層級新冠肺炎病毒傳播風險聯防聯控機制，保障中蒙俄經濟走廊高質量建設任務目標的完成。

（三）建立新冠肺炎疫情聯防聯控國際保障機制

首先，在新冠肺炎疫苗和藥物研制領域，中俄兩國科學家要加強國際合作。疫苗研制成功后，要將其作為造福全世界人民的國際公共衛生物品向全球市場提供，充分保障人民生命健康和經濟社會穩定運行。其次，通過相應立法和行政命令手段，保障新冠肺炎疫情防控工作展開以及中蒙俄經濟走廊等“一帶一路”建設項目復工復產。中國、俄羅斯和蒙古國立法部門要適時出臺相應法律法規，適當約束本國企業和公民的不安全行為，以此降低新冠病毒傳播風險。三國有關部門在制定臨時性邊境管控措施時，也要加強彼此溝通和協調，同時，要根據新冠肺炎疫情變化，動態調整相應防控措施，做到適時和適度。

（四）建立統籌新冠肺炎疫情聯防聯控與中蒙俄經濟走廊高質量建設的協同推進機制

盡快成立由中國、俄羅斯和蒙古國三國商務部門、海關部門牽頭，行業協會和骨干企業組成的推進中蒙俄經濟走廊高質量建設工作群組。行業協會和骨干企業組成的工作組負責梳理受新冠肺炎疫情沖擊的國際合作項目，統計遭受到的損失，提出復工復產和彌補損失的方案。三國商務部和海關部門牽頭組成的工作組負責統籌安排復工復產的國際合作項目，在符合中國、俄羅斯和蒙古國三國新冠肺炎疫情防控總體要求下，協調交通運輸部門，打通國際物流通道，協助企業采取有效措施，穩定產業鏈和供應鏈。同時，從國家宏觀層面，協調稅務部門和金融部門，共同推出幫助企業應對新冠肺炎疫情沖擊和復工復產的稅收減免措施及金融貸款支持政策等。

六、總結

“一帶一路”倡議是我國主導，全球參與的國際經濟合作項目。2020 年突如其來的新冠肺炎疫情對“一帶一路”建設帶來不利沖擊。中蒙俄經濟走廊作為“一帶一路”六大走廊之一，前期已經取得一系列重要建設成果，當前必須克服疫情沖擊帶來的不利影響，盡快復工復產，彌補損失。為此需要構建相應的國際合作機制來保障中蒙俄經濟走廊建設任務的高質量完成。

新冠肺炎疫情防控常態化背景下統籌推進中蒙俄經濟走廊高質量建設的國際合作機制，既要符合三國疫情防控工作需要，又要滿足經濟社會發展的需要。在未來一段時間內，中國、俄羅斯和蒙古國必須統籌同步推進疫情防控、企業生產和人民正常生活三項工作。“后疫情時代”下，唯有世界各國加強團結與合作，構建更為緊密的國際合作機制，才能攻堅克難，砥礪前行。