建筑工程招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與管控策略

梁友騰

（山西省腫瘤醫(yī)院，山西 太原 030000）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)政府提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且大力推進(jìn)供給側(cè)改革，在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。建筑行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的地位，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。招標(biāo)采購(gòu)是建筑工程建設(shè)的重要組成部分，是指招標(biāo)方將采購(gòu)相關(guān)信息對(duì)外發(fā)布，投標(biāo)方參與，通過(guò)法定程序，招標(biāo)方成立相應(yīng)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，選出中標(biāo)單位，與之簽署合同，將采購(gòu)業(yè)務(wù)交給中標(biāo)單位。招標(biāo)采購(gòu)能夠提高采購(gòu)效率，為建筑工程項(xiàng)目施工提供最大便利。但是招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)存在很多風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的順利執(zhí)行與開展，結(jié)合實(shí)踐工作情況，指出招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，并采取一定措施進(jìn)行管控［1］。

1 建筑工程招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)

建筑工程施工需要大量施工設(shè)備和材料的支持，保證物資采購(gòu)進(jìn)度，能夠?yàn)槭┕ろ樌M(jìn)行提供必要保障。在此基礎(chǔ)上，保證物資采購(gòu)質(zhì)量，也直接影響到建筑工程的總體建設(shè)質(zhì)量。建筑工程項(xiàng)目采用招標(biāo)采購(gòu)的形式來(lái)完成物資采購(gòu)，具有顯著優(yōu)勢(shì)，從以下兩個(gè)方面進(jìn)行論述：其一，建筑工程對(duì)外招標(biāo)采購(gòu)，整個(gè)過(guò)程具有開放性、公平性和包容性。建筑工程項(xiàng)目將物資采購(gòu)需求公開發(fā)布，會(huì)吸引大量投標(biāo)單位參與公開競(jìng)標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，招標(biāo)單位會(huì)組織相對(duì)競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)篩查，結(jié)合招標(biāo)書中所制定的標(biāo)準(zhǔn)，最終選出最為適宜的中標(biāo)單位。在招標(biāo)語(yǔ)投標(biāo)的整個(gè)流程中，招投標(biāo)形式與招投標(biāo)過(guò)程，均是公開透明的，可大大降低人為操作風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為招標(biāo)單位選出最佳的采購(gòu)合作伙伴。利用招標(biāo)采購(gòu)，可提高建筑工程項(xiàng)目的物資采購(gòu)的總體效率，在一定程度上避免出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象。其二，節(jié)約物資采購(gòu)成本，與具有流動(dòng)性質(zhì)的建筑物資采購(gòu)，采用招標(biāo)采購(gòu)的形式，其能夠統(tǒng)一采購(gòu)行為。一旦確定中標(biāo)單位后，建筑工程項(xiàng)目所需要的物資，將全權(quán)由該中標(biāo)單位負(fù)責(zé)，在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)節(jié)約大量流動(dòng)形式購(gòu)買物資的時(shí)間成本，并且為招標(biāo)方節(jié)省物資采購(gòu)成本，保證采購(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，節(jié)約大量生產(chǎn)投入。利用公開招標(biāo)建筑物資采購(gòu)的合作單位，也能在物資選擇上給招標(biāo)方預(yù)留更多空間，使選購(gòu)范圍得到擴(kuò)大，為建筑工程項(xiàng)目施工獲得更多自主性。除此之外，確定物資供應(yīng)商后，長(zhǎng)期合作下來(lái)，如果雙方信譽(yù)度均良好，招標(biāo)方有可能獲得先使用后結(jié)算的優(yōu)惠，使建筑工程項(xiàng)目能夠有更多的流動(dòng)資金［2］。

2 建筑工程招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 制度風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于招投標(biāo)制度，其在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)行時(shí)間比較長(zhǎng)，且逐漸形成良好的機(jī)制。但是，對(duì)于我國(guó)而言，建筑領(lǐng)域招投標(biāo)制度發(fā)展時(shí)間比較晚，加之相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，監(jiān)管機(jī)制也比較落后，一定程度上對(duì)構(gòu)建招標(biāo)采購(gòu)制度產(chǎn)生不良影響。除了上述問題，招標(biāo)采購(gòu)制度風(fēng)險(xiǎn)主要也表現(xiàn)在招標(biāo)行為缺乏獨(dú)立性，這是因?yàn)檎畷?huì)對(duì)建筑工程招投標(biāo)進(jìn)行行政干預(yù)。在這個(gè)過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)一定濫用職權(quán)的現(xiàn)象，對(duì)招投標(biāo)順利進(jìn)展產(chǎn)生較大影響，并且滋生大量腐敗問題，如果不能對(duì)此進(jìn)行有效控制，有會(huì)衍生出“尋租”現(xiàn)象，進(jìn)而顯著增加市場(chǎng)交易成本，這對(duì)招標(biāo)方和投標(biāo)方而言，均會(huì)造成利益受損［3］。

2.2 編制風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)采購(gòu)需要編制一定的招標(biāo)文件，招標(biāo)文件里要突出招標(biāo)控制價(jià)、合同條款、評(píng)標(biāo)方式等關(guān)鍵指標(biāo)。因此，對(duì)于招標(biāo)文件的編制，其編制直接量將直接影響到招標(biāo)是否能夠高質(zhì)量完成。在此基礎(chǔ)上，編制質(zhì)量較高的招標(biāo)文件，還會(huì)讓更多資質(zhì)良好且信譽(yù)高的承包商脫穎而出，為建筑工程施工提供最佳服務(wù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)方與投標(biāo)方的共贏。在實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件在編制過(guò)程中，往往采用“招標(biāo)模板”進(jìn)行編制，未能結(jié)合建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，從而對(duì)建筑物資最終的采購(gòu)效果產(chǎn)生消極影響。如果招標(biāo)方采用最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)法，雖然具有較強(qiáng)的操作性，也能有效控制腐敗現(xiàn)象，但是比較容易產(chǎn)生惡意低價(jià)問題，中標(biāo)方獲得權(quán)限后，往往會(huì)在材料質(zhì)量上做手腳，無(wú)法保證施工物資的質(zhì)量，此種風(fēng)險(xiǎn)為建筑施工質(zhì)量埋下巨大隱患。

2.3 行為風(fēng)險(xiǎn)

行為風(fēng)險(xiǎn)主要從兩個(gè)角度進(jìn)行分析，一是招標(biāo)人行為不規(guī)范，二是投標(biāo)人行為不規(guī)范。對(duì)于招標(biāo)人而言，其行為風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在虛假招標(biāo)、招標(biāo)程序違規(guī)、招標(biāo)方式違規(guī)等，其主要使用的方法為化整為零、變換功能、擱置項(xiàng)目、變公開招投標(biāo)為協(xié)商議標(biāo)、重復(fù)招標(biāo)等。通過(guò)上述操作，達(dá)到非法獲得利益的目的。除此之外，很多招標(biāo)方強(qiáng)迫中標(biāo)方減少合同金額，或者指定分包，未根據(jù)招標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)方簽訂物資采購(gòu)合同。投標(biāo)人行為風(fēng)險(xiǎn)主要包括行賄、借用他人資質(zhì)、輪流坐莊等，同時(shí)與招標(biāo)人合伙串標(biāo)、圍標(biāo)，也是常見的投標(biāo)人行為風(fēng)險(xiǎn)。還有不少投標(biāo)方惡意低價(jià)搶標(biāo)，弄虛作假騙取中標(biāo)，此類現(xiàn)象非常普遍，部分中標(biāo)方中標(biāo)后，擅自轉(zhuǎn)包或分包出去，對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性造成嚴(yán)重影響，擾亂市場(chǎng)秩序，不僅對(duì)招標(biāo)方的利益產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)將更多誠(chéng)信的投標(biāo)方排除在競(jìng)標(biāo)范圍內(nèi)［4］。

3 建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控策略

3.1 組建招標(biāo)小組

建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和高效，人的主觀能動(dòng)性在其中發(fā)揮重要作用。建筑工程項(xiàng)目確定采用招標(biāo)采購(gòu)作為物資采購(gòu)方式后，為進(jìn)一步提升高招標(biāo)采購(gòu)效率，并且避免滋生腐敗現(xiàn)象，需要組間招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，在小組內(nèi)納入工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任心強(qiáng)、綜合能力強(qiáng)的人員，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌招標(biāo)采購(gòu)適宜，并對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)招標(biāo)采購(gòu)各項(xiàng)管理。根據(jù)招標(biāo)工作規(guī)范，對(duì)參與人員工作表現(xiàn)作出客觀評(píng)價(jià)，做好跟蹤調(diào)查，給予相應(yīng)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，并提出對(duì)應(yīng)的整改意見。在對(duì)相關(guān)人員工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，既要看業(yè)務(wù)技能，也要看其綜合素質(zhì)，更要關(guān)注其創(chuàng)新能力、精神品質(zhì)，做好崗位分析，將重要崗位交給具有職業(yè)道德的復(fù)合型人才，從而不斷增強(qiáng)工作效率，達(dá)到適得其才、才盡其用的效果，杜絕串標(biāo)行為。小組內(nèi)成員是招標(biāo)活動(dòng)主要執(zhí)行者，容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，主要根源在于缺乏對(duì)其強(qiáng)有力的監(jiān)督。因此，組建內(nèi)部監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)管理，提高相關(guān)人員思想道德素質(zhì)。在實(shí)際工作中，及時(shí)對(duì)相關(guān)人員履職情況進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督，滿足內(nèi)部管理需要［5］。

3.2 完善招標(biāo)文件

投標(biāo)人能否準(zhǔn)備完整，嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)文件，直接影響招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量，也是決定招標(biāo)采購(gòu)成敗的關(guān)鍵。高度廣泛的社會(huì)影響，需要準(zhǔn)確，科學(xué)地準(zhǔn)備招標(biāo)文件。特別是，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明用作投標(biāo)人報(bào)價(jià)依據(jù)的工程量清單，以減少偏差。數(shù)量清單的描述應(yīng)該是全面而詳細(xì)的。招標(biāo)文件中招標(biāo)采購(gòu)文件的質(zhì)量將嚴(yán)重影響整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量，也是招標(biāo)活動(dòng)合法化和遵守的主要依據(jù)。在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，必須嚴(yán)格要求招標(biāo)人的資格，項(xiàng)目評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，合同條款和招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)格式。只有充分保證進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)文件的各種細(xì)節(jié)，才能達(dá)到準(zhǔn)確選擇中標(biāo)人的目的。組織編制內(nèi)容更加完善的招標(biāo)文件，涵蓋招標(biāo)各個(gè)流程，使相關(guān)工作更具可操控性。在不斷實(shí)踐工作中，結(jié)合實(shí)際情況反饋，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行不斷完善，該修改修改，該補(bǔ)充不補(bǔ)充［6］。

3.3 規(guī)范評(píng)標(biāo)工作

為全面提升建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)有的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范，并落實(shí)更加科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)體系，勢(shì)在必行。在實(shí)際工作中，為促進(jìn)評(píng)標(biāo)工作更加規(guī)范合理，可通過(guò)建立高素質(zhì)專家?guī)斓姆绞剑瑢?duì)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行有效約束，結(jié)合每個(gè)評(píng)標(biāo)參與人員的實(shí)際情況，將其進(jìn)行分類，結(jié)合建筑工程項(xiàng)目實(shí)際需要，按需抽取。對(duì)于參與評(píng)標(biāo)的人員，需要定時(shí)對(duì)其開展法律法規(guī)培訓(xùn)，并且不斷強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。要求評(píng)標(biāo)人員嚴(yán)格遵照招投標(biāo)法律法規(guī)開展工作，結(jié)合具體招標(biāo)文件中的內(nèi)容，為建筑工程項(xiàng)目選出最佳的采購(gòu)承包方。對(duì)于評(píng)標(biāo)流程，需要增加整個(gè)工作的公開性與透明性，全面公開評(píng)標(biāo)過(guò)程及評(píng)標(biāo)結(jié)果。積極引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使評(píng)標(biāo)工作更為開放合理。評(píng)標(biāo)開展前，需要對(duì)參與評(píng)標(biāo)人員的身份進(jìn)行嚴(yán)格保密，采用電子選取方法，并用電子通知方式，謹(jǐn)防評(píng)標(biāo)人員名單外泄，最大程度降低評(píng)標(biāo)人與投標(biāo)人串通的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑工程項(xiàng)目施工前，需要大量建設(shè)物資，如果自己采購(gòu)，會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間成本，采用招標(biāo)采購(gòu)，將物資采購(gòu)交給投標(biāo)方，可節(jié)省很多成本支出。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程中，受到多種不良因素的影響，顯著增加招標(biāo)采購(gòu)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，不利于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)物資的采購(gòu)，對(duì)后續(xù)施工進(jìn)度也可能產(chǎn)生一定影響。對(duì)建筑工程招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析總結(jié)，并采取有效對(duì)策加以防范，能夠?qū)φ袠?biāo)采購(gòu)產(chǎn)省促進(jìn)作用。在實(shí)際工作中，應(yīng)結(jié)合建筑工程項(xiàng)目實(shí)際情況，立足于根本，合理選擇招標(biāo)采購(gòu)的方式，并對(duì)招標(biāo)流程進(jìn)行優(yōu)化，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)和投標(biāo)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工程物資采購(gòu)效率及質(zhì)量，為施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量提升、建設(shè)成本控制提供必要支持。