執法記錄儀在消防監督執法工作中的應用

周 俊

（濟南市歷城區消防救援大隊，山東 濟南 250000）

1 消防監督管理工作中使用執法記錄儀的重要作用

1.1 真實保存執法依據

執法記錄儀具有對音視頻的記錄功能，能夠真實有效的對執法的全過程進行記錄，在消防工作中使用執法記錄儀可以把火災隱患作為音視頻記錄，同時還可以作為打擊各種消防違法行為的有力證據，既能夠真實有效的支出火災發生的原因，對肇事者或肇事因素進行處理，又可以作為監督消防工作的輔助工具，使我國消防工作的安全性和質量大大提升。除此之外，工作人員會進行火災原因的調查，并檢查各種工程的消防工作是否到位，執法記錄儀能夠客觀反映工作人員的執法過程和檢查過程，對現場的真實情況進行錄像，既能避免工作人員收受賄賂改變現場證據，又能找到火災發生的源頭，查清事件真相，同時還能夠彌補工作人員的詢問、記錄等不全的情況。此外，一些隱蔽工程被覆蓋之后不可能再去現場調查，為了防止有人改變說法企圖隱瞞證據，執法記錄儀可以對問詢全過程進行錄像，賦予執法過程嚴謹性和科學性［1］。

1.2 規范執法人員行為

執法記錄儀所記錄的不只是現場的環境，更是工作人員的言行舉止，執法記錄儀的使用，讓工作人員有了約束和權利限制，在執法的過程中，他們會謹記嚴格、規范、文明和公正，樹立起消防工作者的良好形象，并在執法過程中保持高度的自覺性。對于工作人員來說，他們的儀容儀表和言行舉止都在執法記錄儀的記錄范圍之內，工作全過程處在監督之下，既是對執法權力的監督，又是提升工作人員執法效能的有效途徑，使執法人員更加高效的履行自己的義務和承擔自己的責任，保證執法過程的規范化和透明化。

1.3 保護執法人員權益

在消防工作過程中，很常見到無理取鬧、顛倒黑白等惡意阻攔執法的現象，還有些人利用消防工作者進行炒作，以期獲得熱度，博得群眾眼球，對于這些行為執法記錄儀全部都能客觀記錄，并還原事實真相，為現場執法人員提供堅實的后盾，并成為處罰阻礙執法人員的有力證據，給執法人員的權益保障帶來了很大的便利。除此之外，執法記錄儀的使用，還可以客觀反應消防工作者對工作改進的程度和各方面檢查實況，對消防監督人員的執法過程進行客觀真實記錄，若日后不幸發生火災事故，還能夠保障消防人員免于此方面的責任處罰，使消防監督人員的責任風險大大降低。

1.4 有力震懾違法行為

并非所有的人在面對執法時都能有較好地配合態度，要知道執法事故的頻發，也是因為部分人逃避處罰的心理和拒不整改的態度，甚至有人對執法人員言辭激烈的侮辱或毆打，這對我國執法人員的威信是極大的打擊，更是不尊法守法的表現。除此之外，還有許多人在網絡上帶節奏，通過碎片化的信息和影音視頻抹黑執法人員的形象，發布一些帶有惡意影響的報道歪曲事實，利用網民所謂的同情心和正義感，給執法人員施壓，為消防監督人員的工作帶來了極大的阻礙。以上情況屢見不鮮，在這種情況下，執法記錄儀的使用是極其必要的，這是保障執法人員權益的必要武器，也是依法打擊各種違法行為的有力證據，為執法人員的工作提供堅強的后盾，也讓許多人不敢再做出違法的表現。

1.5 有效提升執法水平

執法記錄儀的使用，不僅是對違法者的震懾和證據記錄，更是對消防工作者的監督和約束。我們很難保證全部執法人員在執法過程中都是公正嚴明、積極高效的，可能會有部分人員因為業務能力不高而畏手畏腳，又或者態度懶散，但是為了完成任務而作假，使實際工作情況和電子臺帳紙質臺帳出現嚴重差異。執法記錄儀中的影像資料可以說是記錄執法人員工作過程的第一手資料，因為這些影像都是批量上傳，且不能被再次修改的，只要對這些數據進行匯總分析，就可以發現執法過程中的缺陷和問題，并能夠得出火災發生的主要特點和規律，針對性地進行布控工作，保障社會生活的安全穩定性。

2 執法記錄儀使用中存在的問題

2.1 儀器本身不完善

執法記錄儀的自身問題是一個很大的缺陷，首先電池蓄電量小，內容量不大，在較長時間的執法中，不能夠進行持續拍攝；其次，工作人員一方面執法，一方面手持記錄儀拍攝，造成了很大的不便，而佩戴記錄儀進行拍攝的效果并不好，畫質模糊不清，難以對關鍵證據進行有效錄像；再有就是在夜間或者光線不好的地方進行拍攝，畫面清晰度不高，可視度較低，有時候模糊的影像難以作為證據；最后，電池的續航能力在寒冷的天氣更加低，而且室內外的溫差大，執法記錄儀鏡頭容易被水汽模糊，且工作人員在寒冷天氣穿著比較厚重，使用懸掛式記錄儀帶來了很大不便。

2.2 使用頻率不夠高

對于消防監督工作人員來說，很多時候使用執法記錄儀也是一種負擔，因為要分出部分時間和精力去關注執法記錄儀的記錄情況，這會降低消防監督人員的工作效率。而且對于一些比較驕傲自滿或自卑心理的工作人員來說，他們將執法記錄儀看作上級對自己的監視，還有部分人對自己的執法過程不自信，擔心自己無意識的舉動可能會違反執法規定，而受到批評或懲罰，所以很多時候他們會有意識地減少對執法記錄儀的使用，或者是人為的減少記錄數據，直到現在，我們也很難保證一卷一視頻的要求落到實處。

2.3 記錄種類不全面

根據現場執法的要求來說，消防監督執法要對很多方面進行監督記錄，但實際上，大多數執法記錄都是對現場情況的驗收和檢查，我們很難從執法記錄儀中發現其他方面的一些信息，全方位覆蓋的執法行為并沒有完全實現，值得注意的是，一直以來我們要求比較高的公共場所消防安全檢查，和消防行政強制措施的落實等執法記錄更是少之又少，甚至很多時候對火災事故現場的調查記錄，以及行政審批窗口受理等記錄都沒有。當然不可排除的是因為資金設備的限制，目前還不能實現一人一記錄的情況，但一般情況下，執法記錄儀都會先配送到監督檢查崗位。另外，部分執法人員的觀念還沒有轉變，他們仍舊利用舊的理念和舊經驗，面對新時期的各項事故，在執法過程中的證據意識、自我保護意識等過于缺乏。

2.4 維護管理不到位

執法記錄儀直到信息上傳到終端時，仍舊存在許多垃圾信息，且信息命名和格式都有許多常見錯誤，有時候因為對執法記錄儀的操作不當導致重要信息被誤刪，或是信息上傳時效性不高，部分消防記錄人員沒有對信息的備份意識，而且執法記錄儀使用后管理維護不到位，導致記錄儀故障，使用壽命較短。最關鍵的是一些執法人員開啟執法記錄儀時，沒有精準校對時間，實際執法時間和記錄儀顯示時間出現誤差，以至于記錄儀中關鍵證據的法律效力大大降低［2］。

3 有效發揮執法記錄儀作用的幾點建議

3.1 提高認識，更新觀念

時代在發展進步，消防監督工作人員的觀念也要與時俱進的更新，消防人員在執法過程中應該明確目的，并在組織培訓和實踐工作中強化個人能力，更新且完善自己的執法理念，明確在新時期要具備什么樣的監督執法觀念，充分認識執法記錄儀的使用，對保障自身合理權益和維護執法權威的必要性；充分認識在權力運行過程中，執法記錄儀的監督作用；充分認識執法記錄儀的使用，對自身履職能力和執法水平的促進作用［3］。

3.2 確保投入，配齊裝備

想要有效使用執法記錄儀，必須要保證資金和設備的投入，有關部門和單位要為該崗位的消防監督執法人員配齊執法記錄儀，包括需要行政審批受理工作的人員，相關的硬件和軟件都要升級到位，并建立起完整的后臺管理軟件系統，保證執法記錄儀信息傳送的及時性和有效性。另外，負責執法記錄儀數據采集和傳輸的官網專用接口，必須要24h保持開機狀態，并積極采取有效措施，避免不相干人員的接觸，防止一些材料證據被有心之人銷毀。

3.3 強化培訓，提升素質

執法記錄儀的配備也在更新換代，消防監督執法工作人員要及時熟悉并了解執法記錄儀的使用方法和維護方式，相關部門要注重對執法工作人員的技術教學，最好邀請此方面的專家進行現場一對一教學，保證每一位執法記錄人員都能夠熟練的操作執法記錄儀，并對執法記錄儀中的各項數據進行精準定位和分類，保證執法記錄儀中證據的有效性和法律效力。

3.4 規范使用，嚴格執行

消防監督執法人員在工作的全過程，要保證不間斷的配備執法記錄儀，并保證全程錄音錄像，堅決避免出現畫面或錄音中斷的情況，也不可用靜態的照片代替音視頻，執法人員對執法記錄儀的使用要做到：過程可回溯、事實可核查、實時有錄像。面對拒不配合、故意阻撓執法的人員，執法人員需告知他們執法全過程由記錄儀記錄，任何不當語言或行為都有可能給他們帶來更嚴重的處罰，以此壓制肆意違法的不良風氣。除此之外，在執法過程中還有可能與群眾或違法人員發生糾紛，執法人員要學會第一時間保留證據，以合理正當的方式保障自身權益，以事實真相打擊各種無理取鬧的行為，從而更好地提升執法工作效率［4］。

4 結語

總而言之，執法記錄儀的使用在消防監督執法工作中是非常重要的。對于社會來說，依法打擊各級各種違法行為，有利于社會文明和社會整體水平的發展進步；對于群眾來說，有力地維護了社會秩序的安全穩定，保障了群眾生活環境的和諧性；對于執法人員來說，降低了自己在執法過程中的責任風險，為自己的合理權益提供了有效保障；對于消防監督工作來說，提升了工作效率和工作質量，推動了管理體系的完善，全面發揮了執法記錄儀的作用。