高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理新提升

儲綱

習(xí)近平總書記指出，要加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。近年來，南京市棲霞區(qū)結(jié)合實際，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑，充分發(fā)揮基層黨建工作“助推器”“壓艙石”作用，系統(tǒng)推進基層治理工作，整體提升基層治理效能，努力構(gòu)建互聯(lián)互動、共建共享的基層治理新格局，為加快“強富美高”新棲霞建設(shè)提供堅強組織保證。

雙網(wǎng)融合、強基固本，有效提升組織力

堅持重心向下，讓基層組織強起來。線下深化推廣網(wǎng)格化黨建，線上探索黨組織建設(shè)和黨員作用發(fā)揮新載體，“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”雙網(wǎng)融合，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。

網(wǎng)格化黨建持續(xù)發(fā)力。制定“十項舉措”全區(qū)推廣仙林街道網(wǎng)格化黨建，區(qū)委常委每人聯(lián)系一個街道，逐項推動落實落地。完善黨建引領(lǐng)的組織網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)劃分網(wǎng)格1063個，由基層黨組織班子成員、黨小組長和黨員骨干分別擔(dān)任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，壓實“網(wǎng)格責(zé)任”，織密“1+3+N”網(wǎng)格狀黨組織體系，建立網(wǎng)格“十聯(lián)工作機制”。創(chuàng)新設(shè)置“常青樹”黨支部、小區(qū)“同心園”等，推動黨的工作向下扎根，將“人、物、地、事、情、組織”全部納入黨的組織統(tǒng)領(lǐng)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員服務(wù)到社區(qū)、進網(wǎng)格“落到底”。

掌上云社區(qū)立體賦能。區(qū)街聯(lián)動推進掌上云社區(qū)建設(shè)。由黨組織牽頭，在社區(qū)（村）組建微信群，書記和黨員骨干帶頭進群，植入智能社工“黨小棲”，鏈接政務(wù)服務(wù)功能和大數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)群眾訴求信息收集“全天候”。村居全覆蓋建立微信群1248個，村居“兩委”和近5000名黨員骨干入群服務(wù)，吸納24.8萬人參與，建立了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾新機制，黨的政策和服務(wù)“一鍵直達”。在疫情防控、防汛抗臺等急難險重任務(wù)中，“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”雙網(wǎng)融合黨建引領(lǐng)治理模式，經(jīng)受了考驗、發(fā)揮了作用、彰顯了價值。新一輪新冠肺炎疫情發(fā)生后，在高校多、外來人口多、外國人多、交通卡口多、集中觀察點多的情況下，迅速激活“戰(zhàn)時”體系，凝聚起強大的組織力行動力戰(zhàn)斗力，廣泛建立“抗疫先鋒”行動黨支部，鑄牢疫情防控的銅墻鐵壁。

強頭雁育雁陣帶隊伍。建立“組織部長訪村居書記”的機制，連續(xù)3年每季度舉辦127個村（社區(qū)）黨組織書記全部參加的“頭雁講壇”，“書記講給書記聽、書記做給書記看”，讓講的書記有壓力、學(xué)的書記有動力。把村（社區(qū)）黨組織書記每年請進南京大學(xué)等駐區(qū)高校學(xué)習(xí)，每年組織外出參觀學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和做法，選派優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記到機關(guān)部門掛職歷練，多種形式、全方位提升“頭雁”能力和本領(lǐng)。拓寬村居干部職業(yè)發(fā)展空間，嘗試從符合身份條件、表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記中選任區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部，部分業(yè)績突出的重用到區(qū)級園區(qū)企業(yè)、平臺等任職。

黨建引領(lǐng)、多元聯(lián)動，有效提升聚合力

堅持縱向和橫向一起抓，強化黨建引領(lǐng)，樹立“一盤棋”思維，建立黨建共建紐帶，打破“孤島”，有效“鏈接”起區(qū)域內(nèi)各類主體和資源。

構(gòu)建校地黨建聯(lián)盟，形成覆蓋區(qū)街的校地共同體。由棲霞區(qū)委發(fā)起，聯(lián)合南京大學(xué)等12所駐區(qū)高校黨委成立省內(nèi)首家校地黨建聯(lián)盟，推進“六共行動”，完善協(xié)作聯(lián)動機制，實現(xiàn)了黨建資源、服務(wù)陣地的開放共享。近年來，發(fā)布黨建共建合作項目30個，涵蓋新思想學(xué)習(xí)、干部培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、社會治理等多方面。深化“院校+政府”“學(xué)科+行業(yè)”合作，邀請專家教授參與課題合作17項。連續(xù)2年實施校地干部聯(lián)合培養(yǎng)“儲英計劃”，18名高校教師到區(qū)掛職、300名大學(xué)生在社區(qū)兼職，全區(qū)干部6000多人次進高校“選學(xué)”。新增產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化項目134項，獲評“中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”。

深化黨建帶群建，形成一體推進的黨群工作機制。全省區(qū)縣層面首家制定印發(fā)《高質(zhì)量黨建帶群建實施意見》，組織部牽頭、工青婦等部門參與，建立聯(lián)席會議機制，以“四帶四同步”推進黨建帶群建工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、群團共同發(fā)力的工作格局。實施“網(wǎng)格磐石·黨群基石”覆蓋工程，推進黨群陣地一體化建設(shè)，為群團組織發(fā)揮作用提供有力支撐。舉辦黨建帶群建工作論壇，每年發(fā)布“黨建帶群建、群團共建”創(chuàng)新項目。

開展跨域黨建協(xié)作，形成合作共贏的黨建責(zé)任制。把推進街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，作為實現(xiàn)區(qū)域黨建融合的重要舉措，突出共同需求，尋求合作共贏，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。推進建設(shè)街道企地黨建聯(lián)盟、“紅色商鋪”黨建聯(lián)盟、“紅橋”跨域黨建聯(lián)盟等，以“組團黨建+”工作模式打造黨建、資源、發(fā)展和治理的共同體。結(jié)合“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，開展“金融聯(lián)村、黨建聯(lián)盟”專場活動20余場次，推行企業(yè)黨員進村入戶、黨員中心戶聯(lián)戶，31對村企黨組織依托農(nóng)村“黨員連心驛站”等開展聯(lián)建共建，互派黨員骨干交流掛職，深度對接、共謀發(fā)展。

拓展領(lǐng)域、探索創(chuàng)新，有效提升牽引力

堅持問題導(dǎo)向，圍繞“兩新”組織黨建服務(wù)發(fā)展、凝聚群眾等進行破題，做到組織跟進、黨建促進，推動基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘在“兩新”組織一線筑牢，向發(fā)展一線聚力。

緊扣“保障發(fā)展”抓園區(qū)強片區(qū)。高標準建設(shè)2000平方米的棲霞高新區(qū)黨群人才服務(wù)中心，形成智慧化一站式的黨群服務(wù)總站、企業(yè)人才客廳、區(qū)域共享陣地。在全市首創(chuàng)非公企業(yè)黨建創(chuàng)新研究院和跨域園區(qū)黨建聯(lián)盟，聯(lián)動高校、醫(yī)院、園區(qū)派出所等打通黨務(wù)政務(wù)服務(wù)“綠色通道”，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)發(fā)展提速。出臺全區(qū)“黨建匯·商圈惠”特色街區(qū)建設(shè)實施意見，打造金鷹“紅館”、萬谷慧“紅谷”、萬達茂“鑫茂”、招商“紅館”等一批商圈黨群陣地，探索“商圈黨建、區(qū)域統(tǒng)籌”模式。鏈接全域要素資源，推動仙林大道沿線非公企業(yè)、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)、機關(guān)、商圈、中小學(xué)、農(nóng)村等各領(lǐng)域黨建特色工作，帶狀集聚、影響輻射，連點帶線成面打造仙林大道黨建示范帶。

培植“紅色動能”抓機制強引領(lǐng)。建立完善黨委聯(lián)系服務(wù)“兩新”組織、專家人才制度，突出問題導(dǎo)向，經(jīng)常性定點聯(lián)系、常態(tài)化走訪服務(wù)，圍繞企業(yè)、人才發(fā)展訴求變“中梗阻”為“直通車”。推動成立區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)黨委，聯(lián)合開展重點人才企業(yè)、人才項目“黨建+”工程，實現(xiàn)物業(yè)、衛(wèi)健、教育、互聯(lián)網(wǎng)、律師等重點行業(yè)領(lǐng)域黨建“一對一”領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。每半年舉辦“兩新”組織黨組織書記“示范課堂”，加強“兩新”組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)。不斷完善社會組織黨建6項“服務(wù)菜單”，5年來開展專業(yè)服務(wù)項目680多個，直接受益人群6萬余人次，逐漸形成黨組織引領(lǐng)社會組織、社會組織服務(wù)人民群眾的新模式。

建好“紅色物業(yè)”抓服務(wù)強保障。全區(qū)建立物業(yè)行業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“物業(yè)企業(yè)+居委會+業(yè)委會”“1+3”黨建聯(lián)建和議事協(xié)調(diào)機制。深化“紅色物業(yè)+紅色業(yè)委會”黨建，實行社區(qū)黨組織引領(lǐng)物業(yè)、業(yè)委會、志愿者隊伍、社會組織“五方共治”。建立“紅旗手、紅管家、紅袖章”三支隊伍，讓黨組織深入樓棟，讓黨員走進單元，實現(xiàn)“定點結(jié)對、定戶到人、定時上門”，全力破解物業(yè)服務(wù)難題。以建設(shè)全省“紅色物業(yè)全覆蓋試點區(qū)”為契機，按照“六有三無兩好”標準，推動“三紅四治”新家園建設(shè)，打造選樹一批“紅色物業(yè)”示范點。同時，以小區(qū)為基本單元，試點建設(shè)網(wǎng)格支部，不斷豐富棲霞“紅網(wǎng)格”黨建品牌內(nèi)涵。

（作者系中共南京市棲霞區(qū)委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：霍宏光