東京奧運會可持續發展計劃的解讀與啟示*

陳毅凱 徐 波 王潤斌

（1.福建師范大學 體育科學學院，福建 福州 350117；2.廣西民族大學體育與健康學院，廣西 南寧 530007）

2013 年9 月日本東京獲得奧運會舉辦權，至今，即將度過籌備階段進入賽事階段，奧運會必要部分的建設也已于2019 年12 月完成。日本東京奧組委參照《2020 年奧林匹克議程》制定了《東京2020 年奧運會和殘奧會可持續發展計劃》（以下簡稱“計劃”）作為奧運會運營的指導方針。計劃的制定具有日本風格和東京特色，符合東京奧運會（以下簡稱“東京2020”）可持續發展的需求。現東京奧運會計劃仍在實施階段，針對其可持續發展的研究還很少。本文通過針對“計劃”中五大主題及其獨特之處進行分析解讀，探明其可持續管理與治理的特點，為今后奧運會舉辦國、舉辦地走出自己的可持續奧運會道路，共同通過體育為解決可持續發展問題做出貢獻。

1 東京奧運會可持續發展計劃的制定背景

1.1 符合聯合國可持續發展目標

可持續發展的概念是在1987 年第42 屆聯合國大會世界環境與發展委員會上正式提出的，“可持續發展是發展符合現代人們的需求和不構成損害子孫后代滿足其需求的能力”[1]。聯合國始終致力于可持續發展，從概念的提出到1992年沒有法律約束力的可持續發展計劃行動藍圖《21 世紀議程》，再到2015 年有明確目標指向和具有完整法律依據的“17 個可持續發展目標”及2016 年的《2030 可持續發展議程》（以下簡稱“2030 議程”）。在可持續方面設立五個目標領域：人類、地球、繁榮、和平、伙伴關系，這五個方面包括了可持續發展的方方面面，并制定兼顧經濟、社會和環境三個方面的17 個可持續發展目標及169 個具體目標。旨在建立一個沒有貧困、饑餓、疾病、匱乏并適于萬物生存的世界；一個和平、平等、公正、相互尊重、相互包容的世界；一個有經濟健康、環境優美、法制的世界。可持續發展是個宏大的工程，聯合國的可持續發展目標為世界可持續發展治理提供了指導方針。

1.2 響應國際奧委會可持續發展戰略

可持續性是一個不斷發展和變化的過程。只有通過眾多利益相關者的積極合作和參與，才能制定國際奧委會的可持續性戰略。[5]在國家奧委會、國際單項體育聯合會、國家或地區奧委會所組成的3 大支柱的有力組織保障下，協同利益相關方在各自領域共同為可持續發展做出貢獻。特別是在奧運會的整個生命周期中，從申辦到奧運會的規劃和舉辦，再到奧運會的遺產，實施以可持續性和可行性為核心的奧林匹克組織新理念，目標是使奧運會成為城市可持續發展的催化劑[6]。1994 年國際奧委會宣布，除了體育和文化之外，環境成為奧林匹克運動的第三大支柱，并在1996 年修訂《奧林匹克憲章》中將“環境與可持續性”納入基本原則。2014年的《2020 年奧林匹克議程》（以下簡稱“2020 議程”）及其40 條建議明確了國際奧委會可持續發展將致力于基礎設施和自然場地、采購和資源管理、流動性、勞動力和氣候五個重點領域，并將可持續性納入奧林匹克運動的日常工作和奧運會的所有方面[2]。2015 年聯合國2030 議程中提出“體育也是可持續發展的重要推動力”，體育被聯合國正式認可為可持續發展的“重要推動者”[3]。國際奧委會為回應聯合國的認可，在2016 年發布的《國際奧委會可持續發展戰略》具體討論了如何為17 個可持續發展目標做出貢獻[4]。

1.3 契合東京的城市可持續發展規劃

早在2011 年12 月23 日東京就公布了《東京2020 年城市發展戰略規劃》，規劃圍繞提升東京整體實力水平的八大目標和十二個工程展開。其中，八大目標為：建設具有超強抗災能力的城市；建設高效自給的能源分散型低碳社會；建設水域空間和綠色長廊環繞的魅力城市；建設海陸空一體、具有超強國際競爭力城市；建設產業魅力和城市魅力兼備、發展軌跡獨特的城市；建設靈活應對少子老齡化問題的世界模范城市；建設人人有創業機會、杰出人才輩出的城市；建設人人愛運動、青少年兒童有夢想的城市[7]。東京2020“計劃”的五大主題與這八個目標相契合。奧運會已在東京市中及東京灣地區的國家戰略區內總共啟動了22 個城市重建項目。項目的建設盡可能減少環境負荷，如在建設奧林匹克/殘奧村方面，將盡可能滿足綠色城市社區物理環境評價體系（CASBEE-UD），努力推廣氫能源的使用，減少二氧化碳的排放，以實現氫能社會等，確保各方面建設具有較高的環境效益。通過可持續發展建設安全城市、多元城市、智慧城市實現一個新的成熟城市的模式。

2 東京奧運會可持續發展計劃的內容解析

“計劃”參照“2020 議程”提出五個可持續發展主題——氣候變化(碳管理)；資源管理；自然環境和生物多樣性；審議人權、勞工和公平商業行為；參與，合作與交流(協調)。五個主題相互聯系相互作用，不僅實現東京奧運會的可持續性，而且以最大限度發揮可持續發展的效益，從而促進實現“2030 議程”規定的17 個可持續發展目標。

2.1 主題一：積極應對全球氣候變化

2020 年是《巴黎協定》國際框架的開始,東京2020 的氣候變化主題確定了“零碳排放”的目標。通過計算碳足跡、制定實施措施、實行碳管理三步驟實現東京2020 在氣候變化領域的十二個具體目標，計劃取得以下成果：第一，實現低碳足跡的奧運會。第二，通過減少碳的措施來降低碳足跡，從BAU 一級減少碳足跡，包括避免排放約80000 噸二氧化碳措施(對場地計劃的戰略修訂）；除上述措施外，以后還將計算碳足跡的減少措施。第三，對二氧化碳排放實行碳抵消，即使只是采取減少影響的措施也是不可避免的。第四，通過東京2020 內外各組織和團體的參與合作，提高對氣候變化的認識和促進減少未來排放[5]。緩解氣候變化措施制定與實施采取PDCA 的管理和實行系統，PDCA 計劃以便對措施實施過程中出現的問題作出改進。奧運會期間正值酷暑，通過制定實施相應的熱管理和傳染病預防策略，及一些極端天氣的應對策略等一些列適應措施以應對突發事件。

在2017 計劃的第一版本的基礎上，第二版本將12 個避免和減少二氧化碳排放措施升華為12 個具體目標。依據計劃的進程，在奧運會結束后，這12 個目標有望成為氣候變化領域的12 個成就。

2.2 主題二：強化資源集約化管理

在奧運會運作中，投入各種資源后，為減少資源浪費，提高資源利用效率，實行資源管理是必要的，有效的管理實施措施能夠減少排放，同時實現“零浪費”目標。為實現這一目標，“計劃”對“投入方”和“產出方”在產品和服務的采購過程做了相應要求。為了在采購過程中履行社會責任，遵守相關法律法規，同時考慮對環境問題，包括氣候變化、自然資源枯竭和生物多樣性喪失、人權和勞工問題、不公平的商業做法等的影響，東京2020 于2016 年制定了《東京2020 可持續采購基本原則》，以此規定了《東京2020 年可持續采購守則》的基本原則。2017 年制定出《可持續采購守則(第一版)》用于東京奧運會簽訂的產品和服務采購合同，以及東京奧運會的籌備和運營許可合同；2018 年修訂了“第二版”，增加了紙張和棕櫚油的單獨守則；2019 年“第三版”對木材個別法規進行修訂[8]。隨著奧運會生命周期的推進，運營中所需產品和服務的采購項目不斷更替，東京2020 也隨之更新相應的對策及措施，必要時根據PDCA 循環通過適當程序修訂“采購原則”。東京2020 的可持續采購工作將給整個社會的消費和生產模式改革產生影響，包括引進和促進私營和公共部門的可持續做法。

為實現資源管理“零浪費”的目標，東京2020 根據3R（減少、再利用、回收）原則進行資源管理。針對投入方和產出方以及東京2020 設定了四個資源管理目標：減少、再利用、再回收、保護全球環境。目標相同，但措施實施方面卻有所差別，一方面是對奧運會籌備階段所做出的要求，另一方面是在奧運會運營的賽事階段所提出的要求。

2.3 主題三：尊重自然環境和生物多樣性

東京奧運會需要考慮到生物多樣性問題以及水和綠化相關問題，這些問題都是密切相關的。自然環境和生物多樣性方面希望能夠實現自然環境與城市發展相結合，將現有的自然環境與人類創造的自然環境結合在一起，形成城市獨特的自然環境。東京2020 的遺產區與東京灣沿海地區緊靠，遺產區中許多1964 年東京奧運會遺留下來的場館設施經過修訂后成為了東京2020 的比賽場館繼續使用，充分利用空置場地極大地減少了對自然環境場地的開發。遺產區緊靠的東京灣地區是許多海洋公園的所在地，它作為城市綠地在人們的生活中起著重要的作用，東京灣區將以奧林匹克/殘奧村為核心開發附近海域，主要的新建場館就在灣區曾經的垃圾填埋場。

為恢復自然環境和確保生物多樣性，東京2020 設立了“城市中的自然、自然中的城市”這一目標，旨在建立一個新的城市體系。為實現這一目標，以3 個具體目標為導向制定實施相對應的具體措施，充分考慮空氣、土壤等的環境因素，在建設過程中，及時采取相應的法律法規，采取相應的對策。

2.4 主題四：規范人權、勞工和公平商業行為

東京2020 遵守“聯合國工商業與人權指導原則”，將多樣性和包容性（D&I）堅定地納入奧運會籌備和運作的所有領域，將日常工作的工作場所、奧運會期間的場館內、采購和供應鏈三個方面確定為可能造成人權風險的關鍵領域，以尊重所有參與奧運會者的人權[4]。對人權、勞動等給予應有尊重的做法，促進實現具有多樣性、包容性的奧運會，以及實現第四條可持續發展目標中提到的教育和第五條可持續發展目標中提到的性別問題，并鼓勵社會改革，以實現在這個社會中，多樣性得到適當承認，每個人都可以通過展示自己的個性和能力發揮重要作用[6]。確保人權得到保障的同時，解決各種勞工問題，促進公平的商業競爭，“鼓勵多樣性——激勵每個人參加包容性的奧運會”，使每個人都能發揮積極作用，創建一個相互尊重的環境。

與利益相關方合作制定和宣布的“2020 年東京無障礙環境指南”，創造平等無障礙參加奧運會的環境。在東京建造的奧林匹克體育場和新的永久性場館是按照《促進老年人、殘疾人順利通過》《老年人和殘疾人出入和使用的建筑物法》（障礙物）《東京大都會政府福利城市建設法》和《東京2020 年無障礙環境準則》等而設計，體現了其包容性和對人權方面問題的充分考慮。勞工方面，為工作人員提供安全的工作環境，讓志愿者有參與活動的安全感，創造一個沒有任何歧視或騷擾的工作場所和舒適的工作環境，不允許存在不公平的交易，尊重人權并審議公平的商業行為，努力實現可持續的采購，對于東京2020 的管理控制區，要求對施虐者進行糾正，并保護受害者，建立和運行可持續采購原則的申訴機制。

2.5 主題五：強調參與、合作與交流

在整個奧運周期全過程中都存在著各種各樣的參與、合作、交流。前面四個主題中，無論是氣候變化、資源管理還是自然環境、人權問題等，都需要組織者、利益相關方、政府組織、非政府組織、公眾等不同個人或團體的參與。通過各方的協作和參與，廣納人才，培養人才促進奧運會的籌備和運作，通過教育和宣傳提高公眾對可持續的認識及擴大參與度和參與范圍。

3 東京奧運會可持續發展計劃的主要特征

3.1 目標明確性（連續性）

從縱向時間軸發展來看目標體系，東京奧運會分為五個階段，分別為：建立組織結構；計劃制定；采購、場地和基礎設施建設；奧運會的交付；遺產繼承。以2013 年申奧成功為起點，開始籌備可持續奧運；2014 年東京2020 成立并對奧運愿景作出概述；2015 年成立了城市規劃和可持續發展委員會以解決與城市規劃和可持續發展有關的問題；2016年至2018 年三份可持續發展計劃文件的制定，設定了五個可持續發展主題，經過制定、實施、修訂、完善，逐步形成最終戰略計劃；截至2019 年底，已完成大部分交付。

努力實現五大主題目標的同時，東京2020 也為17 個可持續發展目標作貢獻。計劃圍繞五大主題，旨在將可持續理念由東京奧運傳播至整個日本，并為實現可持續發展目標及其“不讓任何一個人掉隊”的理念做出貢獻，在未來的奧運會和殘奧會以及日本和世界各地的各種活動和倡議中得到傳承，以尋求更加廣泛的可持續發展的途徑。

3.2 主體協同性

東京奧運會的籌備是在國際奧委會統籌指導下，東京2020 組織籌備，日本政府（國家）和東京都政府（地方）實施相關措施給予支持，各利益相關方參與其中，各方在可持續發展建設的運行過程中協調合作。在奧運會的籌備和運營中，以東京2020 為中心，領導奧運會的籌備和運營，并執行相關項目，在綜合的“全日本”團隊中發揮核心作用；東京都政府、日本政府、相關地方市政當局（賽事場地所在的地區/地方政府）為主要參與方，根據自己的職責和作用合作執行計劃[8]。此外，通過全社會的廣泛參與，最大限度地擴大可持續發展的參與度和影響范圍，參與者上至領導層面，下至普通民眾，囊括了各類群體與個人。各參與者之間的協調、協作形成拉動效應，共同推動奧運進程。

3.3 內容完整性

五大主題涵蓋了社會、經濟、環境的所有方面，整個目標體系均為17 個可持續發展目標作出了貢獻，目標范圍涵蓋了各個方面。五大主題詳細描述其所涉及的范圍和目標領域，每個主題均設置與其具體目標相對應的措施并有其工作優先順序或工作步驟，建立了針對每一主題的管理和實行系統，同時敘述五大主題之間聯系，并通過PDCA 可持續管理和實行系統根據計劃措施的執行過程中出現的問題進行修訂完善。倡導可持續性、包容性、完整性、透明度四項可持續管理原則，建立一個符合ISO 20121 標準的管理體系，并按照國際可持續管理系統標準運作和籌備[10]。在締約方的行動計劃和進展情況中，通過確定每個組織在包括碳管理在內的活動中的角色和活動來確保取得進展，并且為了在奧運會之前為場館做準備，列出了過去的可持續發展活動和未來的可持續發展活動[10]。整個目標體系的涵蓋范圍廣，涉眾群體多樣。

3.4 影響全面性

在申辦階段進行初步環境評估后，東京都政府編制了《東京2020 年奧運會和殘奧會環境影響評價指南》，其中規定了自愿評估的基本方法，以及程序和其他細節，并從場館建設階段到比賽階段開展環境評估實施階段和后續研究。這一舉措的特點包括超越環境因素、評估社會和經濟因素，以確定最廣泛意義上的奧運會交付的影響。東京都政府正在努力通過體育促進東京的發展，并計劃利用從奧運會、殘奧會中獲得的知識，將東京改造為一座有潛力的城市，在環境問題上發揮主導作用，進一步振興體育，實現可持續增長[4]。

通過學校教育和志愿者培訓，讓兒童到成人人群了解“可持續性”的概念提高對可持續性的認識，最大限度地發揮日本民眾在可持續發展相關領域的影響。在奧運獎牌金屬回收這一項目上，與民眾的參與程度，可明顯看出日本民眾對可持續性的認識程度，可持續發展理念以東京都為中心向全日本輻射開來，其影響逐漸滲入日本各方面建設。

4 東京奧運會可持續發展計劃的啟示

可持續發展作為國際社會廣泛關注的議題，得到國際奧委會和奧運會舉辦城市的高度重視，可持續發展已經成為推動奧運會申辦、籌辦與城市生態環境改善、經濟發展和社會進步緊密結合的核心指導理念。東京夏奧會建設籌備工作已接近尾聲，而中國北京2022 年冬奧會（以下簡稱“北京2022”）還在籌建中。與東京一樣，北京2022 同樣將在環境、經濟、社會三個維度為可持續發展做出努力。

4.1 可持續管理系統

北京冬奧會的籌辦應在2008 年科技奧運理念的基礎上，繼續挖掘北京作為科技創新中心的資源優勢，加大環保科技、能源科技、交通科技、建筑科技等高新技術在可持續發展領域的應用[13]。北京2022 與東京2020 一個差異點是東京是夏季運動項目北京是冰雪運動項目，在場地建設要求上出現較大差異，許多場地需要大量的能源維持。在資源管理方面還是有些可以借鑒東京2020，如東京2020 通過3R 原則進行資源管理，將不可再回收利用的垃圾通過焚化等手段轉化為電能熱能等，建立一個可持續發展管理與實施系統。

4.2 計劃模塊化

北京冬奧會可持續性工作，涉及落實可持續性承諾、建立可持續性管理體系、開展場館可持續性管理、實施可持續采購、推進低碳管理工作、加強宣傳推廣及講好可持續性故事等六方面。在可持續工作方面可借鑒東京2020 分模塊主題，細化目標，實施目標計劃管理。北京2022 亦可制定更加明確且具有針對性的可持續發展計劃，以實現聯合國可持續發展的17 個可持續發展目標為最終目的，參照國際奧委會2020 議程等指導性文件，發揮體育在可持續發展中的重要作用，籌備舉辦更具可持續性的冬奧會。北京2022 可將各項計劃任務中同屬于一個領域的目標措施整合，更顯其計劃目標體系的明確度和清晰度，目標計劃制定與實施更加具體更具條理更有針對性。

4.3 可持續與地區需求相符合

東京2020 計劃具有其獨特之處，具有日本風格和東京地方特色。北京2022 也具有其獨特性，首先，冬奧會有別于夏奧會，對于賽事的籌備和舉辦工作有所區別；其次，冬奧會比賽城市分布在北京、延慶、張家口三個城市，賽事舉辦地分屬三個不同的城市。在可持續發展方面的工作應極大限度的考慮到三個舉辦地的經濟、社會、環境等因素，符合三個地方人文特色的發展和文化宣傳。更加符合地方人文發展，促進三地的城市建設，甚至影響中國的可持續建設發展。

5 結論

東京2020 計劃是整個可持續發展的主干，沿著主干延伸出五個主題為分支實施相關各方面措施。籌備至今，場館建設已進入尾聲（除個別臨時場館），奧運會籌備階段的可持續發展目標基本實現，賽會期間和賽后遺產的可持續仍在進行中，東京2020 將在后續繼續提供可持續的進展報告。

（編者注：此文章完成后，2020 年東京奧運會因新冠肺炎疫情延期至2021 年舉辦）