建設工程招投標存在的問題與對策分析

李海林

（陽泉市建筑市場管理服務中心，山西 陽泉 045000）

從建設工程招投標工作來看，表現出較為明顯的四類特征，首先是法制性，這是建設工程得以有效實施的基本性保障。其次是原則性，也是招投標工作開展的靈魂，應當遵循誠實守信、公正公開公平的方式開展。第三是競爭性，這是開展招投標的自然屬性，也是其本質的目的，通過有效競爭性，較好保證了建設工程的質量與工期。最后是規范性，在招投標過程中，必須遵循應有管理模式與組織要求。從當前建設工程招投標來看，出現的各類問題中，也是主要存在這四個方面，影響到招投標實效。因此，對建設工程招投標存在的問題與對策進行分析有著較為重要的意義。

1 當前建設工程招投標存在的主要問題

1.1 招投標準備階段存在的問題

首先，部分業主為獲得不當的利益，向招標代理機構提出了不當的條件，對招投標的結果進行非法控制，影響到招投標開展的獨立性。部分招標代理機構，為了得到代理權，不遵守職業道德、行業操守，不尊重國家的法律，委身服從于業主，使其成為了一些不法業主的幫兇。其次，部分招標代理機構，為了獲得最終的中標，開始給業主各種類型的好處，為了得到最終的代理權，開始了大量的感情賄賂。因為招標代理機構是整個招投標活動的組織者，在招投標活動的各個環節均會涉及到招標代理機構，這些通過不法途徑得到的代理權，必然會有更大的利益回報問題，給整個建設工程的正常建設與施工帶來了非常大的隱患。

1.2 招投標實施階段存在的問題

首先，投標人之間相互串通投標的問題較為突出。主要表現為：部分投標人之間為了獲得不法的利益，出現了相互串通的問題，導致行業價格被哄抬，工程標價也大幅度提升，其他正常的投標人也被排擠在外，在其內部形成了輪流中標的問題。其次，部分投標人為了提升自身中標的概率，聯合多個投標人開展“陪標”。第三，投標人借資質掛靠的問題較為突出。在建設工程施工項目借資質掛靠投標中，投標人向建筑公司繳納管理費，建筑公司名義上提供項目經理以及工程技術人員，同時提供資質審查的材料，投標人便以該公司的名義參加建設工程投標。在達到了中標目的之后，這類人員將工程轉包，通過差價的方式獲得利益，這種情況給建設工程質量帶來的影響非常大，安全隱患非常突出。

1.3 開標評標定標階段存在的主要問題

首先，投標人與相關的評標專家進行勾結，對評標的結果進行操控。通過利益誘惑等方式，對評標專家進行收買，對招投標的結果進行操控，最終使得自己中標。部分評價專家也甘于被“圍獵”，成為了這類人員的“幫兇”。其次，招標代理機構與評標專家進行串通，評標專家為這類不法的機構謀取不法的利益。

2 導致建筑工程招投標出現問題的主要原因

首先是經濟利益方面的原因。在我國轉型升級的過程中，建筑市場競爭更為激烈，一些施工單位了為了獲得更多的利潤，絞盡腦汁去打通與招標代理機構、招標方及評標專家之間的關系，甚至政府監管單位也在他們“圍獵”的范圍內。其次，社會體制方面的原因。當前國內建筑市場并未形成完整的市場主體，超過一多半的項目資金均與國家財政有著直接的關系，雖然采用了招投標的方式，但是其中并沒有形成權力、責任、利益相互牽制的利益格局。第三，制度機制方面的原因。從目前實際情況來看，很多建設項目已經都形成了自身服務一條龍的狀態，這樣有違科學發展的理念，只會阻礙資源間的合理流動以及優化配置。

3 提升建設工程招投標工作質效的相關措施

3.1 對評標方法進行規范，確保招標質量

在招投標文件中，評標方式是重要的文件，從當前部分建設工程招投標來看，編制的招標文件與具體建設工程之間不匹配的問題突出，因此，在建設工程招投標中，應當注重選擇的評標方法和具體的工程項目之間，應當做到有效關聯、相互匹配。在具體選擇使用綜合評估法時，應當最大程度上達到招標文件中提出的各類綜合評標標準的各類指標，從中推薦出中標候選人。對于最低投標價法，應當對投標文件中各類文件進行綜合的考量，對投標文件中劃定的各類評價的標準，應當最大限度的達到，具體也可選擇使用折算為貨幣的方法，或者進行打分的形式，對各種類型的變量進行量化，推動各類權重能夠在招標文件中得到明確的規定。

3.2 全面推行招投標市場清退機制

對于招投標過程中出現的誠信問題，或者考核沒有達標的個人或者企業，甚至出現了嚴重的人為操作招投標的問題，出現圍標串標的違法行為等，不論是個人還是企業均應當嚴肅進行處理，對于其資質必須依法進行吊銷，同時，還應當適當的增加經濟懲罰的成本，加大罰款力度，對于相關人員的法律責任也應當嚴格按照法律進行追究，從而形成良性的招投標市場清退制度，特別是對于相關的人員應當限制其進入招投標市場。若評標專家出現了違法等不良的行為，不能僅僅要求其退還贓款，還應當對其評標資格應當終止，永遠不能進入到評標市場。

3.3 全面加強標后管理，保證合同依法履行

首先，對于建設工程項目人員應當嚴格進行管理，監管單位應當以相關的法律作為依據，編制印發施工單位在確保建設工程安全與質量方面的宣傳資料，推動建設工程施工單位按照招投標時的承諾進行施工，特別是對業主管理誰，怎樣進行管理的問題進行指導。其次，將建設工程項目的施工工序管理及相關的記錄薄等提供給業主，方便業主開展針對性的檢查與記錄。第三，按照相關的規定，指導業主按照項目經理鎖定原則，幫助業主對項目出現的更換經理問題的意圖進行掌握，防止出現企業隨意更換項目經理背后出現的不法問題，同時還應當構建出施工企業信息考核制度，推動監管單位更好履行職責。第四，對于設計圖紙出現的變更問題應當嚴格進行把關，在簽訂了合同之后，任何人、任何單位對于其中的設計不能出現隨意變更的問題，特別是在增加工程量的環節，必須進行嚴格的把控。若在施工中出現了工程確需進行變更的問題時，提出變更的部門應當給出充足的理由，設計單位、監理單位、建設單位及施工單位等均應當確認簽字。此外，對于工程的付款環節應當嚴格的把控。嚴格按照工程實際施工進度與合同中的具體規定進行付款，付款過程中對于既定的手續必須嚴格履行。特別是工程監理單位應當以具體的施工工序作為依據，在施工單位進行自行檢查的基礎上，對各種類型的分部工程、分項工程進行全面的檢查。

3.4 全面強化對招標代理機構管理

首先，在全國范圍內構建出招標代理機構職業道德評價標準，形成閉環化信用評級制度，形成招投標活動當事人自律制度，推動招投標事業實現健康可持續發展。對其中涉及的各類規章制度進行不斷的完善，對代理機構應當全面強化管理，對招標代理隊伍應當全面整合，推動其向法制化、規范化的方向發展。同時，全面強化對代理從業人員的培訓工作非常關鍵，不斷提升其業務寫作、社交、語言交流及綜合協調能力，形成復合型人才高地，持續提升職業道德水平，增強從業人員整體素質水平。此外，對行業協會的作用也應當充分發揮出來，強化企業和政府之間的溝通和交流，組織開展市場調研、綜合素質培訓、從業人員業務培訓及資格管理等相關的工作，對企業發展中對政府的意見建議、行業發展的規劃建議等應當做到及時了解，并提出針對性的對策措施，逐步做強做大國內建設工程招標代理市場。

3.5 健全完善評標專家庫

在建設工程招投標過程中，較為關鍵的一個環節就是評標委員會的評標。在評標委員會建立時，其中使用的專家，應當從評標專家庫中對涉及到的相關領域的專家組成，抽取的方式，應當采取隨機的方式進行抽取，任何個人、單位等不能采用任何的方式進行暗示或者明示。在對專家進行抽取時，相關的監督部門、主管部門應當嚴格關口的把控，只能抽取一次，不能出現重復抽取的現象。此外，全面強化評標專家庫建設非常關鍵，對專家庫的建設應當統一進行配置與劃分，對具體涉及到的專家應當嚴格保密，從抽取環節到最終的評標環節，還有最終的公示期間，對專家的身份必須嚴格保密，不能出現泄漏的問題，在具體評標的現場，應當做好現場監督，防止出現賄賂專家，或者變相欺騙專家，甚至威脅專家的問題發生。

4 結語

綜上分析，全面推動建設工程招投標工作規范化對于提升建設工程整體的建設質量，保證建設工程工期有著非常重要的作用。在招投標中出現的各種類型的問題，也嚴重影響到招投標的實際效果，因此，這就需要政府、建設工程企業及各類招投標主體，嚴格按照市場規則的要求，遵循招投標相關的各類法律規定，提升招投標工作質量，更好保證建設工程質量。