新發展格局下日照如何構造雙循環戰略支點

吳慶軍 黃祿梅

【關鍵詞】新發展格局;雙循環;戰略支點;日照

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）10-0017-04

新時代，習近平總書記根據我國發展的階段、環境和外部條件變化，做出“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[1]的重要戰略部署。2020年12月中共山東省委提出山東省要探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑。2021年，日照市政府工作報告指出，“‘十四五時期是日照融入新發展格局、推動高質量發展的關鍵期”。2021年，日照市重點工作之一是聚力內外聯動，構建雙循環戰略支點。為此，本課題組研究如下。

1 認清楚雙循環的總要求

雙循環總要求就是要“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動經濟高質量發展”[2]和社會全面發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

新發展階段是指全面建成小康社會之后，進入開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的階段。新發展理念指“創新、協調、綠色、開放、共享”[3]的發展理念，“創新解決發展動力問題，協調解決發展不平衡問題，綠色解決人與自然和諧問題，開放解決發展內外聯動問題，共享解決社會公平正義問題”[4]。理念指導行動并引領實踐。發展理念決定發展的成效和成敗。

新發展格局指“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。[1]發展立足點更多放到國內，以擴大內需為戰略基點，發揮國內市場規模的優勢，構建完整的內需體系，打通生產、分配、流通和消費各環節，使國內市場需求持續升級和供給能力不斷升級，推動供需更高層次、更高水平的動態均衡。雙循環發展格局要求現代流通體系補斷點、暢賭點、解痛點。

為此，日照將實施生態立市、創新興市、產業強市、開放活市戰略。

2 認清楚日照打造雙循環戰略支點的優勢條件及短板不足

2.1 優勢條件

日照市是新亞歐大陸橋的重要節點，也是“一帶一路”的戰略支點，也是魯南經濟圈和膠東經濟圈不可或缺一員，而且是黃河流域區域的重要出海口。日照港是國內大循環和國際大循環基礎設施聯通的重要節點。這些都是日照市打造雙循環戰略支點優勢的有利條件。

2.2 短板不足

2.2.1 日照環境生態建設還未達到應有的要求

按照習近平生態文明思想和新發展理念的要求，以及日照市作為全國優秀旅游城市的要求，日照市目前的環境質量還有巨大的提升空間，鋼鐵企業、造紙企業等其他高污染排放企業的污染排放量還很大。日照市居民用節能新能源汽車替代傳統汽油汽車和柴油汽車的空間也很大。所以，日照市的生態保護還存在短板。

2.2.2 日照企業創新和教育發展還不充分

堅持創新驅動是形成新發展格局的關鍵所在。企業創新水平不高使日照市產業鏈、供應鏈和價值鏈在雙循環的新發展格局中不占優勢。科學技術是先進生產力標志，科學技術生命在于創新。經濟高質量發展和雙循環的關鍵任務就是科技創新和科技產業化，建立高效科技創新和轉化機制，加強自主創新能力。創新能力不是天然形成的，從長遠看需要系統培養。目前，日照市企業科技創新孵化機制不健全，日照職業高校與企業融合發展不充分，沒形成“產、學、研”融合創新的生態系統。日照市高等教育職業教育培養學生的創新能力遠遠沒有達到社會實際需要的創新水平。

2.2.3 日照居民收入不高和消費不足

按照雙循環的要求，內需應是經濟增長的第一拉動力，是雙循環的壓艙石。消費不足制約經濟循環，而消費不足的根本原因是居民收入普遍不高和低收入者人數過多。日照市縣鄉經濟基礎薄弱、發展不平衡，居民低收入人群數量巨大，阻礙了日照打造經濟雙循環戰略支點。

2.2.4 日照不同運輸方式的物流設施有效聯通還有待加強

日照港海鐵聯運和海汽聯運還未實現完全高效數字化管理，不同運輸方式的物流設施的數字化、統一化管理還有待加強。日照的現代物流服務業發展還有廣闊空間。智慧的“新基建”還有巨大空間，物流網絡體系建設還有待加強。

3 日照市構造雙循環戰略支點的有效措施

3.1 日照港實現高環保高效率高質量發展是日照市構造雙循環的戰略支點之一

（1）日照港應實現散貨集裝箱倉儲運輸化，保護港口生態環境并提高運輸效率。日照港靠近日照市區，運輸貨物大部分以散貨為主，尤其是以煤炭和其他礦產資源為主，這些散貨在大風天氣中其風塵顆粒隨風擴散至市區空氣和海洋里，容易造成市區空氣污染和海洋污染。為了減少污染，應該將散貨用集裝箱倉儲和運輸。集裝箱不僅便于堆放，還可以提高單位面積的立體倉儲容量，從而有利于擴大港口的貨物裝卸容量和提高物流效率，打造國內國際雙循環的戰略支點。

（2）日照港應實現海鐵聯運、海汽聯運、海關直通式運輸，提高物流運輸效率。日照港應積極推行陸海聯運整體通關、信息共享新模式，促使物流貿易便利化。使用數據挖掘技術，向公眾提供物流成本、貨物安全、運輸時間等物流方案選擇，港口應攜手鐵路部門推出海鐵聯運一單到底的運輸模式，打通港口、鐵路、通關、海運等所有環節，促成一體化運行，實現海鐵全程聯運，打造高效物流運輸戰略通道。

3.2 日照鋼鐵行業實現高環保高科技高質量發展是日照市構造雙循環的戰略支點之二

節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標應該是日照必須完成的硬性指標。為此，日照鋼鐵企業應實施綠色鋼鐵產業戰略，日照造紙企業也應該實施綠色造紙產業戰略，全面實現污染物總量逐年減少，直至零污染物排放。日照市政府及其環保部門應該肩負起每天24 h的排污監督職能。日照鋼鐵企業應該通過科技創新，打造國內急需的在國際科技領先的鋼鐵產品，淘汰高污染的落后產品產能。通過創新提升鋼鐵企業產品的科技含量，利用高科技提升附加值而非節省治理污染成本創造利潤，從而實現日照鋼鐵企業的高環保、高科技和高質量發展。

3.3 日照融入國家物流樞紐聯盟和國家冷鏈物流基地是構造雙循環的戰略支點之三

2020年，國家物流樞紐聯盟在青島開始組建。日照物流企業應加速智能化改造，打造物流機器人、無人倉庫、無人配送、無人飛機、無人卡車、無人碼頭等一系列無人化物流模式。通過大數據融合運用、智能化改造，加速人、車、貨、場的物流互聯網形成。

《國家綜合立體交通網規劃綱要》勾勒出“國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的全球快貨物流圈”。[5]此規劃打開了中國物流業發展空間，日照應該積極融入國家物流樞紐聯盟構造雙循環戰略支點。

2020年，國家開始建設冷鏈物流網絡和國家骨干冷鏈物流基地，其中包括濟南和青島冷鏈物流基地，建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流。日照應該抓緊機會積極融入國家冷鏈物流網絡建設。與國家正在建設的物流設施工程耦合在一起，成為國內大循環重要的戰略支點。

3.4 旅游業與體育事業融合發展讓日照成為全國性城市是構造雙循環的戰略支點之四

日照旅游資源豐富，以陽光海岸帶旅游為主要特色的日照旅游業已經成為日照的支柱產業。然而，目前日照的旅游業主要集中在吃、住、玩、購物等方面。日照市雖然也獲得一些官方的國家級別榮譽和稱號，日照的旅游業也有一定影響力，但是對民間大眾的影響力主要集中在省內和周邊省份。要想讓日照市真正成為全國人民心中有影響力的城市，就需要引入真正有全國影響力的標桿性活動，真正吸引全國人民的注意力，贏得全國人民關注。為此，日照可以將旅游業和體育業進行有效融合，尤其是將日照旅游業與足球體育事業充分融合，從而擴大日照市的全國影響力。中國男足的發展始終是中國體育界的痛。中國男足發展遲緩固然有許多原因，但是一個重要原因就是缺乏廣泛的群眾基礎。日照市政府如果能與中國體育總局和全國各大知名媒體電視臺聯合，把日照打造成全國群眾足球運動和青少年足球的普及宣傳基地，全國群眾性足球比賽和全國中小學足球聯賽如果每年定期在日照舉辦，可以拉動日照旅游業向更高層次發展。目前，第25屆省運會籌備工作在日照全面提速，香河體育公園建成，新建體育場館12處，新建57處足球場，尤其是新建足球運動中心場館，這些新建體育場館都在基礎設施上做了充分準備。日照市應該以此為基礎，推進日照旅游業和體育事業相融合，進而提升日照旅游發展水平，從而打造雙循環戰略支點。

3.5 引進人才和科研機構，普及高等職業教育是日照構造雙循環的戰略支點之五

高質量發展第一要素就是人才。日照應引入一流的理工高校、一流的科研院所、一流的共性技術平臺、一流的龍頭企業入駐日照，從而打造一流的創新鏈。日照要力爭形成自我孵化科技創新的策源地，打造新經濟、新業態、新模式的新動力源，開辟新局面。日照高校應用研究應與企業創新需求高度融合，以本地高端制造需求和前沿產業需求為牽引，企業、高校、科研機構成立創新聯盟，構建“產、學、研”高度融合的產業創新生態系統。以研究項目為載體，項目競標，引進創新型人才和創新平臺，應該成為日照人才鏈—創新鏈—產業鏈融合發展的關鍵節點。

日照應加快全面普及高等職業教育。教育部對普通高等教育的招收人數有嚴格的名額限制，但是對于高等職業教育的招生政策相對寬松。日照應該爭取率先在山東省內實現所有適齡青年百分之百地至少獲得高等職業教育，從而為日照提供高素質的勞動技能人才。在培養高級技工方面下大力氣，為高端制造業輸送高端技工人才。日照職業類高校學生應利用每年暑假和最后一學期積極主動到各個企業實習，從而積累工作經驗和實際勞動技能。

3.6 加快戶籍制度改革，加速日照城鎮化速度是日照構造雙循環的戰略支點之六

2020年日照市常住人口城鎮化率為61.4%，而山東省常住人口城鎮化率已達到65%。日照市的常住人口城市化率要低于山東省水平，戶籍人口城鎮化率更低于常住人口城市化率。因此，日照的城市化速度相對落后。日照應該加速改革戶籍制度，加速打破城鄉二元體制，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進新型城鎮化。擴大內需是雙循環的戰略基點，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。加速城市化進程，可以促進就業，擴大消費尤其是住房消費，從而減少新建住房的空置率，拉動日照經濟發展。釋放消費群體的消費潛力，以消費促生產、穩就業，打通雙循環的“堵點”。只有供給與需求形成強大耦合力，才能建成雙循環的新發展格局。

3.7 加快日照養老養生產業快速發展是日照構造雙循環的戰略支點之七

2035年日照市將基本建成生活富裕、生態宜居、活力時尚、幸福和諧的現代化海濱城市，為發展養老產業打下良好基礎。全國人民老齡化趨勢逐漸明顯，加上前幾十年的獨生子女政策的實施，靠子女對父母進行養老的辦法，越來越困難。養老從家庭養老走向社會養老是大勢所趨。隨著人民生活水平的提高，未來社會養老產業需求將會越來越旺盛。日照既有良好的海濱度假資源，也有山林和鄉間度假資源，完全可以建設綜合養老服務中心，帶動養老產業在日照的發展，形成養老消費帶動日照經濟發展。

3.8 擴大就業渠道，提高低收入者收入是日照構造雙循環的戰略支點之八

增加居民收入，刺激消費是國內大循環最根本途徑。如何提高居民收入水平是首要解決的問題，增加收入是促成有效消費的必要條件。對于低收入群體，政府應增加就業崗位，搭建平臺進行多樣化勞動技能培訓，提升勞動者素質，為增加收入提供條件。此外，借助日照普及從幼兒園到小學、初中、高中的義務教育的契機，普及高等教育尤其是高等職業教育，新修建各類學校，縮小班級學生班額，擴大各類學校教師招聘，增加就業渠道，提高收入，同時配合創新人才的培養。

3.9 日照融入膠東經濟圈形成全產業鏈是日照構造雙循環的戰略支點之九

（1）日照應對接青島，融入膠東經濟圈，形成雙城良性互動，積極融入新發展格局。城市群是國內國際雙循環系統的樞紐，加快建設連接國內外市場的立體通道，提高經濟循環效率，形成新發展格局的戰略支點。日照和青島都有全國重要沿海港口，城市間發揮互補作用，共同促進內循環的形成。兩個城市之間應相互補充，發揮港口規模效應，共同進步。日照和青島地處沿海地帶，進出口貿易頻繁，這就要求內循環形成比較全面的產業鏈，所以各個城市間不應是替代關系，而應該是互補關系，真正做到優勢互補、錯位發展。膠東經濟圈內各個城市應協同發展，充分發揮各自稟賦優勢，彼此補充，膠東經濟圈在高科技產業、旅游業、制造業、海洋產業等方面占有優勢，只有實施優勢互補的戰略，形成全產業鏈，才能促進構建以內循環為主的經濟發展格局，建立雙循環戰略支點。

（2）日照應培育龍頭企業“頂天立地”和中小企業“鋪天蓋地”的全產業鏈。構筑港城融合發展新高地。港口發揮龍頭帶動作用，以港口為紐帶形成特色優勢產業體系，壯大臨港現代服務業。精準繪制產業鏈全景圖、產業生態發展路線圖、重點企業名錄表，推進建鏈、補鏈、強鏈。臨港區應依托超大國內市場支撐，積極培育參與國內和國際競爭的最新優勢。

3.10 日照工業園和制造業向鄉鎮轉移下沉是日照構造雙循環的戰略支點之十

日照城區建設比較現代化，但是深入鄉鎮農村卻往往看到比較落后的場景，鄉鎮和農村居民的收入也不是很高。應該以鄉鎮為日照工業化、城鎮化的重要陣地，縮小城鄉發展不平衡和不充分。其中，日照工業園和制造業向鄉鎮轉移下沉是重要舉措，一方面現有的制造業企業工業用地，在城市發展受到約束，另一方面鄉鎮的勞動力相對便宜，可以降低企業用工成本，同時能帶動當地就業，提高居民勞動收入，實現縣域經濟高質量發展的新突破。實現日照縣鄉綜合實力大幅躍升，成為推動全市高質量發展的重要支撐力量。

4 結論

找準日照市融入構建新發展格局的突破口和戰略支點，探索有效路徑，既要充分認識加快構建新發展格局的總要求，又要認清楚日照打造雙循環戰略支點的優勢條件和短板。日照的優勢條件眾所周知，不再贅述。日照打造雙循環戰略知道的短板不足表現在環境生態建設還未達到應有的要求、企業創新和教育發展還不充分、居民收入不高和消費不足、不同運輸方式的物流設施有效聯通還有待加強。

為此，提出日照市構造雙循環戰略支點的10條有效措施：日照港實現高環保高效率高質量發展;日照鋼鐵行業實現高環保高科技高質量發展;日照融入國家物流樞紐聯盟和國家冷鏈物流基地;日照應將旅游業與體育事業融合發展，從而讓日照成為全國性城市;日照應實施創新驅動發展戰略，積極引進人才和科研機構，加速普及高等職業教育;日照應加快戶籍制度改革，加速城鎮化和工業化速度;日照應加快養老養生產業發展;日照應擴大就業渠道，提高低收入者收入;日照應對接青島融入膠東經濟圈，培育龍頭企業“頂天立地”和中小企業“鋪天蓋地”的全產業鏈;日照工業園和制造業向鄉鎮轉移下沉。

在暢通國內國際雙循環上加強謀劃、發揮優勢，推動傳統產業向綠色化、高端化、智能化方向發展。建立綠色低碳循環發展經濟體系，全面提升產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈在全國和山東省的地位。全面提升日照市城市綜合功能，形成“多節點、多通道、多支撐”的新發展格局，努力把日照打造成為全國和山東省構建新發展格局的重要戰略支點。

參 考 文 獻

[1]習近平.在企業家座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2020：10.

[2]習近平.在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話[M].北京：人民出版社，2020：4.

[3]習近平.創新增長路徑 共享發展成果[M].北京：人民出版社，2015：9.

[4]人民日報社理論部.“五大發展理念”解讀[M].北京：人民出版社，2015：9.

[5]中共中央，國務院.國家綜合立體交通網規劃綱要[M].北京：人民出版社，2021：1-15.