踐行新發展理念　推動縣域高質量發展

李瑾偉

理念是行動的先導。江蘇省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確指出，“十四五”時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務全國構建新發展格局。踐行新發展理念，是找準發展規律、破解發展難題、厚植發展優勢的行動指南和根本遵循。奮力建設“強富美高”的現代化幸福新灌云，必須準確把握和踐行新發展理念，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，在高質發展新征程上創造更大奇跡、書寫更多輝煌。

堅持創新發展，致力于打造產業興旺的活力灌云

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。創新是引領發展的第一動力，創新的水平、速度、效能，決定了經濟社會發展全局的水平、速度、效能。在推動高質發展的新征程中，創新是我們從“跟跑者”向“領跑者”轉變、從“0”向“1”突破的重要法寶。“十四五”時期，灌云縣堅持把“工業立縣、產業強縣”作為第一方略，致力于打造現代工業大縣，以融入徐圩、推進沿海高質量發展轉型升級臨港產業區，以“一區多園”、深化南北共建拓展提升經濟開發區，以差別化打造、特色化競爭發展擴張鎮街工業集中區，全力做大做強園區載體。致力于打造現代服務業名縣，以海港、空港為關鍵樞紐，全方位推進灌河口港區、機場空港和高鐵站陸港開發建設，拓展面向國外市場的海河聯運，集聚空港物流，構建海港、空港、高鐵、高速和內河等“五位一體”的多式聯運物流產業體系。致力于打造現代高效農業強縣，縱深推進農業結構戰略性調整，加強糧食生產功能區建設，推進農業基礎設施現代化，深化農村改革創新，加速釋放農村各類資源要素活力，形成多彩現代農業新格局。致力于打造現代高新技術產業，以電子信息、智能制造、生物科技為發展方向，規劃啟動建設高新技術產業新區，拓展提升城市產業，促進城市升級，拉動城市治理創新。

堅持協調發展，致力于打造城鄉一體的美麗灌云

推動城鄉一體化發展，促進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，加深融合程度，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，是破解經濟社會發展“木桶理論”“短板效應”的重要舉措。在城市發展的過程中，灌云縣始終把優化城鄉空間布局放在首要位置，堅持以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合的發展思路，致力于打造城鄉一體的美麗灌云。以現代產業之城、生態園林之城、康養旅游之城為定位，以文明城市創建為引領，實施城市更新五年行動計劃，有序實施老城區棚戶區、城中村綜合改造，推進大伊山周邊環境綜合治理，重點豐富提升東城區核心內涵，快節奏打造主題商務經濟中心區，建設風光宜居、商務宜業、旅游宜養、特色盡顯、交相輝映的新型城市。開展幸福美麗新農村建設行動，建設一批融生產和居所于一體的田園特色鄉村、小康示范鄉村、美麗宜居鄉村。加快農民住房條件改善，推進新型農村社區建設，引導農村人口進城、入鎮、向新型社區聚集。堅持高質發展、交通先行，完善綜合交通體系，加快城鄉道路改造升級，提高縣鄉道路等級標準，完成城鄉客運公交一體化改造，初步建成現代交通體系。

堅持綠色發展，致力于打造環保安全的綠色灌云

堅持綠色發展，是推動產業轉型升級的工作導向，是推動高質量發展的必經之路，也是實現“綠水青山就是金山銀山”的根本之策。只有始終堅守環保、安全底線，構建綠色生態空間，提升社會公共安全保障能力，才能真正把環境污染治理好、把生態環境建設好，不斷打造環保安全的綠色灌云。把推進生態修復建設放在首要位置，開展綠美灌云行動、生態功能修復行動，強化“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”剛性約束，嚴格落實生態空間管控區域規劃，全縣域打好碧水、藍天、凈土保衛戰。把堅持綠色生產方式作為關鍵之舉，持續推進臨港化工集中區綜合整治，加快推動化工行業轉型升級。開展綠色企業促進行動，全面推行清潔生產，大力培育排放少、能耗低、質效高的綠色產業集群和專業化節能環保企業。把強化公共安全保障作為固本之策，嚴格落實安全生產“三個責任”和“三同時”制度，健全危化品安全生產風險監測預警系統，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化。優化整合應急資源和平臺，提升突發重大公共安全事件應急處置能力和防災減災救災能力。

堅持開放發展，致力于打造內外兼顧的實力灌云

不拒眾流，方為江海。改革開放40多年的實踐啟示我們，開放帶來進步，封閉必然落后。堅持開放發展，就要始終突出改革創新這個關鍵一招，在更大范圍、更寬領域、更深層次統籌用好內部外部資源，全方位破除制約高質量發展的體制機制障礙，不斷釋放新動能、迸發新活力，催生新發展。“十四五”時期，灌云縣堅持全面深化改革，以激發和增強市場主體活力為目標，打破影響非公企業發展的各類壁壘。聚力深化園區體制改革，推進經濟管理權限下放，深化完善“一區多園”運行機制，最大化釋放臨港產業區和經濟開發區的內生增長動力。優先實施人才強縣戰略，深入實施科技型中小企業、高新技術企業培育行動，建設一批產學研結合的創新基地，形成一批以國家高新技術企業為骨干、科技型中小企業和農業科技型企業為基礎的創新企業集群。縱深推進商事制度改革，加快政府職能轉變，構建一切以服務企業為重的營商環境，打造一流的投資發展準入環境。堅持擴大對外開放，充分用好國家自貿區政策機遇，用足用活燕尾一類開放口岸、花果山國際機場等載體優勢，加大與“一帶一路”沿線國家和地區合作，擴大利用外資總量，深化對外交流合作，推動外經外貿高質量發展，構建全方位對外開放新格局，全力打造動能迸發的實力灌云。

堅持共享發展，致力于打造共建共享的幸福灌云

堅持共享發展，就要把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，自覺做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。“十四五”時期，灌云縣將圍繞堅持共享發展、著力增進人民福祉，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，真正讓群眾過上更加富足更有尊嚴的生活。“十四五”時期，灌云縣堅持把增加居民收入作為發展的根本目的，健全就業、創業、投資、幫扶等居民增收長效機制，千方百計增加居民尤其是中低收入勞動者收入，促進全體城鄉居民收入普遍穩定較快增長。堅持健全基本公共服務體系，加快健全完善教育、就業、社保、醫療、住房和養老“六大體系”，提高基本公共服務均等化水平。加快提升社會文明程度，充分挖掘和發揮灌云歷史文化底蘊深厚優勢，弘揚王繼才愛國奉獻精神，推進新時代文明實踐，推動文化大發展大繁榮。抓住社會公正、社會誠信、社會秩序三個關鍵，強化法治體系建設，加快社會矛盾化解，提升社會綜合治理效能，使人民群眾安全感獲得感幸福感更加充實、更有保障、更可持續。

（作者系中共灌云縣委常委、宣傳部部長）

責任編輯：陳學科