環保類國有企業財務預算管理研究

曾琦 江西省華贛環境集團有限公司

引言

在中國環保企業前50強中，國有企業占據絕對比例，隨著國家對環保產業發展重視程度的不斷提升，國有企業環保方面所發揮的作用不斷加大。但是，隨著環保類國有企業的不斷發展，其財務預算管理問題不斷顯現，對其發展產生了一定的阻礙。財務預算管理成為國有企業生存的重要途徑之一，隨著市場經濟的不斷發展，環保類國有企業不僅要考慮盈利，更重要的是承擔公益責任，加上環保產業發展面臨的問題較多，一旦出現經濟困境將會直接影響環保類國有企業的發展。實施有效的財務預算管理可以為環保類國有企業的經營發展提供有效的策略支持，可以為其指明未來的發展方向、目標和戰略，進而幫助環保類國有企業健康持續發展。

但是由于各方面原因，使得環保類國有企業在財務預算管理方面還存在諸多問題，對其整體的經營發展造成了一定的不利影響，所以必須采取有效的措施全面強化財務預算管理水平，以此為環保類國有企業的發展提供更多支持。

一、環保類國有企業財務預算管理存在的問題

（一）預算管理體系不健全

在環保企業發展過程中，實施全面預算管理能夠為其經營管理統籌全局，在全面預算管理過程中需要各部門之間強化分工合作能力。但是，現實中很多環保類國有企業還沒有構建完善的預算管理組織體系，雖然有些環保類國有企業在全面預算管理方面構建了相應的組織體系，但在實際的預算管理工作中沒有對其進行有效應用，甚至現有的預算管理體系形同虛設，沒有在環保類國有企業經營發展中體現出重要價值，所以其預算編制的統籌和協調作用發揮不到位。

（二）預算編制偏離實際

有些環保類國有企業在預算編制過程中，沒有充分結合自身的經營情況，脫離了發展目標和方向，其預算的精準度較低，也難以發揮預算編制的控制作用，對環保類國有企業發展的指導作用相對有限。同時，環保類國有企業的預算編制大都由財務人員手工完成，難以根據環保行業發展情況和國有企業發展戰略的調整對其進行修正和完善，因此實時性價值較低，導致預算管理的具體執行情況與實際情況具有較大的偏差，沒有充分考慮到實際因素的變化，忽視了一些不可預計的風險。另外，環保類國有企業在預算編制過程中缺乏長遠眼光，忽視了未來發展戰略目標，進而使得企業存在短時行為，對其長期發展造成了不利影響。

（三）全面預算管理監管不到位

在環保類國有企業全面預算管理制定過程中，必須要促使各部門共同參與到監管環節中，但很多環保類國有企業在預算執行監督方面主要是以財務部門為主，其監管的效力相對有限，沒有對預算管理制定全過程進行實時性的監控和動態跟蹤。同時，如果環保類國有企業在每月末或季度末發現預算指標數與實際存在較大差距時，管理者才會認識到這一問題的嚴重性，但此時企業在成本支出和營業收入等方面的指標已經完成了較大進度，再進行預算的調整已經無濟于事，這種監管的缺失導致環保類國有企業難以通過全面預算強化各項經營指標的管理，因此降低了環保類國有企業的經營管理效力。

（四）財務預算編制不科學

在環保類國有企業經營發展過程中，需要在新年度開始前進行科學的財務預算編制工作，從年度要細化到季度和月度，并按照上年度的實際發生額對企業的各類財務指標進行下年度的預算。但是由于環保類國有企業中大部分財務人員對預算編制的重要性認識不足，因此在預算方面編制的過程中存在懈怠，使其科學性和適用性水平較低，預算編制中的數據與實際結果相差甚遠，其整個財務預算管理幾乎形同虛設，難以對預算執行過程中進行有效地監控。另外，環保類國有企業中財務人員專業能力和綜合素質也參差不齊，在預算編制和執行過程中缺乏專業人才的支撐，因此難以達到預期效果。

（五）缺乏科學的考核與獎懲機制

大部分環保類國有企業在進行全面預算考核指標設計過程中主要考慮了成本、收入、利潤等，對實際經營發展過程中的其他各項財務預算指標的重視程度較低，因此導致全面預算管理存在嚴重的缺失。同時，在制定好全面預算管理機制之后，對其執行力度也相對較低，相應的考核工作還存在缺失，現有的考核大都流于形式，缺乏完善的考核制度。另外，環保類國有企業在全面預算管理制定方面的激勵作用不明顯，沒有對嚴格落實預算管理的人員進行必要的激勵，對那些不能嚴格執行預算管理的人員沒有進行必要的懲罰，難以充分調動內部人員的積極性。

二、環保類國有企業財務預算管理的改進策略

（一）建立健全預算管理體系

全面預算管理必須要與環保類國有企業的總體戰略目標保持一致。所以，環保類國有企業應該全面建立健全預算管理體系，確保其預算管理能夠在科學的規范標準下實施。同時國有企業要建立專門的預算管理組織，內部涵蓋預算管理機構、工作機構和執行機構。預算管理機構要負責根據企業發展戰略制定出科學的預算方案；預算工作機構要負責對預算方案的貫徹實施；而預算制定機構則要根據職責劃分進行環保類國有企業內部資源的優化和配置，以此發揮預算管理在促進企業發展過程中的重要作用。

（二）預算編制堅持理論與實際相結合

環保類國有企業實施預算管理的目的就是提升經營發展效率，因此必須要充分結合自身實際，實現預算管理和實際經營的相互融合，同時符合環保類國有企業的性質，滿足其發展的實際需求，實現對各項資金的協調利用。所以，在環保類國有企業進行預算編制過程中，必須要堅持理論和實際相互結合，堅持以企業的實際需要和環保行業的發展趨勢為基礎，兼顧企業發展所面臨的內外部環境的變化，避免因為一系列不確定性因素而導致風險，同時不能偏離企業的實際運行需要，充分發揮預算管理在環保類國有企業中的協同作用。

（三）強化全面預算管理執行力

在環保類國有企業全面預算管理執行方面。首先要強化預算編制工作，要充分協調各部門的關系，做好內部控制工作，明確各部門的職責，將具體職責落實到個人，做好部門工作的審批，在企業內部實現權責統一，確保預算編制工作能夠保持正確的方向。另外，全面強化監督和制約能力，環保類國有企業在預算管理執行過程中，要根據自身的經營狀況和未來發展需求，強化監督和制約作用，確保整個預算管理工作能夠被貫徹落實，將預算監督工作與企業的經營發展相融合，提升綜合預算管理能力。

（四）實施科學的財務預算編制

首先，環保類國有企業要科學合理的編制財務預算方案，管理者要強化思想重視和履職擔當能力，組織專業化的財務人員實施預算編制工作，在編制過程中要充分考慮到企業的實際發展狀況和未來發展方向，還要注重具體執行過程中存在的偏差，對其原因進行深入分析，并及時對預算進行調整，確保預算方案能夠具備實用性。另外，要全面提升財務預算管理人員的專業能力和綜合素質，環保類國有企業應該對現有財務會計人員進行專業化的培訓，提升其預算管理能力，還應該從外部引進專業化財務管理人才，以實現對現有財務人員團隊的有效補充。

（五）完善考核與獎懲機制

在環保類國有企業實施財務預算管理過程中，要構建完善的考核機制對其進行綜合性的評價，在考核過程中要通過定性指標和定量指標，充分結合財務指標和非財務指標，對各部門及員工的工作進行考核，通過月度、季度和年度考評，對財務預算管理的具體執行效果進行監控，將考核結果作為下一年度預算管理工作的參考和依據。同時要根據預算管理考核結果對具體執行情況進行相應的懲罰和獎勵，以全面提升環保類國有企業內部各部門及員工參與預算管理的積極性，也有助于全面提升預算管理的執行力，確保預算管理能夠為環保類國有企業的發展保駕護航。

結語

在環保類國有企業發展過程中，實施有效的預算管理顯得尤為重要，不僅可以對其生產經營活動進行有效的控制和監管，還能夠實現對各項資源的有效利用，同時能夠實現對各部門的有效協調，提升企業發展質效。但是，在環保類國有企業發展過程中，必須正視其在財務預算管理方面存在的問題，對其發展產生了一定的阻礙作用，所以環保類國有企業必須要根據行業特點和自身發展需要制定出有效的預算管理方案，實現對資源的科學配置，充分兼顧經濟效益和環境保護效益，促進環保類國有企業的健康持續發展。